各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

　　為進一步促進我市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，平穩(wěn)渡過奶業(yè)由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)(2007)31號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(豫政辦(2007)96號)，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、落實好奶牛補貼政策

　　為穩(wěn)定和增加奶牛養(yǎng)殖數(shù)量，提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化水平，從2007年起，根據(jù)存欄奶牛數(shù)量，對奶牛養(yǎng)殖戶實施分檔補貼。

　　1.補貼的方式和標準。凡存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(戶)由省政府補貼，每頭奶牛每年補貼500元;存欄20—199頭的奶牛養(yǎng)殖場(戶)由市政府補貼，每頭奶牛每年補貼500元;存欄奶牛19頭以下的養(yǎng)殖場(戶)由縣(市、區(qū))政府參照省、市補助標準和辦法實施補貼。

　　2.奶牛存欄數(shù)量的核定。縣級畜牧部門負責(zé)組織核查奶牛的實際存欄數(shù)量。核實時限為上年的12月31日實際存欄量，因買賣等原因?qū)е履膛?shù)量變化的，不能重復(fù)計算。

　　核實采取分檔分類登記公示確認的辦法進行，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將養(yǎng)殖場(戶)劃分為具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(戶)和不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))兩類分別公示：具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場在該養(yǎng)殖場內(nèi)、養(yǎng)殖戶在所在的村(小區(qū))內(nèi)和縣(市)有線電視臺公示;不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))在受益農(nóng)民所在村(小區(qū))張榜公示。公示內(nèi)容包括養(yǎng)殖場名稱、農(nóng)民姓名、核實奶牛數(shù)量、補貼標準和金額等，接受群眾和社會監(jiān)督。公示時間不得少于7天。

　　縣級畜牧部門組織核查奶牛存欄數(shù)量時要做到“四見”，即：見牛，由村干部和村級防疫員逐場逐戶逐頭核查;見人，現(xiàn)場核查的奶牛數(shù)量要經(jīng)奶牛養(yǎng)殖戶確認;見標，對奶牛佩帶的耳標實行一牛一號登記造冊，建立檔案;見榜，張榜公布農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛情況，接受群眾監(jiān)督。

　　3.補貼清冊的制定。公示后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本意見附件所列表樣(見附件)制定分檔分類奶牛存欄核查和補貼資金發(fā)放清冊。具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(戶)由縣級畜牧部門組織人員根據(jù)公示情況審核確認，分別由養(yǎng)殖場(戶)負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核人員、縣(市、區(qū))畜牧局審核人員簽字確認。不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))由農(nóng)戶、村委(小區(qū))負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核人簽字確認。

　　4.補貼資金的籌措。各級財政部門根據(jù)上年度年底核定的存欄奶牛數(shù)量安排補貼資金。市財政部門應(yīng)及時將省、市政府補貼資金撥付到縣(市、區(qū))。

　　5.補貼資金的發(fā)放。補貼資金的發(fā)放要公開透明、據(jù)實補貼、直補養(yǎng)殖場(戶)。根據(jù)制定的奶牛存欄核查和補貼資金發(fā)放清冊，按以下程序辦理：

　　具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(戶)由縣(市、區(qū))畜牧局通知養(yǎng)殖場(戶)在規(guī)定時間內(nèi)到縣(市、區(qū))財政局領(lǐng)取補貼，此類養(yǎng)殖場(戶)實施國庫集中支付形式撥付資金，領(lǐng)取人需攜帶本人身份證、養(yǎng)殖場營業(yè)執(zhí)照、單位公章等法定證件，并由領(lǐng)款人在發(fā)放清冊上簽名、蓋章，以便備查。

　　不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))發(fā)放清冊由縣(市、區(qū))畜牧局分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表報縣(市、區(qū))財政局，作為縣(市、區(qū))財政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金的依據(jù)。同時，將發(fā)放清冊返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直補農(nóng)民的依據(jù)。縣(市、區(qū))財政局依據(jù)縣(市、區(qū))畜牧局的審核意見，將不具有法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))補貼資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)在同級農(nóng)村信用社開設(shè)的“農(nóng)民補貼資金”專戶。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時將補貼發(fā)放清冊抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點，由農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點在農(nóng)戶補貼專用存款折上存入補貼款，并在存款折摘要欄注明“奶牛補貼”字樣。補貼農(nóng)戶確認存入補貼款后，要在補貼發(fā)放清冊上簽名、簽章(手印)，以便備查。發(fā)放清冊分別由縣鄉(xiāng)財政部門保存。

　　向農(nóng)民(養(yǎng)殖場)兌付奶牛補貼資金時，要給農(nóng)民發(fā)放兌付通知書，明確補貼頭數(shù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系方法等內(nèi)容，使農(nóng)民真正理解和支持政府的補貼政策。具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場兌付通知書由縣(市、區(qū))畜牧局發(fā)放，不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))通知書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放。

