各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自2000年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步將國有農(nóng)場（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等，下同）納入農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農(nóng)場管理體制不完善、農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革不同步等原因，農(nóng)工負(fù)擔(dān)偏重的問題仍很突出。為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進(jìn)國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革提出以下意見：
　　一、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，國有農(nóng)場由于稅費(fèi)改革而減少的收入，由中央和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。
　　（三）總體要求。各地區(qū)要在2006年內(nèi)全面實(shí)施深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：一是取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。二是推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
　　二、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容
　　（一）全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。2006年，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號(hào)）的要求，將國有農(nóng)場納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施范圍。對(duì)在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。
　　（二）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從2006年起，對(duì)國有農(nóng)場通過收取土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)予以免除。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的好處全部落實(shí)給承包土地的農(nóng)工，嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。
　　（三）對(duì)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬農(nóng)墾企業(yè)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)地方所屬的國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國有農(nóng)場的歷史因素，由中央財(cái)政和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制定。
　　（四）清理和規(guī)范國有農(nóng)場對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。確屬必要的，應(yīng)由職代會(huì)討論通過并按隸屬關(guān)系報(bào)國有農(nóng)場主管部門和財(cái)政部門備案。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
　　三、積極落實(shí)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的配套措施
　　（一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會(huì)職能。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會(huì)職能，實(shí)行政企分開，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對(duì)地處邊陲、擔(dān)負(fù)屯墾戍邊任務(wù)的國有農(nóng)場，要繼續(xù)加強(qiáng)其履行職責(zé)所必要的職能，提高其綜合保障能力。
　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。要積極調(diào)整國有農(nóng)場（團(tuán)場）組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。要推行國有農(nóng)場（團(tuán)場）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長，防止管理費(fèi)膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)工的好處。
　　（三）加大監(jiān)督檢查力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保稅費(fèi)改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止國有農(nóng)場通過提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國有農(nóng)場要實(shí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，按照?qǐng)鰟?wù)公開、財(cái)務(wù)公開的要求，以農(nóng)場（團(tuán)場）、生產(chǎn)隊(duì)（連隊(duì)）為單位設(shè)置稅費(fèi)改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　（四）加大對(duì)國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入。實(shí)行稅費(fèi)改革后，地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度，國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對(duì)生產(chǎn)隊(duì)（連隊(duì)）內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。生產(chǎn)隊(duì)（連隊(duì)）可以按照有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。改革中的重大問題要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
　　（二）抓緊制訂國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，抓緊制訂深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方案。地方國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方案由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)稅費(fèi)改革方案由兵團(tuán)制訂，中央直屬墾區(qū)稅費(fèi)改革方案由農(nóng)業(yè)部制訂，報(bào)國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年三月三十一日