延邊朝鮮族自治州對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例

　　(2001年1月20日經(jīng)延邊朝鮮族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)　2001年3月30日經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章　總則

　　第二章　經(jīng)營(yíng)資格

　　第三章　外派程序與方法

　　第四章　收費(fèi)管理

　　第五章　管理與監(jiān)督

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附　則

第一章　總　則

　　第一條　為了促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外派單位、實(shí)施單位和中介服務(wù)企業(yè)的管理，保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱對(duì)外勞務(wù)合作，是指外派單位與國(guó)(境)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱外方)簽訂勞務(wù)合作合同，向國(guó)(境)外派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　第三條　本條例所稱外派勞務(wù)人員，是指由外派單位組織的，在國(guó)(境)外為外方提供勞務(wù)的個(gè)人，包括已派出及已經(jīng)招收而尚未派出的個(gè)人和具有勞務(wù)性質(zhì)的研修人員。

　　第四條　本條例所稱外派單位，是指經(jīng)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門批準(zhǔn)，具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。

　　實(shí)施單位是指主要選派本單位職工承接外派單位全部或部分對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企事業(yè)單位。

　　中介服務(wù)企業(yè)是指受外派單位委托，為外派單位招收外派勞務(wù)人員，提供中介服務(wù)的企業(yè)。

　　第五條　自治州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門是自治州對(duì)外勞務(wù)合作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)合作的管理和監(jiān)督。

　　自治州外事、公安、勞動(dòng)、工商、物價(jià)等部門，應(yīng)本著促進(jìn)自治州對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的原則，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)助主管部門做好對(duì)外勞務(wù)合作工作。

　　第六條　外派單位在國(guó)(境)外開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受我國(guó)駐所在國(guó)使領(lǐng)館及有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，配合使領(lǐng)館解決外派人員在國(guó)外發(fā)生的勞務(wù)問(wèn)題。

　　第七條　開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須遵循以下原則：

　　(一)遵守我國(guó)有關(guān)的法律、法規(guī)，符合我國(guó)外交及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政策，并參照國(guó)際慣例；

　　(二)遵守勞務(wù)輸入國(guó)和地區(qū)的有關(guān)法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；

　　(三)平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、守約保質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展；

　　(四)公開、公平、公正，依法辦事，遵守商業(yè)道德。

　　第八條　凡在自治州境內(nèi)從事對(duì)外勞務(wù)合作的，均適用本條例。

第二章　經(jīng)營(yíng)資格

　　第九條　申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，必須具備下列條件：

　　(一)具有法人資格；

　　(二)具有開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)所必需的場(chǎng)所、資金、技術(shù)和專業(yè)人員等經(jīng)營(yíng)條件；

　　(三)注冊(cè)資金不得低于國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

　　(四)具有一定的業(yè)務(wù)渠道；

　　(五)守法經(jīng)營(yíng)；

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十條　符合本條例第九條規(guī)定的企業(yè)，申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，須經(jīng)州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門審核，報(bào)上級(jí)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門審批。

　　第十一條　外派單位開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的范圍：

　　(一)簽訂對(duì)外勞務(wù)合作合同；

　　(二)報(bào)批對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目；

　　(三)招收外派勞務(wù)人員；

　　(四)與實(shí)施單位、中介服務(wù)企業(yè)或外派勞務(wù)人員簽訂合同；

　　(五)組織外派勞務(wù)人員出國(guó)(境)前培訓(xùn)；

　　(六)辦理外派勞務(wù)人員出國(guó)(境)手續(xù)；

　　(七)對(duì)外派勞務(wù)人員在國(guó)(境)外工作期間進(jìn)行管理；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的其他事宜。

　　第十二條　實(shí)施單位開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須具備下列條件：

　　(一)具有法人資格；

　　(二)具有與承接對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目相適應(yīng)的人員；

　　(三)守法經(jīng)營(yíng)；

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十三條　實(shí)施單位承接對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與外派單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，并報(bào)自治州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門備案。

　　第十四條　實(shí)施單位開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的范圍：

　　(一)根據(jù)對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目的需要，選派本單位的外派勞務(wù)人員；

