上海市電影發(fā)行放映管理辦法

　　上海市人民政府

　　(1997年8月7日上海市人民政府令第47號(hào)公布，根據(jù)2004年7月1日起施行的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法 ?等32件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2014年5月7日上海市人民政府令第16號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海港口岸線管理辦法 ?等8件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布)

　　第一章 總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了加強(qiáng)本市電影發(fā)行、放映的管理，促進(jìn)電影事業(yè)的發(fā)展與繁榮，豐富人民群眾的文化生活，根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電影的發(fā)行、放映及其監(jiān)督管理。

　　第三條(主管和協(xié)管部門)

　　上海市文化廣播影視管理局(以下簡稱市文廣影視局)是本市電影發(fā)行、放映的主管部門。

　　區(qū)、縣文化行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電影放映的管理，業(yè)務(wù)上受市文廣影視局的指導(dǎo)。

　　各級公安、工商、衛(wèi)生、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好電影發(fā)行、放映的管理工作。

　　第四條(發(fā)行、放映活動(dòng)的原則)

　　從事電影發(fā)行、放映活動(dòng)，必須遵守法律，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，傳播有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的思想、道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，維護(hù)電影著作權(quán)人的合法權(quán)益。

　　第五條(許可證制度)

　　本市對營業(yè)性電影發(fā)行、放映活動(dòng)實(shí)行許可證制度。

　　第六條(宏觀調(diào)控)

　　本市對電影發(fā)行、放映單位的設(shè)立實(shí)行宏觀調(diào)控。

　　第二章 申請與審批

　　第七條(發(fā)行單位的定義)

　　電影發(fā)行單位是指為電影放映單位有償提供電影片的單位。

　　第八條(發(fā)行單位的條件)

　　設(shè)立電影發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有符合規(guī)定條件的活動(dòng)場所及相關(guān)配套設(shè)施;

　　(二)有熟悉電影發(fā)行業(yè)務(wù)的管理人員;

　　(三)有必要的電影發(fā)行管理制度;

　　(四)有規(guī)定數(shù)額的資金;

　　(五)國家電影行政部門規(guī)定的其他條件。

　　第九條(放映單位的定義與分類)

　　電影放映單位，是指擁有電影放映設(shè)備、從事電影(包括35毫米、70毫米等常用膠片規(guī)格電影，環(huán)幕電影，動(dòng)感電影和其他形式的電影)放映活動(dòng)的單位，包括營業(yè)性電影放映單位和非營業(yè)性電影放映單位。

　　營業(yè)性電影放映單位是指以營利為目的，采取向社會(huì)公眾售票方式從事電影放映活動(dòng)的單位，包括電影院、電影放映隊(duì)等專營電影放映業(yè)務(wù)的單位和影劇院、文化宮(館)、禮堂、俱樂部等兼營電影放映業(yè)務(wù)的單位。

　　非營業(yè)性電影放映單位是指機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的，不以營利為目的，為本單位或者本系統(tǒng)職工提供電影放映服務(wù)的單位。

　　第十條(放映單位的條件)

　　設(shè)立營業(yè)性電影放映單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有電影放映單位的名稱、章程;

　　(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍;

　　(三)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員;

　　(四)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金、場所和設(shè)備;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十一條(申請材料)

　　申請?jiān)O(shè)立電影發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)申請書;

　　(二)法定代表人和管理人員的簡歷及其他有關(guān)證明;

　　(三)資金信用證明;

　　(四)活動(dòng)場所的房地產(chǎn)權(quán)證書或者房屋租賃合同。

　　申請?jiān)O(shè)立營業(yè)性電影放映單位，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交固定放映場所的建筑平面圖、放映設(shè)備的名稱和類型等材料。

　　第十二條(發(fā)行、放映單位的設(shè)立審批)

　　設(shè)立電影發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)向市文廣影視局提出申請。市文廣影視局應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起45個(gè)工作日內(nèi)給予申請人書面答復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)同意的，由市文廣影視局發(fā)給《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》。設(shè)立跨省、自治區(qū)、直轄市的電影發(fā)行單位，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請審批手續(xù)。

　　設(shè)立營業(yè)性電影放映單位，應(yīng)當(dāng)向市文廣影視局提出申請。市文廣影視局應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起45個(gè)工作日內(nèi)給予申請人書面答復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)同意的，由市文廣影視局發(fā)給《電影放映經(jīng)營許可證》。

　　取得《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》和《電影放映經(jīng)營許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其中，取得《電影放映經(jīng)營許可證》的，還應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前向衛(wèi)生行政管理部門申領(lǐng)衛(wèi)生許可證。

　　第十三條(備案制度)

　　經(jīng)國家電影行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的跨省、自治區(qū)、直轄市的電影發(fā)行單位需在本市從事電影發(fā)行經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市文廣影視局備案。

　　第十四條(變更與終止)

　　電影發(fā)行、放映單位合并、分立、解散或者變更名稱、地址、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立審批程序，向有關(guān)行政部門辦理變更或者注銷手續(xù)。

　　第十五條(許可證有效期)

　　電影發(fā)行、放映許可證的有效期為三年。營業(yè)性電影發(fā)行、放映單位需要延續(xù)許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向市文廣影視局提出申請，市文廣影視局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，在許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

　　第三章 業(yè)務(wù)活動(dòng)管理

　　第十六條(業(yè)務(wù)范圍)

　　電影發(fā)行、放映單位應(yīng)當(dāng)按照電影發(fā)行、放映許可證核定的業(yè)務(wù)范圍從事發(fā)行、放映活動(dòng)。

　　第十七條(發(fā)行范圍)

