廣州市人民政府關于開展全市突發事件風險隱患集中排查工作的通知 (穗府［2007］37號) 各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位： 　　突發事件風險隱患排查是有效預防和妥善處置各類突發事件的一項基礎性工作，是應急管理工作的重要環節。為全面掌握突發事件風險隱患情況，有效防范突發事件的發生，確保公眾生命財產安全，維護社會安全穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》(國發［2006］24號)和全市應急管理工作會議精神，市人民政府決定，自2007年11月至2008年7月，在全市范圍內開展突發事件風險隱患集中排查工作。現就有關事項通知如下： 　　一、總體目標 　　通過突發事件風險隱患集中排查，全面、準確掌握風險隱患存在情況，推進風險隱患登記和現狀評估，制訂整改措施并落實，逐步建立風險隱患排查監管長效機制，從源頭上預防和減少突發事件的發生，確保公眾生命財產安全，維護社會和諧穩定。 　　二、主要任務 　　各地、各單位要按照分類指導、分級管理、重點突出、全面推進的原則，認真做好突發事件風險隱患集中排查工作。通過排查，全面準確掌握風險隱患的種類、數量和狀況，建立分級、分類管理制度和風險隱患臺賬與電子數據庫，落實綜合防范和處置措施，實行動態監管，完善監控體系，建立起協調配合、高效聯動的機制。 　　三、工作重點 　　此次排查工作的重點是可能引發自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件的風險隱患。具體是指對可能造成上述突發事件的風險隱患和嚴重的危險源、危險區域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩定因素等進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。 　　四、職責分工 　　此次風險隱患排查具體由市應急辦組織，負責總體部署、協調和督查；市有關單位負責指導、督查和規范本行業或領域突發事件風險隱患集中排查工作，做好可能引發突發事件的風險隱患監管工作；各區、縣級市政府按照屬地管理的原則，負責本行政區域突發事件風險隱患集中排查、整改和監控工作；各類企事業單位和基層組織是排查、評估和整改風險隱患的責任主體，負責本單位風險隱患的日常排查整改工作。 　　各有關單位按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發事件風險隱患分類規范、指導和督查排查工作，職責分工如下： 　　(一)自然災害類。 　　1．市國土房管局負責非煤礦山生產安全、地質災害等； 　　2．市農業局負責生物災害等； 　　3．市氣象局負責氣象災害等； 　　4．市地震辦負責地震災害等； 　　5．市三防辦負責洪澇干旱臺風災害等。 　　(二)事故災難類。 　　1．市經貿委負責民爆用品生產、儲存、銷售安全等； 　　2．市公安局負責重特大刑事案件、交通擁堵和事故高發區域安全、人員密級場所和“三小”場所的安全、消防安全、　民爆用品使用安全、恐怖襲擊等； 　　3．市安監局負責工礦商貿，危險化學品生產經營、儲存企業安全生產等； 　　4．市建委負責地鐵、建筑工地安全等； 　　5．市交委負責公路營運、公路安全等； 　　6．市水利局負責水庫、水電站、大壩安全等； 　　7．市農業局負責自用農船的使用、安全管理等； 　　8．市環保局負責環境污染、輻射隱患等； 　　9．市市政園林局負責市政工程、供水、燃氣安全等； 　　10．市市容環衛局負責環境衛生、垃圾淤泥處理場安全等； 　　11．市林業局負責森林防火等； 　　12．市質監局負責特種設備安全等； 　　13．廣州港務局負責港口和修造船業的安全等； 　　14．廣州供電局負責電力設施安全等； 　　15．廣州海事局負責水上交通、鄉鎮渡口渡船安全等： 　　16．市電信局、中國移動廣州分公司、中國聯通廣州分公司負責通訊、網絡安全等。 　　(三)公共衛生事件類。 　　1．市農業局負責動植物疫情等； 　　2．市衛生局負責公共衛生事件等； 　　3．市林業局負責森林病蟲害等； 　　4．市食品藥品監管局負責食品藥品安全等。 　　(四)社會安全事件類。 　　1．市教育局負責涉及學校安全事項等； 　　2．市民族宗教局負責涉及民族、宗教事件等； 　　3．市公安局負責群體性事件等； 　　4．市民政局負責涉及復退軍人和社會團體組織事件等； 　　5．市人事局負責涉及軍轉干部事件等； 　　6．市勞動保障局負責勞資糾紛、社會保險糾紛等； 　　7．市規劃局負責因城市建設規劃影響可能引發的事件等； 　　8．市文化局負責大型文化藝術活動安全等； 　　9．市國資委負責所屬企業存在的不穩定因素等； 　　10．市體育局負責大型體育活動安全事項等； 　　11．市物價局負責商品價格波動等可能引發的事件； 　　12．市旅游局負責涉及旅游觀光景點事件等； 　　13．市外辦負責涉外事件等； 　　14．市僑辦負責涉僑事件等； 　　15．市臺辦負責涉臺事件等； 　　16．市金融辦負責金融事件等； 　　17．廣州警備區和武警廣州市支隊分別負責涉及部隊、武警類突發事件。 　　本通知沒有列出的單位或列出單位中所列事項不明確的，也要根據各自的職責分工和工作實際開展全面排查工作，并按時間要求上報排查情況。 　　五、具體安排 　　(一)準備階段(2007年11月10日至2008年1月31日)。