　　6.補貼資金的監(jiān)督與管理。各縣(市)、區(qū)要建立和落實嚴格的工作責(zé)任制，加強對補貼資金的日常監(jiān)管。補貼資金必須專款專用，任何單位和個人不得套取、擠占、截留、挪用。對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀行為的，依照法律、法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　二、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

　　1.加大良種奶牛補貼力度。繼續(xù)實施良種奶牛凍精和引進國外高產(chǎn)奶牛的財政補貼政策，增加補貼資金，擴大補貼范圍。市財政要在每年100萬元奶牛良種工程經(jīng)費的基礎(chǔ)上逐年有所增加，同時繼續(xù)對引進1頭國外高產(chǎn)奶牛補貼1500元。具體補貼辦法由市畜牧局會同市財政局制定。

　　2.建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，增強抵御重大動物疫病、自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力，我市將按照國務(wù)院國發(fā)(2007)31號文件精神，積極創(chuàng)造條件，建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼。

　　3.扶持標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。按照國務(wù)院“國家對養(yǎng)殖小區(qū)(場)的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補助”的要求，市財政在2008—2010年，每年安排300萬元奶牛小區(qū)補助資金。其中，200萬元用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施補助，100萬元用于綜合技術(shù)服務(wù)站(含奶牛生產(chǎn)性能測定及防疫設(shè)施)補助。通過3年的改造升級，使我市奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)逐步達到規(guī)范化、標準化的要求。具體補助辦法由市畜牧局會同市發(fā)展改革委、財政局制定。

　　4.加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)，各縣(市)、區(qū)人民政府要給予適當(dāng)貼息補助。

　　5.支持奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。市財政每年安排20萬元，用于奶農(nóng)合作社和各級奶業(yè)協(xié)會補助。

　　6.建立原料奶質(zhì)量第三方檢測機制。市政府安排資金，由河南省畜產(chǎn)品檢測中心(鄭州)購置鮮奶檢測設(shè)備，建立和完善原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，規(guī)范原料奶收購秩序，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對原料奶質(zhì)量第三方檢測由市畜牧局制訂具體的操作辦法。

　　三、強化各項工作措施落實

　　1.加快黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。畜牧部門要盡快制定《鄭州市黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)規(guī)劃》，市政府有關(guān)部門及沿黃5縣(市)、區(qū)要按照《規(guī)劃》要求，在項目、資金、技術(shù)等方面給予傾斜，要充分利用世界銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社的貸款，認真做好項目篩選。通過項目實施，帶動社會資金投資發(fā)展奶業(yè)，提高灘區(qū)種草和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的規(guī)模和檔次，推動黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)，力爭用5年時間把我市黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建成全省最大的奶源基地，不斷優(yōu)化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

　　2.加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。畜牧部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作。

　　3.推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過發(fā)展標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，加快推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。以推廣全日糧混合飼喂技術(shù)為重點，大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)。加強飼草料基地建設(shè)，擴大青貯飼料生產(chǎn)。全面普及機械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。

　　4.強化奶牛疫病防治，規(guī)避奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險。認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重大動物疫病應(yīng)急方案》(豫政辦(2006)46號)，把奶牛的防疫、檢疫納入規(guī)范化、制度化的軌道，規(guī)避奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險，確保奶業(yè)健康發(fā)展。認真落實以防為主、防治結(jié)合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強技術(shù)服務(wù)，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進場入戶服務(wù)水平。

　　5.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的原料奶定價機制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。

　　6.培育和扶持加工企業(yè)，提高帶動能力。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范;要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

　　7.引導(dǎo)乳品消費，開拓奶業(yè)市場。各級畜牧部門要加強與新聞部門的聯(lián)系，有效調(diào)動和發(fā)揮乳品加工企業(yè)的作用，通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大消費，特別要注重培養(yǎng)青少年消費群體。在條件成熟時，在我市實施國家學(xué)生飲用奶計劃。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權(quán)益。

　　8.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施。各縣(市)、區(qū)要全面落實“菜籃子”市長(行政領(lǐng)導(dǎo))負責(zé)制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把國務(wù)院和省政府的政策措施與本地實際緊密結(jié)合，狠抓落實，確保奶農(nóng)得到政策實惠。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強指導(dǎo)，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。畜牧部門要會同有關(guān)部門編制好奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，交通部門要落實好鮮奶運輸“綠色通道”政策，電力部門要落實好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)享受農(nóng)用電政策，土地部門要按照《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)(2007)220號)規(guī)定落實好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)用地政策，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。各行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

　　二○○八年一月二日

　　河南省鄭州市人民政府