關于印發《山西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法》的通知

　　晉建市字[2017] 83號

各市住房城鄉建設局(建委)、省直有關廳、局、各有關單位：

　　為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評標活動，維護建筑市場秩序，保證工程質量安全, 提高投資效益, 保護招標投標當事人的合法權益，我廳組織修訂了《山西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

　　山西省住房和城鄉建設廳

　　2017年5月2日

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　　山西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法

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　　第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評標活動，維護建筑市場秩序，保證工程質量安全, 提高投資效益, 保護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程工程量清單計價規范》、《評標委員會和評標方法暫行規定》等法律法規規章規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施工程評標活動的監督管理，適用本辦法。

　　第三條 房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“工程”)施工評標應當遵循公開、公平、公正和科學合理的原則。

　　第四條 省住房城鄉建設主管部門負責全省工程施工評標活動的監督管理，具體工作可委托省招標投標監督管理機構負責實施。

　　設區市、縣(市)住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程施工評標活動的監督管理工作。

　　第五條 工程評標應當采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。

　　混凝土裝配式建筑、鋼結構建筑、現代木結構建筑、綠色建筑和總承包工程以及施工技術難度較大，工期一年以上且招標人對施工技術和性能標準有特殊要求的工程應當采用綜合評估法。

　　具有通用施工技術和性能標準，工期一年以下且招標人對施工技術和性能標準沒有特殊要求的工程，應當采用經評審的最低投標價法。

　　招標人可根據擬招標工程實際，合理選擇評標方法并在招標文件中載明。

　　第六條 評標活動應當按照下列步驟進行：

　　(一)評標準備。評標委員會成員熟悉招標文件、評標標準、方法和評審表格。投標文件基礎數據整理分析(清標)。

　　(二)初步評審。形式評審、資格評審、響應性評審、算術性錯誤修正、判定初步評審不合格情形等。

　　(三)詳細評審。理論成本評審、報價評審、施工組織設計評審、資信評審等。

　　(四)根據需要澄清說明或補正。

　　(五)推薦中標候選人或按照授權直接確定中標人。

　　(六)向招標人提交書面評標報告。

　　第七條 清標是指評標委員會對投標報價進行的基礎性數據整理和分析。包括：投標報價的算術性錯誤、錯項、單價或合價遺漏、不平衡報價、評審所需投標報價方面數據等，并整理形成清標成果，為初步評審和詳細評審提供依據。

　　第八條 初步評審是評標委員會按照招標文件載明的初步評審因素和要求，結合清標成果，對所有投標文件進行的形式評審、資格評審、響應性評審、算術性錯誤修正、單價或合價遺漏修正、錯項分析、不平衡報價分析，并判定不合格情形等。

　　初步評審不合格的投標文件不再進入詳細評審階段。

　　第九條 詳細評審是評標委員會按照招標文件載明的定性、定量標準，結合清標成果，對所有初步評審合格的投標文件進行的評審。包括報價合理性評審、施工組織設計可行性評審、投標人資信評審等。

　　第十條 評標委員會可視情況向投標人發出澄清說明或補正通知，投標人應當按照評標委員會要求就初步評審和詳細評審中發現的疑問，澄清、說明或補正。

　　第十一條 算術性修正應當按照下列要求進行：

　　(一)用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。

　　(二)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以單價為準修正合價。

　　第十二條 遺漏是指投標報價某一子目的單價或者合價遺漏，遺漏修正按照不利于投標人的原則進行。

　　(一)單價遺漏且合價正確，以合價為準，修正遺漏單價;

　　(二)合價遺漏且修正該合價不改變總報價的，以單價與工程量的乘積修正合價;合價遺漏且修正該合價將對總報價產生影響的，不予修正，其投標將被否決。

　　第十三條 錯項是指工程量清單計價活動中產生的錯項。因招標人原因產生的錯項不得作為評審或者判定投標文件的依據，評標委員會應在評標報告中載明;因投標人原因產生錯項的其投標將被否決。

　　第十四條 下列情況屬于重大偏差：

　　(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵;