各地、各單位要結合本區域、本行業的實際，抓緊制訂突發事件風險隱患集中排查實施方案；市政府各部門、各直屬機構、各有關單位要參照廣州市突發公共事件總體應急預案規定的分級標準，結合實際，針對職責范圍內可能引發突發事件的風險隱患及可能造成的危害制訂風險隱患分級認定試行標準(原則上分為一般、較大、重大、特別重大四個等級)和辦法，確保排查工作的科學性、周密性和可操作性，并要對負責風險隱患排查工作的人員進行培訓。市有關單位制訂的風險隱患認定試行標準和辦法要于2008年1月25日前下發各區、縣級市，并報市應急辦備案(包含電子文檔，電子郵箱：[email protected])。 　　(二)實施階段(2008年2月1日至2008年6月30日)。 　　一是排查登記。各地、各單位采用資料分析、實地調查、勘察、走訪、鼓勵群眾報告和聽取專家意見等多種方式，動員各方面力量參與風險隱患排查工作，確保應查盡查，不留死角；全面登記風險隱患類型、形成原因、確定依據、責任主體以及應對各類突發事件的應急資源和應急能力等基本情況；填寫《突發事件風險隱患集中排查情況登記表》(見附件)，對排查出的風險隱患逐一建立檔案。 　　二是分析評估。各地、各單位要對各類風險隱患的成因，易發時間、地點及發生概率，可控性和緊急程度，可能造成的直接危害及次生危害、衍生危害，受其影響區域內其他風險隱患情況、多災種耦合的可能性，需整改的內容、有針對性的防范措施及落實情況，應對該類風險隱患的應急預案、資源和應急能力儲備等方面，進行全面深入的分析評估，確定風險隱患級別并采取相應措施。 　　三是治理整改。各地、各單位把治理整改工作貫穿于普查登記全過程，邊查邊改。治理整改工作堅持“誰主管、誰負責”的原則，直接管理單位為第一責任人。對可在短時期完成整改的，立即采取有效措施消除風險隱患；對情況復雜、短期內難以整改的，制訂切實可行的整改方案和應對預案，落實整改措施、責任人和整改期限等，防范突發事件的發生。一旦事件發生，確保能夠妥善處置、減少損失。對問題較多、隱患嚴重、危險較大的單位，采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止重、特大突發事件的發生。 　　四是統計匯總。各地、各單位要認真做好信息匯總和統計分析工作，建立健全各級各類突發事件風險隱患數據庫，明確風險隱患集中的地區、行業、領域，有條件的地區和部門應利用大比例地圖、基礎地理信息系統等繪制出直觀可視的主要風險隱患分布圖。市政府各部門、各直屬機構，各有關單位將本單位風險隱患排查情況于2008年6月15日前報送給風險隱患所在地的區、縣級市政府，各區、縣級市匯總后于2008年7月21日前將突發事件風險隱患集中排查情況統計分析結果和重大、特別重大突發事件風險隱患檔案、《突發事件風險隱患集中排查情況登記表》及工作總結報告報送市應急辦　(包含電子文檔，電子郵箱：[email protected])。 　　(三)督查總結階段(2008年7月1日至2008年7月31日)。市政府各部門、各直屬機構、各有關單位要對突發事件風險隱患集中排查工作開展情況進行全面檢查，認真總結分析，研究改進意見，并提出下一步突發事件風險隱患排查和治理整治的具體目標，工作總結報告于2008年7月20日前報送市應急辦(包含電子文檔，電子郵箱：[email protected])。 　　市應急辦組織對各地、各單位開展突發事件風險隱患集中排查工作進行督查，重點督查突發事件風險隱患集中排查工作的部署等落實及治理整改情況、應急措施準備情況等。同時，把突發事件風險隱患集中排查情況匯總報市政府；對工作不落實、責任不到位的單位予以通報。 　　六、工作要求 　　(一)加強組織領導，狠抓責任落實。各地、各單位要提高思想認識，把突發事件風險隱患集中排查工作作為預防突發事件的重點，列入重要議事日程，主要領導親自抓、分管領導具體抓，要經常研究和部署突發事件風險隱患排查和治理整改工作；要認真制定工作方案，明確責任，組織精干人員專門負責突發事件風險隱患集中排查管理工作，并為排查工作提供必要的經費和設備保障；要建立責任追究制度，對不按要求開展排查工作，排查不全面徹底，發現問題沒有采取措施的要追究責任；對因遲報、漏報、瞞報、謊報造成嚴重后果的，要依法追究有關人員的責任。 　　(二)加強日常監管，夯實基層工作。各地、各單位要加強對突發事件風險隱患的日常監管，依靠群眾、依靠科技、依靠法律等，采取有效措施，建立健全風險隱患監測網絡；加大監測工作力度，不斷豐富獲取風險隱患信息的手段和方法，提高監測的靈敏性和實效性；要加強動態管理，對新發現的風險隱患及時登記，對已不構成風險隱患的及時核銷；要根據各單位存在風險隱患的實際情況，制訂有針對性的應急預案，加強應急演練，提高防范和處置能力，做到早發現、早報告、早處置，確保公眾生命財產安全。同時，加大科普宣教力度，提高公眾風險防范意識和自救互救能力。 　　(三)加強制度建設，建立長效機制。各地、各單位要及時總結經驗，開拓創新，逐步建立日常管理的長效機制；要建立健全信息報告通報制度，規范信息報告內容、時限、格式和責任等；要建立共享機制，各級各類風險隱患數據資源實現互聯互通、信息共享；各區、縣級市政府要及時將影響范圍跨行政區域的風險隱患信息通報相關地方政府和市有關部門，有關部門要及時將涉及多領域的風險隱患信息抄送其他有關部門和地方政府。 　　附件：突發事件風險隱患集中排查情況登記表 廣州市人民政府 二○○七年十一月十三日