　　(二)與外派單位和外派勞務(wù)人員簽訂合同；

　　(三)協(xié)助外派單位組織外派勞務(wù)人員出國(guó)(境)前培訓(xùn)；

　　(四)受外派單位的委托辦理外派勞務(wù)人員出國(guó)(境)手續(xù)；

　　(五)負(fù)責(zé)管理外派勞務(wù)人員；

　　(六)與外派單位約定的其他事宜。

　　第十五條　申請(qǐng)開展對(duì)外勞務(wù)合作中介服務(wù)的企業(yè)，必須具備下列條件：

　　(一)具有法人資格；

　　(二)具有開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)所必需的場(chǎng)所和專業(yè)人員等經(jīng)營(yíng)條件；

　　(三)注冊(cè)資金或?qū)嵱匈Y產(chǎn)不得少于100萬(wàn)元人民幣；

　　(四)守法經(jīng)營(yíng)；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十六條　符合本條例第十五條規(guī)定條件的企業(yè)，須持法人執(zhí)照、外派單位與外方簽訂的對(duì)外勞務(wù)合作合同，外派單位與中介服務(wù)企業(yè)簽訂的委托合同等有效法律文書及有關(guān)資料，經(jīng)自治州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門批準(zhǔn)，到有關(guān)部門辦理手續(xù)，方可開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。

　　中介服務(wù)企業(yè)開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一報(bào)批制度。

　　第十七條　中介服務(wù)企業(yè)開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的范圍：

　　(一)受外派單位委托，招收外派勞務(wù)人員；

　　(二)協(xié)助外派單位組織外派勞務(wù)人員進(jìn)行出國(guó)(境)前培訓(xùn)；

　　(三)辦理外派單位委托的其它事宜。

　　第十八條　外商投資企業(yè)向其國(guó)(境)外投資方派遣具有勞務(wù)性質(zhì)的研修人員，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定。

　　第十九條　鼓勵(lì)公民、法人和其它組織提供對(duì)外勞務(wù)合作信息，接受信息方應(yīng)當(dāng)按約定支付報(bào)酬。

第三章　外派程序與方法

　　第二十條　外派按以下程序進(jìn)行：

　　(一)簽訂對(duì)外勞務(wù)合作合同；

　　(二)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同或委托合同；

　　(三)招收外派勞務(wù)人員；

　　(四)外派勞務(wù)人員資格審查；

　　(五)簽訂外派勞動(dòng)合同；

　　(六)培訓(xùn)教育；

　　(七)申辦出國(guó)(境)任務(wù)批件；

　　(八)申領(lǐng)護(hù)照。

　　第二十一條　外派單位與外方開展對(duì)外勞務(wù)合作，必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，以書面形式簽訂對(duì)外勞務(wù)合作合同。合同必須符合國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門有關(guān)對(duì)外勞務(wù)合作合同主要條款內(nèi)容的規(guī)定。

　　外派單位與外方簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)外方的資信情況進(jìn)行調(diào)查。

　　第二十二條　外派單位與實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和對(duì)外勞務(wù)合作合同的約定，簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

　　外派單位與中介服務(wù)企業(yè)簽訂的委托合同，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，明確代理事項(xiàng)和授權(quán)范圍。

　　第二十三條　外派單位根據(jù)批準(zhǔn)的對(duì)外勞務(wù)合作合同，按以下方式選擇外派勞務(wù)人員，簽訂外派勞動(dòng)合同，確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系：

　　(一)外派單位直接招收外派勞務(wù)人員的，由外派單位與外派勞務(wù)人員簽訂外派勞動(dòng)合同；

　　(二)實(shí)施單位選擇外派勞務(wù)人員的，由實(shí)施單位與外派勞務(wù)人員簽訂外派勞動(dòng)合同；

　　(三)外派單位委托中介服務(wù)企業(yè)招收外派勞務(wù)人員的，由外派單位與外派勞務(wù)人員簽訂外派勞動(dòng)合同。

　　第二十四條　外派單位或?qū)嵤﹩挝槐仨毎凑辗伞⒎ㄒ?guī)和本條例的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與外派勞務(wù)人員逐人簽訂外派勞動(dòng)合同。

