定西市人民政府令

　　第　7　號(hào)

　　《定西市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2013年9月5日市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。自2013年10月1日起實(shí)施。

　　市長(zhǎng) 唐曉明

　　2013年9月28日

　　定西市規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)水平，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》、《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。　　第二條本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用具有普遍約束力的文件。

　　規(guī)范性文件一般采用“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”等名稱(chēng)。

　　第三條　政府及其部門(mén)內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

　　第四條　市、縣區(qū)人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的制定計(jì)劃、起草、審查、決定、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第五條　規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開(kāi)、公眾參與和控制數(shù)量、保證質(zhì)量的原則。

　　第六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完備，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語(yǔ)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，切合實(shí)際，科學(xué)合理，具有可操作性。

　　第七條　規(guī)范性文件可就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本級(jí)政府在本行政區(qū)域的行政管理事項(xiàng)。

　　第八條　行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)下列內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項(xiàng)；

　　（二）行政處罰事項(xiàng)；

　　（三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)；

　　（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

　　第九條市、縣區(qū)人民政府法制部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制部門(mén)）負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作，并對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第二章 計(jì)劃與起草

　　第十條　市、縣區(qū)人民政府各部門(mén)根據(jù)行政管理需要，認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)于每年年底前提出下一年度的規(guī)范性文件建議項(xiàng)目，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)。

　　第十一條規(guī)范性文件建議項(xiàng)目應(yīng)包括：規(guī)范性文件的名稱(chēng)、起草部門(mén)、必要性、擬解決的主要問(wèn)題和送審時(shí)間等。市、縣區(qū)人民政府法制部門(mén)對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行論證，編制本級(jí)政府規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，符合黨和國(guó)家的基本方針政策和政府職能轉(zhuǎn)變要求，具有制定的必要性；

　　（二）有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)基本成熟，擬確定的制度和措施具有可行性。

　　第十二條　未列入年度計(jì)劃，但急需制定的政府規(guī)范性文件，必須事先同政府法制部門(mén)商定，否則政府不予制定。

　　第十三條　政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度計(jì)劃，開(kāi)展政府規(guī)范性文件起草工作；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)的，由主辦部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草。對(duì)重要規(guī)范性文件，政府法制部門(mén)可以直接組織有關(guān)部門(mén)起草。

　　第十四條　起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，進(jìn)行成本效益分析，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十五條　政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件起草的指導(dǎo)，對(duì)時(shí)間要求緊迫、涉及部門(mén)多、法律關(guān)系復(fù)雜、對(duì)公民法人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，要提前介入，參與調(diào)研和起草。

　　第十六條規(guī)范性文件送審稿形成后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明，主要包括起草目的和依據(jù)、起草過(guò)程、文件主要內(nèi)容、對(duì)特殊問(wèn)題的說(shuō)明及規(guī)范性文件實(shí)施的措施等和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　公民、法人或者其他組織提出的合理性意見(jiàn)和建議，應(yīng)在起草說(shuō)明中予以載明。

　　第三章　審查

　　第十七條　制定部門(mén)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署送審稿，報(bào)送本級(jí)政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)政府法制部門(mén)審查的政府規(guī)范性文件送審稿，政府常務(wù)會(huì)議不予審議。

　　政府法制部門(mén)組織起草的政府規(guī)范性文件，直接以審定稿報(bào)本級(jí)人民政府審定。

　　第十八條　報(bào)送政府法制部門(mén)審查的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)以部門(mén)正式文件報(bào)送；多個(gè)部門(mén)共同起草的，以主辦部門(mén)正式文件報(bào)送。

　　第十九條　起草部門(mén)報(bào)送政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提報(bào)下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件送審請(qǐng)示十份；

　　（二）規(guī)范性文件送審稿正本十份（附電子文本）；

　　（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明五份（附電子文本）；

　　（四）規(guī)范性文件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告五份（附電子文本）；

　　（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料五份；

　　（六）征求意見(jiàn)的相關(guān)材料。

　　材料報(bào)送不完整的，退回起草部門(mén)補(bǔ)充后重新報(bào)送。

　　第二十條政府法制部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　　（一）是否超越法定權(quán)限；

　　（二）是否違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；

　　（三）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有可操作性；

　　（五）對(duì)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)及處理情況。

　　第二十一條　報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或暫緩制定的意見(jiàn)，退回起草部門(mén)：　　（一）超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的；

　　（二）文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定的；

　　（三）制定該規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　　（四）照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定，缺乏符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作措施，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的；

　　（五）對(duì)存在的重大分歧未與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

　　第二十二條　報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件送審稿涉及相關(guān)部門(mén)職能的，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)；對(duì)送審稿中涉及的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)組織論證，并可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、向社會(huì)公示等形式廣泛征求意見(jiàn)；部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿關(guān)鍵內(nèi)容存在分歧的，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的將各方意見(jiàn)與政府法制部門(mén)的意見(jiàn)一并報(bào)本級(jí)人民政府研究。

