十一屆全國人大常委會第十二次會議初次審議了《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》。現將《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》及草案說明在中國人大網公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區西交民巷23號，郵編：100805，信封上請注明村民委員會組織法修訂草案征集意見)。意見征集截止日期：2010年1月31日。 　　中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案) 　　第一章　總　　則 　　第一條　為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。 　　第二條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。 　　村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。 　　第三條　村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。 　　村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。 　　村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。 　　第四條　中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。 　　第五條　鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。 　　村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。 　　第二章　村民委員會的組成和職責 　　第六條　村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。 　　村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。 　　對村民委員會成員，根據工作情況，可以給予適當補貼。 　　第七條　村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育等工作。 　　村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。 　　第八條　村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。 　　村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。 　　村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。 　　村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。 　　第九條　村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，實行計劃生育，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。 　　多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。 　　第十條　村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規、規章和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約;執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務。 　　第三章　村民委員會的選舉 　　第十一條　村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。 　　村民委員會每屆任期3年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。 　　第十二條　村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。 　　村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。 　　村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，缺額按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。 　　村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論同意予以免職，缺額按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。 　　第十三條　年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。 　　村民委員會選舉前，應當對下列參加選舉的村民進行登記： 　　(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民; 　　(二)戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民; 　　(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。 　　參加選舉的村民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。 　　第十四條　對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起3日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定。 　　第十五條　選舉村民委員會，由有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面并介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。 　　選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。 　　選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。 　　具體選舉辦法和候選人的資格條件由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。 　　第十六條　本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。 　　表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數投票，表決有效;投票的村民過半數同意，始得罷免。 　　罷免要求通過后，村民選舉委員會應當主持村民委員會成員缺額的補選。補選村民委員會成員，適用本法第十五條規定的程序。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。 　　第十七條　以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的無效。 　　對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向縣級人民代表大會常務委員會、人民政府舉報，由縣級人民代表大會常務委員會、人民政府作出認定，并責成有關機關依法處理。 　　第十八條　村民委員會成員喪失民事行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。 　　第十九條　村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起5日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府監督。 　　第四章　村民會議和村民代表會議 　　第二十條　村民會議由本村18周歲以上的村民組成。 　　村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。 　　第二十一條　召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。必要時，可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。 　　第二十二條　涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理： 　　(一)本村享受誤工補貼的人員及補貼標準; 　　(二)從村集體經濟所得收益的使用; 　　(三)本村公益事業的籌資籌勞方案; 　　(四)土地承包經營方案; 　　(五)村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案; 　　(六)宅基地的使用方案; 　　(七)征地補償費的使用、分配方案; 　　(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產; 　　(九)審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員、村務監督機構成員的工作; 　　(十)撤銷或者變更村民委員會不適當的決定; 　　(十一)撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定; 　　(十二)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。 　　村民會議可以授權村民代表會議討論決定除前款第(十一)項、第(十二)項規定以外的事項。 　　村民會議討論決定的事項涉及集體經濟組織財產和成員權益的，依照有關法律的規定辦理。 　　第二十三條　人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。 　　村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。 　　村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。 　　第二十四條　村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。 　　村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。 　　第二十五條　村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。 　　村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規、規章和國家的政策相抵觸，不得損害社會公共利益，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。 　　第二十六條　召開村民小組會議，應當有本村民小組18周歲以上的村民過半數，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。 　　村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期3年，可以連選連任。 　　屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。 　　第五章　民主管理和民主監督 　　第二十七條　村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。 　　第二十八條　村民委員會實行村務公開制度。 　　村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督。其中，一般事項至少每季度公布一次，涉及村民利益的重大事項隨時公布： 　　(一)本法第二十二條規定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況; 　　(二)國家計劃生育政策的落實方案; 　　(三)救災救濟款物的發放情況; 　　(四)涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項; 　　(五)村民委員會協助人民政府開展工作的情況。 　　村民委員會應當保證公布事項的真實性，并接受村民的查詢。 　　第二十九條　村應當建立村務監督機構，負責村民民主理財和村務公開等制度的落實，其成員應當具備財會、管理知識，并由村民選舉產生。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。選舉村務監督機構成員適用本法第十五條規定的程序，罷免村務監督機構成員適用本法第十六條規定的程序。村務監督機構成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。 　　第三十條　村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布;經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。 　　第三十一條　村民委員會成員、村務監督機構成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員應當接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進行一次。 　　村民委員會成員、村務監督機構成員連續兩年被評議不稱職的，應當主動辭職;拒不辭職的，應當啟動罷免程序。 　　第三十二條　村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，基本建設資料，宅基地使用方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。 　　第三十三條　村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項： 　　(一)本村財務收支情況; 　　(二)本村的債權債務情況; 　　(三)政府劃撥和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況; 　　(四)本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招投標情況; 　　(五)本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況; 　　(六)本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。 　　村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布。 　　第三十四條　村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。 　　村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。 　　鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。 　　第六章　附　　則 　　第三十五條　村民委員會協助人民政府開展工作，人民政府應當提供必要的條件;人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門組織安排。 　　村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決;經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。 　　第三十六條　駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。 　　村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。 　　第三十七條　地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。 　　第三十八條　省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。 　　第三十九條　本法自　　年　月　日起施行。 　　關于《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》的說明 　　《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)自1998年11月公布施行以來，對推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治發揮了重要作用，村民自治制度已經發展成為中國特色的社會主義民主政治的重要組成部分。隨著農村經濟社會的發展，特別是城鄉戶籍制度、農村稅費制度改革的深化，在實行村民自治中也遇到一些新的情況和問題，有必要在總結實踐經驗的基礎上，盡快修訂《村民委員會組織法》。 　　民政部、國務院法制辦在總結《村民委員會組織法》實施經驗的基礎上，多次征求中央有關部門、地方人民政府和專家、學者的意見，經過反復研究修改，形成了《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)。修訂草案已經2009年12月2日國務院第90次常務會議討論通過。現就修訂草案的主要內容說明如下： 　　一、進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序 　　村民委員會選舉是實行村民自治的重要環節。修訂草案依據近幾年村民委員會選舉工作實踐經驗，對村民委員會選舉作了以下三個方面的完善： 　　一是完善了村民選舉委員會的組成和推選程序。修訂草案規定：村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，缺額按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論同意予以免職，缺額按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。(第十二條) 　　二是增加了選民登記的內容。修訂草案規定：村民委員會選舉前，應當對下列參加選舉的村民進行登記：(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民;(二)戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民;(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。參加選舉的村民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起3日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定。(第十三條、第十四條) 　　三是完善了對村民委員會成員的罷免程序。修訂草案規定：本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數投票，表決有效;投票的村民過半數同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會應當主持村民委員會成員缺額的補選。補選村民委員會成員，適用本法第十五條規定的程序。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。(第十六條) 　　二、進一步完善了民主議事制度 　　民主議事是村民自治中村民行使民主權利、維護自身利益的重要制度，對于制約村民委員會不作為或者濫作為發揮著重要作用。修訂草案主要從以下三個方面完善了民主議事制度： 　　一是進一步充實了村民會議討論決定的事項，從《村民委員會組織法》規定的八項擴展為十二項，并規定了村民會議可以授權村民代表會議討論決定的事項。(第二十二條) 　　二是完善了村民代表會議的組成和議事程序。鑒于基層普遍反映村民會議難以召開，為保證制度效能，使村民能夠經常行使自己的民主權利，修訂草案規定：人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。(第二十三條)村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。(第二十四條) 　　三是增加了村民小組會議制度。為了切實保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，修訂草案增加了村民小組會議制度，并規定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。(第二十六條) 　　三、進一步完善了民主管理和民主監督制度 　　依據近年來各地在村級民主管理和民主監督方面的成功經驗，修訂草案從以下四個方面完善了民主管理和民主監督制度： 　　一是增加了村務監督機構。修訂草案規定：村應當建立村務監督機構，負責村民民主理財和村務公開等制度的落實，其成員應當具備財會、管理知識，并由村民選舉產生。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。選舉村務監督機構成員適用本法第十五條規定的程序，罷免村務監督機構成員適用本法第十六條規定的程序。村務監督機構成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。(第二十九條) 　　二是完善了民主評議的內容。修訂草案規定：村民委員會成員、村務監督機構成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員應當接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進行一次。村民委員會成員、村務監督機構成員連續兩年被評議不稱職的，應當主動辭職;拒不辭職的，應當啟動罷免程序。(第三十一條) 　　三是增加了村務檔案制度。修訂草案規定：村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，基本建設資料，宅基地使用方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。(第三十二條) 　　四是完善了村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確了任期和離任審計包括的事項。(第三十三條) 　　四、修訂草案的框架結構 　　現行《村民委員會組織法》共三十條，沒有分章。修訂草案在總結地方立法經驗的基礎上，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為順序，將修訂草案的內容分為“總則”、“村民委員會的組成和職責”、“村民委員會的選舉”、“村民會議和村民代表會議”、“民主管理和民主監督”及“附則”共六章。這樣使村民自治各個環節的制度設計更加一目了然。