　　勞務(wù)合同必須對(duì)外派勞務(wù)人員工作的地點(diǎn)、時(shí)間、條件、工種、工資待遇、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、違反勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、合同有效期限和交通或解除合同的條件等作出明確的要約。

　　外派勞動(dòng)合同須經(jīng)州勞動(dòng)行政主管部門鑒證。

　　第二十五條　外派勞務(wù)人員出國(guó)(境)審查按以下規(guī)定辦理：

　　(一)外派單位或外派單位委托中介服務(wù)企業(yè)招收的外派勞務(wù)人員，城鎮(zhèn)戶口的由居民委員會(huì)和派出所出具證明材料，街道辦事處負(fù)責(zé)政審；農(nóng)村戶口的由村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所出具證明材料，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)初審；

　　(二)戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的外派勞務(wù)人員，可由外派時(shí)的經(jīng)常居住地負(fù)責(zé)初審；

　　(三)實(shí)施單位選擇的外派勞務(wù)人員由實(shí)施單位負(fù)責(zé)初審。

　　(四)原屬于在職職工的，應(yīng)出具與原單位終止(解除)勞動(dòng)合同的證明。

　　(五)外派勞務(wù)人員的初審材料交外派單位復(fù)審，由外派單位出具外派勞務(wù)人員審查批件。

　　第二十六條　外派單位招收自治州內(nèi)的外派勞務(wù)人員，必須按規(guī)定在自治州內(nèi)接受出國(guó)(境)前培訓(xùn)。

　　第二十七條　外派單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料，按照規(guī)定程序，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門申請(qǐng)辦理出國(guó)(境)任務(wù)批件。

　　第二十八條　外派單位應(yīng)當(dāng)持出國(guó)(境)任務(wù)批件和外派勞務(wù)人員審查批件等材料，向外事或公安部門申辦護(hù)照。

第四章　收費(fèi)管理

　　第二十九條　外派單位和實(shí)施單位收取外派勞務(wù)人員的服務(wù)費(fèi)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　受外派單位委托，開展外派業(yè)務(wù)的中介服務(wù)企業(yè)，須經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，物價(jià)部門核定中介服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)登記后，方可收取服務(wù)費(fèi)。

　　第三十一條　在未辦結(jié)出國(guó)(境)手續(xù)前，外派單位或?qū)嵤﹩挝豢梢允杖∽o(hù)照費(fèi)、簽證費(fèi)、體檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等出國(guó)(境)費(fèi)用；辦結(jié)后，按實(shí)際發(fā)生的數(shù)額結(jié)算。

　　第三十二條　外派勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同交納規(guī)定的費(fèi)用后，外派單位1年內(nèi)未將外派勞務(wù)人員派到國(guó)(境)外約定的工作崗位，根據(jù)外派勞務(wù)人員的要求，外派單位應(yīng)將所收取的費(fèi)用2個(gè)月內(nèi)全部退還給外派勞務(wù)人員，并按照國(guó)有銀行同期定期存款利率支付利息。

　　外派單位取得外派勞務(wù)人員輸入國(guó)(境)入境手續(xù)后，由于外派勞務(wù)人員的原因不能派出的，外派單位可以不返還已經(jīng)支出，并實(shí)際已發(fā)生的出國(guó)(境)費(fèi)用。

　　第三十三條　外派勞務(wù)人員辦理保證人保證、財(cái)產(chǎn)抵押不足額的，外派單位或?qū)嵤﹩挝豢梢砸笸馀蓜趧?wù)人員用質(zhì)押補(bǔ)足。

　　外派勞務(wù)人員未辦理保證人保證、財(cái)產(chǎn)抵押手續(xù)的，外派單位或?qū)嵤﹩挝豢梢砸笸馀蓜趧?wù)人員以存款單質(zhì)押，質(zhì)押數(shù)額不得超過(guò)財(cái)產(chǎn)抵押數(shù)額的80%。

　　外派單位或?qū)嵤﹩挝徊坏靡酝馀蓜趧?wù)人員抵押物或質(zhì)押存款單再擔(dān)保。

　　第三十四條　外派單位、實(shí)施單位和中介服務(wù)企業(yè)不得以任何理由，收取法律、法規(guī)和本條例規(guī)定以外的任何費(fèi)用。

第五章　管理與監(jiān)督

　　第三十五條　自治州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)資格和對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目，對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令有關(guān)單位妥善處理。