　　第二十三條　部門(mén)接到規(guī)范性文件送審稿征求意見(jiàn)通知后，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及本部門(mén)的內(nèi)容進(jìn)行集體研究，提出書(shū)面修改意見(jiàn)，并由主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋。逾期不反饋的，視為無(wú)意見(jiàn)。

　　第二十四條　政府法制部門(mén)召集的規(guī)范性文件送審稿論證協(xié)調(diào)會(huì)，被通知參加的部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)按要求派員參加，未參加會(huì)議的視為無(wú)意見(jiàn)。

　　第四章 決定與發(fā)布

　　第二十五條　政府法制部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿審查后，形成規(guī)范性文件審定稿，并將規(guī)范性文件審定稿及審查意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府。

　　第二十六條　規(guī)范性文件審定稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　第二十七條　政府常務(wù)會(huì)議對(duì)規(guī)范性文件審定稿提出的修改意見(jiàn)，由政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)修改并提出簽發(fā)稿。

　　第二十八條　政府規(guī)范性文件以政府令形式印發(fā)。

　　第二十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于印發(fā)之日由政府辦公室在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他新聞媒體上公布，并于公布后三日內(nèi)將公開(kāi)的相關(guān)資料和規(guī)范性文件各三十份交政府法制部門(mén)向上級(jí)政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日以后施行。因重大公共利益需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十一條規(guī)范性文件的解釋由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不得委托其他部門(mén)解釋。具體解釋工作由政府法制部門(mén)承辦。

　　第三十二條規(guī)范性文件應(yīng)明確標(biāo)注有效期，有效期最長(zhǎng)為五年。“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期最長(zhǎng)為兩年。有效期滿(mǎn)，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　第三十三條規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第五章　備案

　　第三十四條　政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，由政府法制部門(mén)按照規(guī)定程序報(bào)上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三十五條　政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后十五日內(nèi)將下列材料報(bào)上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

　　（一）備案報(bào)告十份；

　　（二）規(guī)范性文件的正式紙制文本十份（附電子文本）；

　　（三）制定規(guī)范性文件的說(shuō)明十份；

　　（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料兩份。

　　第三十六條政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布后十五日內(nèi)將備案報(bào)告和規(guī)范性文件正式紙制文本五份（附電子文本）送本級(jí)政府法制部門(mén)備案。

　　第三十七條報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第三十五條、第三十六條規(guī)定的，政府法制部門(mén)予以備案登記；不符合規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送符合規(guī)定的材料后，予以備案登記。

　　第三十八條政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件依法進(jìn)行審查。報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容存在違法或不當(dāng)?shù)模ㄖ撇块T(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以修改、廢止或者提請(qǐng)本級(jí)政府予以撤銷(xiāo)。

　　第三十九條未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，不能作為行政管理的依據(jù)，不產(chǎn)生法律效力。

　　第六章　評(píng)估與清理

　　第四十條　建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。政府法制部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，決定對(duì)實(shí)施滿(mǎn)一年的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。

　　確定進(jìn)行評(píng)估的規(guī)范性文件，起草或主要實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)按要求向政府法制部門(mén)提交評(píng)估報(bào)告，對(duì)文件實(shí)施情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)建議。

　　政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年底向社會(huì)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄。

　　第四十一條　凡新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接性審查，發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，必須及時(shí)予以修訂或廢止。對(duì)需要修訂或廢止的規(guī)范性文件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制部門(mén)提出建議。

　　第四十二條　規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)之前3個(gè)月，由原制定部門(mén)向政府法制部門(mén)提出繼續(xù)實(shí)施、修訂或者按期廢止的處理意見(jiàn)。

　　第四十三條　政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)政府和部門(mén)規(guī)范性文件每?jī)赡赀M(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止，編印規(guī)范性文件匯編。

　　第七章　監(jiān)督與責(zé)任

　　第四十四條　政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府部門(mén)及下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第四十五條規(guī)范性文件制定過(guò)程中，部門(mén)有下列行為的，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正：

　　（一）未按規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的要求起草、提報(bào)規(guī)范性文件草案的；

　　（二）部門(mén)起草的政府規(guī)范性文件草案，未經(jīng)政府法制部門(mén)審查，直接報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)或提報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議的；

　　（三）規(guī)范性文件提報(bào)材料不完整的；

　　（四）對(duì)政府法制部門(mén)發(fā)出征求意見(jiàn)的規(guī)范性文件，部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定要求反饋的；

　　（五）無(wú)正當(dāng)理由，不參加政府法制部門(mén)召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會(huì)的；

　　（六）未按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)規(guī)范性文件的。

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制部門(mén)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府行政監(jiān)察部門(mén)依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第四十七條　違反規(guī)定不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由政府法制部門(mén)通知制定機(jī)關(guān)，限期改正；逾期仍不改正的，給予通報(bào)，提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷(xiāo)規(guī)范性文件，并建議有關(guān)部門(mén)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十八條　本辦法自2013年10月1日起施行，有效期五年。《定西市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》（市政府48號(hào)令）和《定西市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府49號(hào)令）同時(shí)廢止。