　　(二)投標文件未經投標人法人代表或授權代表簽字和加蓋公章;

　　(三)投標文件載明的招標項目完成期和質量標準沒有響應招標文件的;

　　(四)明顯不符合技術規格、技術標準的要求;

　　(五)投標文件附有招標人不能接受的條件;

　　(六)不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

　　投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質性響應，按廢標處理。

　　第十五條 細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平結果的偏差。細微偏差不影響投標文件的有效性。

　　評標委員會應當將細微偏差在評標報告中載明，但不得作為廢標理由。

　　第十六條 不平衡報價是投標人根據自身施工管理能力、施工技術以及以往施工經驗等，對報價的一種差異調整。不平衡報價評審只進行分析，對可能存在的嚴重不平衡報價分析結果寫入評審報告，但不得作為否決投標的條件。

　　第十七條 招標人應當按照《建設工程工程量清單計價規范》和《建設工程工程量清單計價規范實施細則》要求編制最高投標限價。

　　第十八條 最高投標限價應于投標截止時間十五日之前公布,公布內容應包括最高投標限價總價、分部分項工程費合價、措施項目費合價。最高投標限價公布前招標人應向工程所在地造價管理部門備案。

　　第十九條 最高投標限價超過批準的概算時，招標人應當將其報原概算審批部門同意。投標人認為公布的最高投標限價有疑義的，應在開標前向工程所在地造價管理部門或招標投標監督管理機構反映。對最高投標限價進行修正的，開標時間相應順延。

　　投標人的投標報價高于最高投標限價總價的，其投標將被否決。

　　第二十條 投標報價中的安全施工費、文明施工費、生活性臨時設施費、規費、稅金等應當按照國家和省有關計價依據規定計取。

　　第二十一條 投標人有下列情形之一的，按廢標處理。

　　(一)投標人為不具有獨立法人資格的附屬機構或者單位的;

　　(二)投標人為本工程提供勘察或設計服務，但設計施工總承包的除外;

　　(三)投標人為本工程的監理人、代建人或提供招標代理服務的;

　　(四)投標人與本工程的監理人、代建人、招標代理機構相互控股、參股或互相任職的;

　　(五)投標人被責令停業、暫停或取消投標資格、財產被接管或凍結的，尚在處罰期限內的;

　　(六)投標人有串通投標、騙取中標、嚴重違約或者發生過重大質量安全事故尚在限制期限內的;

　　(七)法律法規規定的其它情形。

　　除法律、法規、本辦法和招標文件規定的廢標情形外，不得隨意廢標。

　　第二十二條 評標委員會完成投標文件的全部評審，包括清標、初步評審、詳細評審、澄清說明或補正、判定不合格和廢標情形、形成書面評審意見和結論。

　　第二十三條 評標委員會應當按照招標文件要求推薦中標候選人或按照授權直接確定中標人，推薦的中標候選人應當不超過三個。

　　評標結束后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。

　　第二十四條 招標人應當根據評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人，依法確定中標人和中標價。國有資金占控股或者主導地位的工程項目招標人或授權的評標委員會，應當確定排序第一的投標人為中標人，投標人的投標報價即為中標價。確定中標人后將書面評標報告送招標投標監督管理機構備案。

　　第二十五條 評標委員會應當按招標文件中規定的程序、內容、方法、標準連續完成全部評標工作。只有評標工作無法繼續時，經招標人、招標代理機構、評標委員會全體成員、投標人和監管機構的代表共同簽字確認，評標活動方可暫停。發生評標暫停情況時，招標人、招標代理機構和評標委員會應當共同封存全部投標文件和評標記錄，待具備繼續評標的條件時，由原評標委員會繼續評標。

　　第二十六條 招標人不得拒絕投標人采用銀行保函繳納工程投標保證金。銀行保函可以是銀行直接出據的保函或者經金融服務平臺出據的銀行保函。投標保證金數額為招標工程估算價的百分之二且最高不得超過八十萬元。

