各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》(國辦發(fā)明電[2011]26號)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，著力構(gòu)建防止價格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長效機(jī)制，減緩生豬市場的周期性波動，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的實際提出如下意見： 　　一、全面落實促進(jìn)生豬生產(chǎn)的扶持政策 　　(一)大力扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖是提高生豬生產(chǎn)穩(wěn)定性的重要措施，是我市今后一個時期生豬生產(chǎn)工作的重點。各區(qū)縣(自治縣)政府要積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保生豬生產(chǎn)能力不下降。要認(rèn)真落實中央安排我市的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目，確保資金落實到位，保質(zhì)保量完成項目建設(shè)。市級有關(guān)部門要盡快落實2011年中央安排我市的相關(guān)項目，合理分配補(bǔ)助資金，加快項目實施，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。 　　(二)積極落實能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼。實施能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度是保護(hù)生豬生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。繼續(xù)按照每頭每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，對能繁母豬發(fā)放飼養(yǎng)補(bǔ)貼。其中，中央財政補(bǔ)助60%，市和區(qū)縣(自治縣)財政承擔(dān)40%。各區(qū)縣(自治縣)要認(rèn)真統(tǒng)計核查能繁母豬數(shù)量，按照規(guī)定嚴(yán)格將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶。 　　(三)繼續(xù)實施生豬良種補(bǔ)貼政策。繼續(xù)支持生豬原良種場建設(shè)，提高良種豬供種能力。繼續(xù)落實財政對購買良種豬精液的補(bǔ)助政策，2011年實施生豬良種補(bǔ)貼政策的范圍擴(kuò)大到16個區(qū)縣(自治縣)，受配母豬數(shù)量增加到53萬頭。各地要積極推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)生豬品種改良。 　　(四)切實用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金。國家繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策。2011年我市享受生豬調(diào)出大縣獎勵政策的范圍擴(kuò)大到24個區(qū)縣(自治縣)。按照有關(guān)規(guī)定，該項獎勵資金必須專項用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強(qiáng)防疫服務(wù)、貸款貼息、保費補(bǔ)助等方面。各區(qū)縣(自治縣)要切實用好獎勵資金，重點支持和促進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。 　　二、切實加強(qiáng)生豬疫病公共防控體系建設(shè) 　　(一)實行免費強(qiáng)制免疫。堅持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，切實做好生豬疫病防控工作。要認(rèn)真落實對一類動物疫病免費強(qiáng)制免疫的政策，保障免疫疫苗需要，所需疫苗經(jīng)費由市級以上財政承擔(dān)。健全基層動物防疫隊伍，市級以上財政對基層動物防疫員的工作經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元，區(qū)縣(自治縣)財政也要給予相應(yīng)補(bǔ)助。 　　(二)強(qiáng)化生豬防疫撲殺和無害化處理。提高因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將大豬(90公斤以上)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每頭480元提高到800元。病死豬要堅決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，必須進(jìn)行無害化處理。加大對病死豬無害化處理的支持力度，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元，對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助，由市級以上財政負(fù)擔(dān)。具體補(bǔ)助辦法由市農(nóng)委、市商委、市財政局按照農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部的有關(guān)規(guī)定制定并印發(fā)執(zhí)行。 　　三、強(qiáng)化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持 　　(一)加大對生豬生產(chǎn)的投入力度。各級財政要加大支持力度，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))的信用擔(dān)保服務(wù)。充分利用農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款政策，加大對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持力度。 　　(二)落實好生豬養(yǎng)殖保險政策。全面開展能繁母豬養(yǎng)殖保險。2011年將生豬養(yǎng)殖保險覆蓋范圍擴(kuò)大到22個區(qū)縣(自治縣)，2012年力爭實現(xiàn)全覆蓋。全市有關(guān)區(qū)縣(自治縣)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，會同保險機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險工作。建立更嚴(yán)格的保險與耳標(biāo)識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險有序開展。 　　四、加強(qiáng)生豬市場調(diào)控和監(jiān)管 　　(一)建立完善生豬市場調(diào)控機(jī)制。積極引導(dǎo)和支持生豬屠宰加工骨干企業(yè)建立豬肉商業(yè)儲備，作為政府調(diào)控市場的重要資源，確保市場平穩(wěn)運行。 　　(二)加強(qiáng)市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉及其制品檢疫和檢驗，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉的不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。加強(qiáng)生豬市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。 　　(三)加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理，強(qiáng)化綜合整治，嚴(yán)格肉品品質(zhì)檢驗和無害化處理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等各種違法行為，規(guī)范屠宰市場秩序，凈化屠宰市場環(huán)境，切實保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　五、完善生豬生產(chǎn)和市場統(tǒng)計監(jiān)測制度 　　(一)加強(qiáng)監(jiān)測統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門要完善生豬抽樣調(diào)查制度，盡快做到按月定產(chǎn)，及時發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)、出欄數(shù)量等信息。價格主管部門要加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預(yù)警以及價格監(jiān)測工作，重點加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預(yù)警。商貿(mào)部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量、生豬收購價格、白條肉批發(fā)價格和豬肉零售價格的監(jiān)測統(tǒng)計，做好預(yù)測預(yù)警分析。有關(guān)部門要根據(jù)形勢的發(fā)展，逐步擴(kuò)大監(jiān)測調(diào)查點覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性。 　　(二)保障工作經(jīng)費。市財政要安排落實資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作的正常運行。 　　六、妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活 　　建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按機(jī)制要求及時發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。同時，要采取定點供應(yīng)儲備食品、落實好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、加強(qiáng)學(xué)生食堂管理等多種方式，確保學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。 　　七、正確引導(dǎo)市場預(yù)期 　　各區(qū)縣(自治縣)、各有關(guān)部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，按照職責(zé)定期發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準(zhǔn)確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導(dǎo)新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。 　　八、強(qiáng)化工作責(zé)任 　　各區(qū)縣(自治縣)要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。 　　(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣(自治縣)和市政府有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急體系，在市場可能出現(xiàn)豬肉脫銷、斷檔以及價格劇烈波動的情況下，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做到預(yù)警及時、行動迅速、措施得當(dāng)、干預(yù)有效。各級商貿(mào)、畜牧獸醫(yī)、工商、交通、物價等部門要各司其職，密切配合，共同促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)。 　　(二)保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。遠(yuǎn)郊區(qū)縣(自治縣)要根據(jù)自身條件規(guī)劃建立適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，保證養(yǎng)殖用地需要，并加大對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的支持力度。 　　(三)落實防疫責(zé)任。各級政府要加大對基層動物防疫機(jī)構(gòu)的投入，為基層動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)購置必要的檢測設(shè)備，落實工作經(jīng)費，改善工作條件，確保動物疫病防控工作需要。切實加強(qiáng)生豬疫情監(jiān)測和防控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和病死豬流入市場。 　　(四)加強(qiáng)督促檢查。市政府有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對各區(qū)縣(自治縣)生豬生產(chǎn)及市場供應(yīng)工作的督促檢查，適時通報相關(guān)情況。同時，各地要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶、水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)工作。 　　二○一一年八月二十九日