　　電影制片單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定在全國范圍發(fā)行本單位攝制的電影片。

　　電影制片、發(fā)行單位不得向未取得《電影放映經(jīng)營許可證》的營業(yè)性電影放映單位發(fā)行電影片。

　　第十八條(發(fā)行、放映電影片的要求)

　　電影制片、發(fā)行和放映單位發(fā)行、放映的電影片，必須持有國家電影行政部門頒發(fā)的《電影片公映許可證》，并符合國家電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對國家電影行政部門作出的停止放映或者刪剪電影片的決定，發(fā)行、放映電影的單位必須執(zhí)行。

　　第十九條(禁止發(fā)行、放映的電影)

　　禁止發(fā)行、放映有下列內(nèi)容的電影：

　　(一)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;

　　(二)危害國家的安全、榮譽(yù)和利益的;

　　(三)煽動(dòng)民族分裂、破壞民族團(tuán)結(jié)的;

　　(四)泄露國家秘密的;

　　(五)宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力的;

　　(六)誹謗、侮辱他人的;

　　(七)國家規(guī)定禁止發(fā)行、放映的其他內(nèi)容。

　　第二十條(著作權(quán)保護(hù))

　　電影制片單位對其攝制的電影，依法享有著作權(quán)。任何單位發(fā)行、放映電影片，應(yīng)當(dāng)取得電影著作權(quán)人的許可，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　電影發(fā)行、放映單位取得電影片發(fā)行、放映許可后，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的當(dāng)事人簽訂發(fā)行、放映合同。

　　第二十一條(禁止不正當(dāng)競爭)

　　電影發(fā)行單位不得限定電影放映單位的電影片來源，不得限制其他電影發(fā)行單位正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。

　　第二十二條(電視臺(tái)放映電影片的要求)

　　電視臺(tái)放映電影片的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條(國產(chǎn)電影片的放映)

　　營業(yè)性電影放映單位每年放映國產(chǎn)電影片的時(shí)間總和應(yīng)當(dāng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條(外語原版電影片的放映)

　　營業(yè)性電影放映單位放映外語原版電影片的，應(yīng)當(dāng)在售票處的醒目位置和宣傳廣告、電影票上予以注明。

　　第二十五條(放映場所、場次與開映時(shí)間)

　　營業(yè)性電影放映單位應(yīng)當(dāng)在售票處的醒目位置和電影票上注明放映電影片的場所、場次和開映時(shí)間，并按照注明的放映場所、場次和開映時(shí)間放映電影片。

　　營業(yè)性電影放映單位放映電影片的場次、間隔時(shí)間和插映廣告的時(shí)間等要求，由市文廣影視局另行規(guī)定。

　　第二十六條(電影票的監(jiān)制)

　　營業(yè)性電影放映單位的電影票，由市文廣影視局統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第二十七條(票價(jià)的限定與標(biāo)注)

　　電影票價(jià)的最高限額，由市文廣影視局會(huì)同市物價(jià)部門根據(jù)營業(yè)性電影放映單位的等級或者放映場所及其配套設(shè)施、設(shè)備的條件予以確定，營業(yè)性電影放映單位必須執(zhí)行。

　　營業(yè)性電影放映單位應(yīng)當(dāng)在售票處的醒目位置和電影票上注明電影票價(jià)。

　　第二十八條(營業(yè)報(bào)表)

　　營業(yè)性電影放映單位應(yīng)當(dāng)按月將記錄放映電影片的片名、場次、觀眾人次、票款收入等情況的營業(yè)報(bào)表，報(bào)送市文廣影視局或者區(qū)、縣文化行政部門。

　　第二十九條(公共秩序與環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù))

　　電影放映單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)放映場所的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，保證觀眾的安全與健康。

　　第三十條(電影交流活動(dòng)的舉辦)

　　舉辦中外電影展、國際電影節(jié)等電影交流活動(dòng)的，舉辦人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第三十一條(檢查)

　　市文廣影視局和區(qū)、縣文化行政部門的執(zhí)法人員依法對電影發(fā)行、放映活動(dòng)進(jìn)行檢查，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

　　對執(zhí)法人員的工作，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十二條(行政處罰)

　　對違反本辦法規(guī)定的，由市文廣影視局或者區(qū)、縣文化行政部門按照下列規(guī)定給予處罰：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)從事電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法物品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款。

　　(二)發(fā)行、放映未取得《電影片公映許可證》的電影片的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法物品和違法所得，并處違法所得10倍以上15倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷電影發(fā)行、放映許可證。

　　(三)不執(zhí)行國家電影行政部門停止放映或者刪剪電影片的決定的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法物品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷電影發(fā)行、放映許可證。

　　法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處罰。

　　營業(yè)性電影放映單位出售電影票違反價(jià)格管理規(guī)定的，由物價(jià)部門按照價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

　　第三十三條(復(fù)議和訴訟)

　　當(dāng)事人對市文廣影視局或者區(qū)、縣文化行政部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，市文廣影視局或者區(qū)、縣文化行政部門可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十四條(對執(zhí)法者違法行為的追究)

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第三十五條(部隊(duì)、教育等系統(tǒng)發(fā)行單位的管理)

　　部隊(duì)、教育等系統(tǒng)的電影發(fā)行單位從事非營業(yè)性電影發(fā)行活動(dòng)的管理，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條(應(yīng)用解釋部門)

　　本辦法的具體應(yīng)用問題，由市文廣影視局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條(施行日期與廢止事項(xiàng))

　　本辦法自1997年12月1日起施行。1992年4月27日上海市人民政府發(fā)布的《上海市電影發(fā)行放映管理辦法》同時(shí)廢止。