　　第二十七條 評標結果應當全面真實反映到中標通知書中，包括：中標人名稱、中標價、工期和質量承諾、中標項目經理、副經理等。

　　招標人改變評標結果內容或者招標人和中標人未按評標結果簽訂合同的視為無效合同，合同簽訂后由招標人送招標投標監督管理機構備案。

　　第二十八條 采用電子招投標的或依法采用電子招投標的，有關招標投標監督管理機構應當建立健全電子監督系統，本辦法第十八條、第二十四條、第二十七條規定的備案程序可以通過電子招投標系統以數據電文形式備案。

　　第二十九條 本辦法自2017年6月1日起施行，原《房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法》(晉建市字[2011]400號)同時廢止。

　　附件：

　　1、綜合評估法

　　2、經評審的最低投標價法

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　　附件1：

　　綜合評估法

　　綜合評估法是將投標報價、施工組織設計、投標人資信具體量化，賦予相應權重分值，評標委員會對初步評審合格的投標進行詳細評審打分，按照綜合得分由高到低順序擇優選擇最佳投標人的方法。綜合評估法不保證投標報價最低的投標人中標。

　　一、評審因素和分值構成

　　(一)投標報價55分

　　(二)施工組織設計25分

　　(三)投標人資信20分

　　二、投標報價評審(55分)

　　(一)理論成本評審

　　投標報價出現低于下列指標之一的，啟動理論成本評審，判定投標報價是否低于理論成本，低于理論成本的投標將被否決。

　　1.投標報價低于最高投標限價總價85%的;

　　2.投標報價的分部分項工程費合價低于最高投標限價分部分項工程費合價85%的;

　　3.投標報價的措施項目費合價低于最高投標限價措施項目費合價70%的;

　　4.評標委員會一致認為投標報價明顯低于其他投標報價的。

　　判定方法：投標報價分部分項工程費中人、材、機合價和措施項目費中人、材、機合價之和減去最高投標限價相對應的人、材、機合價之和的差值記為M，M為負值且│M│大于投標報價利潤的，判定為低于其理論成本。

　　(二)評標基準價合成范圍確定(合理性評審 )

　　當投標人≥5家時，去掉投標報價總價最高的20%家數(四舍五入取整)和最低的20%家(四舍五入取整)后進行算術平均;當投標人<5家時，則全部投標報價總價進行算術平均。算術平均值下浮一定比例作為參加評標基準價合成和評標的合理最低價。

　　房屋建筑工程下浮范圍為3%～6%，市政工程下浮范圍為3%～8%。招標人可以在招標文件中明確下浮率，也可以在開標時隨機抽取(下浮率取整)。

　　低于合理最低價的投標報價不再參加評標基準價的合成，低于理論成本指標的進行理論成本評審。

　　(三)評標基準價合成

　　1.評標基準價=施工組織設計評分第一的投標報價×15%+施工組織設計評分第二的投標報價×10%+資信評分第一的投標報價×15%+資信評分第二的投標報價×5%+其他合成范圍內所有投標報價的算術平均值×55%(先評審技術標和資信標，并列的報價低的排序在前)。

　　2.評標基準價=最高投標限價×權重+合成范圍內隨機抽取9家投標報價(不足的全部抽取)中去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價的算數平均值×權重。

　　權重為最高投標限價占70%、60%、50%，有效投標報價的算術平均值占30%、40%、50%。參與評標基準價合成的投標報價家數和權重現場由評標委員會代表隨機抽取確定。

　　3.評標基準價=合成范圍內隨機抽取9家投標報價(不足的全部抽取)中去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價的算術平均值。

　　招標人可根據具體工程選擇適當的評標基準價合成方法并在招標文件中載明。

　　4.偏差率

　　偏差率=│投標人報價-評標基準價│/評標基準價×100%

　　(四)投標報價得分

　　投標報價得分=55-偏差率×100

　　三、施工組織設計(25分)

　　(一)評審因素及賦分

　　1.施工方案15分。包括：擬招標工程施工總體方案;關鍵部位施工方案;大型機械進出場方案;冬雨季施工方案;降排水方案;夜間施工方案;材料進出場及二次搬運方案;安全文明施工方案;生活性和生產性臨時設施方案;環境保護及環境污染檢測方案;新技術應用方案以及招標人根據工程實際提出的其他方案。

