《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》已由上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2012年4月19日通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2012年4月19日

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定

　　(2012年4月19日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過)

　　第一條為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱市人大常委會)對規(guī)范性文件的備案審查，適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指涉及本市公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，并具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的下列文件：

　　(一)市人民政府規(guī)章;

　　(二)市人民政府發(fā)布的決定、命令;

　　(三)本市地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府及其相關(guān)工作部門制定的與本市地方性法規(guī)相配套的規(guī)范性文件;

　　(四)區(qū)、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定;

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

　　第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會備案。

　　規(guī)范性文件報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本及與規(guī)范性文件相關(guān)的說明等其他相關(guān)材料各一式十份，并報(bào)送電子文本。

　　第五條本規(guī)定第三條規(guī)定的市人民政府及其相關(guān)工作部門制定的規(guī)范性文件，由市人民政府法制辦公室報(bào)送備案;區(qū)、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定，由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會辦公室報(bào)送備案。

　　市人大常委會辦公廳(以下簡稱常委會辦公廳)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在登記后送市人大常委會法制工作委員會(以下簡稱法工委)。法工委認(rèn)為規(guī)范性文件報(bào)送備案材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求報(bào)送機(jī)關(guān)在規(guī)定限期內(nèi)重新報(bào)送;符合要求的，分送市人民代表大會有關(guān)專門委員會(以下簡稱專門委員會)審查。

　　第六條專門委員會按照職責(zé)分工對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

　　(一)同憲法、法律、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)相抵觸;

　　(二)同本級或者上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸;

　　(三)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù);

　　(四)違背法定程序;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

　　第七條專門委員會審查規(guī)范性文件時，根據(jù)需要可以要求制定機(jī)關(guān)說明情況、補(bǔ)充材料，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明、補(bǔ)充;也可以采用邀請專家參與審查工作、舉行聽證會等多種方式進(jìn)行審查。

　　第八條專門委員會應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案材料之日起三十日內(nèi)書面提出審查意見，送法工委。

　　規(guī)范性文件存在本規(guī)定第六條所列情形之一的，法工委應(yīng)當(dāng)書面告知制定機(jī)關(guān)，并要求制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)提出處理意見。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)修改或者廢止前款所指的規(guī)范性文件，并將修改或者廢止的處理結(jié)果書面告知法工委;或者書面提出無需修改或者廢止的理由。

　　第九條法工委應(yīng)當(dāng)將制定機(jī)關(guān)修改或者廢止規(guī)范性文件的處理結(jié)果書面告知專門委員會。

　　第十條制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)修改或者廢止，也未書面提出無需修改或者廢止理由的，或者提出的理由不成立的，法工委應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)專門委員會。

　　第十一條專門委員會經(jīng)研究，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或者廢止，制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止，或者提出的理由不成立的，由常委會辦公廳書面告知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)自行糾正。

　　制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)對規(guī)范性文件仍不予修改或者廢止的，專門委員會可以向主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會議決定提請市人大常委會會議審議決定。

　　第十二條法工委應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會報(bào)告規(guī)范性文件備案審查情況;市人大常委會應(yīng)當(dāng)每年將規(guī)范性文件備案審查情況的報(bào)告印發(fā)全體市人民代表大會代表，并將備案審查情況向社會公布。

　　第十三條規(guī)范性文件的報(bào)送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月底之前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會備查。

　　未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送規(guī)范性文件目錄的，常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)書面通知報(bào)送機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送。

　　第十四條規(guī)范性文件審查辦結(jié)后，法工委按工作年度將規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)材料交常委會辦公廳歸檔。

　　第十五條區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會依照職權(quán)對規(guī)范性文件備案審查的具體程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條本規(guī)定自2012年7月1日起施行。