　　第三十六條　自治州外事、公安、勞動(dòng)、工商、物價(jià)等部門要密切配合，及時(shí)處理對(duì)外勞務(wù)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，依法懲處各種違法犯罪行為。

　　第三十七條　外派單位、實(shí)施單位、中介服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)自身政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真遵守國(guó)家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定。

　　第三十八條　任何單位和個(gè)人不得以對(duì)外勞務(wù)合作的名義組織他人偷越國(guó)(邊)境；不得向國(guó)(境)外派遣未成年人；不得向危及人身安全的行業(yè)、色情場(chǎng)所和國(guó)家規(guī)定的其他不許涉足的行業(yè)派遣外派勞務(wù)人員。

　　第三十九條　外派單位和實(shí)施單位要認(rèn)真履行職責(zé)，確保外派勞務(wù)人員在國(guó)(境)外工作期間合法權(quán)益不受侵害。

　　第四十條　發(fā)布招收外派勞務(wù)人員廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門同意，工商行政管理部門批準(zhǔn)。

　　第四十一條　自治州外的外派單位在我州招收外派勞務(wù)人員和辦理外派勞務(wù)人員的出國(guó)(境)手續(xù)，須經(jīng)自治州對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門審核。

　　第四十二條　外派單位對(duì)在同一處工作的外派勞務(wù)人員達(dá)50名以上的，應(yīng)派專人管理，不足50名的，可選擇素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)的外派勞務(wù)人員兼職管理。

　　第四十三條　對(duì)外勞務(wù)合作行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處公民、法人及其他組織舉報(bào)的對(duì)外勞務(wù)合作中的違法行為。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十四條　不具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)條件的單位及個(gè)人，非法招收外派勞務(wù)人員的，登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況，分別給予警告、罰款、沒(méi)收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條　外派單位擅自招收外派勞務(wù)人員的，給予警告或暫停其對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)；對(duì)外派勞務(wù)人員造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，建議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)取消其經(jīng)營(yíng)資格。

　　第四十六條　中介服務(wù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)招收外派勞務(wù)人員的，按本條例第四十五條的規(guī)定處罰。

　　第四十七條　違反本條例的有關(guān)規(guī)定，提前收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)的，責(zé)令其退還所收取的費(fèi)用；給外派勞務(wù)人員造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　第四十八條　提供虛假材料，騙取對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)批件的，暫停其對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消或建議上級(jí)主管部門取消經(jīng)營(yíng)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條　違反本條例第三十八條規(guī)定，除按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任外，外派單位并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)人員接回國(guó)(境)內(nèi)的責(zé)任和費(fèi)用。

　　第五十條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布招收外派勞務(wù)人員廣告的，由廣告批準(zhǔn)部門責(zé)令其停止發(fā)布，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　第五十一條　外派勞務(wù)人員及其管理人員在國(guó)(境)外違反我國(guó)法律、法規(guī)和外事紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任，必要時(shí)遣送回國(guó)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第五十二條　外派單位、實(shí)施單位或外派勞務(wù)人員不履行外派勞動(dòng)合同義務(wù)，或履行外派勞動(dòng)合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或賠償損失等違約責(zé)任。

　　違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，由于外派單位對(duì)外方的資信情況調(diào)查不清，給外派勞務(wù)人員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　對(duì)在國(guó)(境)外擅自脫崗的外派勞務(wù)人員，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條第一款規(guī)定的責(zé)任外，5年內(nèi)不得再次派出。

　　第五十三條　自治州外經(jīng)貿(mào)、外事、公安、勞動(dòng)、工商、物價(jià)等部門工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十四條　當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以依法向州人民政府提起行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第七章　附　則

　　第五十五條　琿春市對(duì)外勞務(wù)合作中的審批、審核工作，由琿春市人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　第五十六條　對(duì)外承包工程和工程咨詢業(yè)務(wù)的外派勞務(wù)參照本條例執(zhí)行。

　　第五十七條　本條例由自治州人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十八條　自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

　　第五十九條　本條例自公布之日起施行。