　　2.保障措施5分。質量、安全、環保、消防、降噪、文明等措施。

　　3.計劃安排5分。擬投入勞動力、機械設備、工期計劃和項目班子配備情況。

　　(二)評審要求

　　1.招標人根據擬招標工程實際需要確定評審項，也可適當增加評審項，但不能有排斥潛在投標人情形。評審項每項分值不小于1分(取整)，并在招標文件中載明。

　　2.評標委員會對施工組織設計評審應以招標文件為依據，以投標文件施工組織設計的針對性、合理性、可行性、符合性、滿足性為評審要點。

　　3.施工組織設計存在違反建筑施工規范(經批準的除外)內容或者存在雷同情形或者未按照招標文件要求編制的，其投標將被否決。

　　4.施工組織設計評審的最低分值為其總分的60%-80%之間的任意比例(取整數),具體比例可以由招標人提前確定或者在現場由招標人代表隨機抽取確定。評標委員會評審為廢標或最高分、最低分的，應當注明評審依據或理由，沒有依據或理由的評審結果按無效處理。

　　(三)施工組織設計得分

　　所有評標委員會成員評分中，去掉一個最高分和一個最低分后算術平均為施工組織設計得分。

　　四、投標人資信(20分)

　　(一)評審因素和分值構成

　　1.投標人良好記錄(11分)

　　投標人近5年承擔過一項與擬招標工程同類型工程得2分。該同類型工程有質量和安全方面良好評價的，國家級各加2分、省級各加1.5分、市級各加1分;投標人近2年有管理方面良好評價的，國家級加2分、省級加1分、市級加0.5分;投標人近1年為省級優秀骨干企業的加2分，骨干企業的加1分;投標人近一年無不良記錄的加1分。以最高分記，不累計。

　　2.項目經理良好記錄(9分)

　　項目經理近5年承擔過一項與擬招標工程同類型工程得2分，在該項目中擔任項目副經理的得1分。該同類型工程有質量和安全方面良好評價的，國家級各加2分、省級各加1.5分、市級各加1分;項目經理近2年有良好個人方面評價的，國家級加2分、省級加1分、市級加0.5分;項目經理近一年無不良行為記錄的加1分。以最高分記，不累計。

　　3.投標人和項目經理不良記錄

　　(1)投標人和項目經理近一年有一次被處罰的不良記錄，在投標人資信總分中扣2分，扣到0分為止。

　　(2)投標人和項目經理近一年有一次被通報的不良記錄，在投標人資信總分中扣1分，扣到0分為止。

　　(二)評審要求

　　1.同類型工程是指結構相同的工程，一般不區分規模和層數，招標人確需劃分的，一般不得超過擬招標工程規模標準的50%，并在招標文件中載明。考核投標人和項目經理各一項同類型工程。

　　2.本辦法“近”是指從開標日起計算的時間。

　　3.本辦法資信是指已經“國家和省有關公共服務或監管平臺、誠信信息平臺”公布的建筑市場主體的資信。

　　4.本辦法良好記錄是指質量、安全、管理、個人方面的良好評價。質量方面：質量獎、優質結構工程;安全方面：建筑安全標準化示范項目、建筑施工安全生產標準化考評優良項目;管理方面：優秀建筑業企業、建筑安全標準化示范企業、建筑施工安全生產標準化考評優良企業、科技獎、綠色建筑創新獎、建設科技重大成果登記、施工工法;個人方面：建筑業優秀項目經理。

　　5.本辦法不良記錄是指已經被處罰或被通報的建筑市場主體的違法違規行為。

　　6.投標人應將評審內容需要的證書、證件的復印件清晰的編入投標文件并加蓋單位公章，真實性由投標人負責。

　　7.項目經理有變更情形,變更前后項目經理均按有在建工程項目經理認定。

　　8.本辦法在建工程是指主體工程未竣工的工程。

　　五、匯總

　　匯總投標報價得分、施工組織設計得分和投標人資信得分即為投標人的總得分。

　　評標委員會按得分從高到低的順序向招標人推薦中標候選人，得分相同時投標報價低的排名在前，招標人根據評標委員會的評標報告，按照招標文件規定的定標方法從推薦的中標候選人中確定中標人，或評標委員會按授權直接確定中標人。中標候選人以外的投標人不得確定為中標人。

