為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《鐵路建設(shè)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。現(xiàn)就公開(kāi)征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容 　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、路網(wǎng)規(guī)模總量不足，鐵路運(yùn)力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問(wèn)題越來(lái)越突出。為了鼓勵(lì)各方投資主體積極參與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)規(guī)范鐵路建設(shè)行為，加強(qiáng)鐵路建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展，鐵道部根據(jù)鐵路建設(shè)的實(shí)際需要，起草了《鐵路建設(shè)條例(送審稿)》。國(guó)務(wù)院法制辦在征求有關(guān)部門、地方人民政府和相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成了征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 　　(一)明確了鐵路建設(shè)的管理體制。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：國(guó)務(wù)院鐵路主管部門主管全國(guó)鐵路建設(shè)工作，負(fù)責(zé)擬定全國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃，制定鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)章，承擔(dān)鐵路建設(shè)招投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及縣級(jí)以上地方人民政府按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的相關(guān)工作。(第六條) 　　(二)建立了鐵路建設(shè)投融資鼓勵(lì)和支持制度。征求意見(jiàn)稿一方面規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鐵路路網(wǎng)性干線和具有國(guó)土開(kāi)發(fā)、扶貧、國(guó)防等性質(zhì)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極參與建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的鐵路。另一方面明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過(guò)多種融資渠道籌措鐵路建設(shè)資金。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(第十二條、第十三條、第十四條、第十六條) 　　(三)明確了鐵路建設(shè)用地制度。征求意見(jiàn)稿從建設(shè)用地取得、保護(hù)和利用三方面明確了鐵路建設(shè)用地制度，規(guī)定鐵路建設(shè)用地應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得使用權(quán)。鐵路建設(shè)需要征收土地的，相關(guān)征地和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用(包括依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用)足額記入工程總概算。任何單位和個(gè)人不得非法占用已批準(zhǔn)為鐵路建設(shè)用地的土地或者將此類土地擅自改作他用。鐵路建設(shè)單位取得鐵路建設(shè)用地后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。(第九條、第十條、第十一條) 　　(四)建立了鐵路發(fā)展規(guī)劃和鐵路與其他運(yùn)輸方式綜合銜接方面的規(guī)定。為了保證優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局，促進(jìn)鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，征求意見(jiàn)稿建立了鐵路發(fā)展規(guī)劃制度，規(guī)定國(guó)務(wù)院鐵路主管部門擬訂的全國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào);新建或改建車站應(yīng)當(dāng)與鐵路線路、公路、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施相銜接;新建鐵路與公路平行跨越大江大河的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮修建公路鐵路兩用橋梁等。(第七條、第三十條、第三十三條) 　　(五)完善了鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理方面的要求。征求意見(jiàn)稿規(guī)定了負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的單位應(yīng)當(dāng)符合的條件，并且規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人不具備規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的單位負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還對(duì)開(kāi)工程序、建設(shè)規(guī)模調(diào)整等問(wèn)題做出了相應(yīng)的規(guī)定。(第十九條、第二十條、第二十一條) 　　(六)建立了鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督和質(zhì)量控制制度。為了確保鐵路建設(shè)質(zhì)量、避免事故和事故隱患，征求意見(jiàn)稿細(xì)化了鐵路建設(shè)單位確保建設(shè)項(xiàng)目安全和質(zhì)量的義務(wù)，規(guī)定鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求高的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的勘察工作選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位。針對(duì)近來(lái)涉及既有線的鐵路建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的安全事故，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，鐵路建設(shè)施工涉及既有鐵路運(yùn)營(yíng)的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位制定施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工方案進(jìn)行施工，確保鐵路運(yùn)輸安全。另一方面，征求意見(jiàn)稿明確了國(guó)務(wù)院鐵路主管部門及其設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)在鐵路建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理方面的職責(zé)。(第二十四條、第二十六條、第二十八條、第二十九條) 　　(七)明確了鐵路建設(shè)單位與相關(guān)設(shè)施管理主體之間的權(quán)利義務(wù)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，鐵路建設(shè)涉及水利、電力、通信、消防及城市市政公用設(shè)施等相關(guān)設(shè)施的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門和單位充分協(xié)商，做好配套工程和銜接工作。因建設(shè)鐵路影響相關(guān)設(shè)施正常使用時(shí)，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先告知并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。征求意見(jiàn)稿還明確了高速鐵路周邊的采水限制區(qū)域，同時(shí)規(guī)定，因鐵路建設(shè)需要，地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期封閉既存地下取水工程的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。(第三十一條、第三十二條) 　　此外，征求意見(jiàn)稿對(duì)違反本條例的有關(guān)行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。(第三十四條至第四十條) 　　二、其他有關(guān)事項(xiàng) 　　有關(guān)單位和各界人士如對(duì)征求意見(jiàn)稿有修改意見(jiàn)，可在2010年1月12日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)： 　　(一)登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。 　　(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750信箱 國(guó)務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌拌F路建設(shè)條例征求意見(jiàn)”字樣。 　　(三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至： [email protected]。 　　二○○九年十二月二十九日