　　附件2：

　　經評審的最低投標價法

　　經評審的最低投標價法是評標委員會對初步評審合格投標人的投標報價，施工組織設計、投標人資信進行定性合格性評審，按照投標報價由低到高順序擇優推薦最佳投標人的方法。

　　一、報價評審

　　(一)理論成本評審

　　同“綜合評估法”

　　(二)合理性評審

　　同“綜合評估法”

　　(三)評審要求

　　評標委員會應當對低于合理最低價的投標報價進行下列指標的評審，并作出合理或者不合理結論，不合理投標報價將被否決。

　　1.分部分項工程項目清單綜合單價子目;

　　2.措施項目清單綜合單價子目;

　　3.其他項目清單費用(指總費用);

　　4.主要材料費用;

　　5.規費項目(指計算基數，其中社會保險費指計算基數及計算費率);

　　6.稅金項目(指計算基數)。

　　二、施工組織設計評審

　　(一)評審因素

　　1.施工方案。包括：擬招標工程施工總體方案;關鍵部位施工方案;大型機械進出場方案;冬雨季施工方案;降排水方案;夜間施工方案;材料進出場及二次搬運方案;安全文明施工方案;生活性和生產性臨時設施方案;環境保護及環境污染檢測方案;新技術應用方案以及招標人根據工程實際提出的其他方案。

　　2.保障措施。質量、安全、環保、消防、降噪、文明等措施。

　　3.計劃安排。擬投入勞動力、機械設備、工期計劃和項目班子配備情況。

　　招標人根據擬招標工程實際需要確定評審項。

　　(二)評審要求

　　1.招標人確定的施工組織設計評審項應充分考慮與擬招標工程實際并在招標文件中載明，不得含有排他性。

　　2.評標委員會對施工組織設計評審應以招標文件為依據，施工組織設計的針對性、合理性、可行性、符合性、滿足性為評審要點。

　　3.施工組織設計存在違反建筑施工規范(經批準的除外)內容，或者存在雷同情形，或者未按照招標文件要求編制的，其投標將被否決。

　　4.評標委員會完成施工組織設計全部評審，做出合格或者不合格結論，不合格的投標將被否決。

　　三、投標人資信評審

　　(一)評審因素

　　1.投標人和項目經理近5年有承擔工程施工經歷。

　　2.投標人沒有被限制投標情形。

　　3.項目經理沒有被限制投標情形。

　　(二)評審要求

　　1.投標人和項目經理承擔工程施工經歷不區分類型和規模，招標人確需劃分規模的，一般以滿足工程施工要求為原則且不得超過擬招標工程規模的50%，并在招標文件中載明。考核投標人和項目經理在“全國建筑市場監管公共服務平臺”或“山西省建筑市場監管公共服務平臺”公布的施工經歷。

　　2.本辦法“近”是指從開標日起計算的時間。

　　3.本辦法限制投標情形是指已經“國家和省有關公共服務或監管平臺、誠信信息平臺”公布的建筑市場主體的違法違規行為，且在處罰期內。

　　4.投標人應將評審內容需要的證書、證件的復印件清晰的編入投標文件并加蓋單位公章，真實性由投標人負責。

　　5.項目經理有變更情形,變更前后項目經理均按有在建工程項目經理認定。

　　6.本辦法在建工程是指主體工程未竣工的工程。

　　四、評審結論

　　評標委員會對投標報價、施工組織設計、投標人資信評審合格的所有有效投標按照投標報價總價由低到高順序排序，向招標人推薦中標候選人，招標人根據評標委員會的評審意見從推薦的中標候選人中確定中標人，或評標委員會按授權直接確定中標人。