國家旅游局 　　二〇一〇年十二月 　　目 錄 　　一、序言 3 　　二、指導思想與指導方針 5 　　(一)指導思想 5 　　(二)指導方針 5 　　三、發展目標 7 　　(一)總體目標 7 　　(二)具體目標 8 　　四、旅游人才隊伍建設主要任務 9 　　(一)以提高一線旅游人才職業化水平為突破口，全面提升旅游人才素質 9 　　(二)以滿足新業態、新崗位人才需求為突破口，大力開發旅游緊缺人才 9 　　(三)以提升能力為突破口，統籌五支人才隊伍建設 10 　　五、重大人才政策 14 　　(一)實施有利于旅游人才素質提升的培養政策 14 　　(二)實施有利于改善旅游人才成長環境的職業發展政策 15 　　(三)實施促進旅游業人才發展的宏觀引導政策 16 　　(四)實施有利于旅游人才合理流動配置的人才市場政策 16 　　(五)實施有利于旅游特殊人才發展的扶持政策 17 　　(六)實施有利于促進優秀旅游人才脫穎而出的表彰獎勵政策 17 　　(七)實施鼓勵旅游企業優化人力資源管理機制的示范引導政策 18 　　(八)實施有利于提升國際競爭力的人才國際化政策 18 　　六、重大人才工程 19 　　(一)旅游人才政策改革特區工程 19 　　(二)旅游企業人才開發示范工程 20 　　(三)旅游人才海鷗工程 20 　　(四)旅游人才信息工程 21 　　(五)旅游行業名家進課堂工程 21 　　(六)旅游行政管理人才分類培訓工程 21 　　(七)旅游企業經營管理人才素質提升工程 22 　　(八)西部旅游人才援助工程 22 　　(九)鄉村旅游實用人才培訓工程 23 　　(十)導游人才隊伍優化工程 23 　　七、組織實施保障 24 　　(一)加強組織領導 24 　　(二)動員各方力量參與規劃實施 24 　　(三)加強監督檢查 25 　　(四)營造良好環境 25 　　中國旅游業“十二五”人才發展規劃 　　根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》，制定本規劃。 　　一、序言 　　當今時代科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，人才成為經濟社會發展的第一資源，人才發展戰略成為國家、行業發展的基本戰略。“十一五”期間，我國旅游業形成了以大眾旅游消費為主體、國際國內旅游協調發展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。“十二五”時期是我國旅游業向國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業邁進的重要階段，是我國旅游業轉型升級的關鍵期，也是旅游業快速發展的黃金機遇期。旅游業的發展定位更加明晰，發展空間更加廣闊，發展勢頭更加強勁。走內涵式、集約化發展道路，發展方式由關注勞動力及資本投入為主向關注科技創新、管理創新為主轉變，發展模式由數量規模擴張型為主向質量效益提高型為主轉變，必須加大旅游人才開發力度，確立旅游人才在旅游業發展中優先發展的戰略地位，努力形成旅游人才競爭的比較優勢，培養造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、與旅游業發展相匹配的旅游人才隊伍。 　　黨和國家對旅游人才工作高度重視，制定了一系列政策措施，旅游人才隊伍建設取得了明顯成效。“十一五”時期，隨著我國旅游業快速發展，旅游業促進就業的能力不斷增強，各類人才逐步向旅游業集聚，旅游人才隊伍不斷壯大，旅游從業總人數(包括直接、間接人數)達到7590萬，比2005年增長70.6%;人才素質不斷提升，具有大專及以上學歷的旅游人才達到272萬人，占全國旅游直接從業人數總量的20.15%;人才結構不斷優化，具有初、中、高級專業技術職務人員的比例達到62：27：11，比2005年的54：37：9更趨合理。旅游教育培訓體系不斷完善，共有旅游院校1733所，涵蓋研究生(博士、碩士)、本科、專科等各個層次;2009年旅游行業培訓總量達到397萬人次。旅游人才發展的體制機制建設不斷加強，人才使用效能不斷提高，人才有效發揮作用的環境正在逐步形成。 　　但是，必須清醒地看到，我國旅游業人才發展的總體水平與旅游業發展需要相比還有較大差距，主要是：旅游人才有效供給不足;能級、專業和年齡結構不盡合理，區域、行業和業態分布明顯失衡;旅游人才整體素質偏低，專業化程度不高;旅游人才職業發展通道不暢;旅游人才隊伍穩定性差，吸引力弱，旅游行業的人才集聚能力亟待提高;旅游人才教育培訓支撐不足;旅游人才市場配置資源的能力較弱，更好實施人才強旅戰略缺乏有效的體制機制保障。 　　未來五年乃至更長一段時期，旅游人才發展的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須提高認識，搶抓機遇，銳意進取，堅定不移地走人才強旅之路，建設世界旅游強國。 　　二、指導思想與指導方針 　　(一)指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和科學人才觀，以科教興旅，人才強旅戰略為指引，遵循旅游人才發展規律，著力實現旅游人才發展從滿足旅游業發展需要向引領旅游事業發展轉變，從注重人才單項、分散開發向注重人才系統、整體開發轉變，適應旅游業轉型升級、新業態快速發展需要，堅持“政府引導，部門合作、企業主體，廣泛參與，市場化運作”的旅游人才開發運作機制，不斷優化人才發展環境，促進旅游人才結構調整，破解影響和制約旅游人才發展的體制機制難題，努力搭建人才發展平臺，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業提供人才保障。 　　(二)指導方針 　　1、人才優先，引領發展 　　以旅游發展需求為導向，確立旅游人才發展在旅游業發展布局中的優先地位，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，以旅游人才優先發展引領旅游業發展。 　　2、夯實基礎，完善體系 　　以完善旅游業職業分類、健全旅游業職業資格體系為抓手，加強一線旅游人才培養與培訓，完善職業標準，強化人才發展環境建設，著力提升旅游人才基本素質;完善旅游人才開發體系，將旅游人才開發納入規范化、制度化軌道，快速提高旅游人才整體實力，努力形成旅游人才競爭優勢，促進旅游人才科學發展。 　　3、重點突破，統籌兼顧 　　以旅游人才發展的薄弱環節和關鍵問題為突破口，統籌國內國際旅游人才發展、不同區域和業態以及不同所有制企業旅游人才發展、旅游人才存量與增量發展、高端和基礎旅游人才發展，推動旅游人才結構和布局的戰略性調整，促進各類旅游人才全面協調發展，實現旅游人才與旅游產業的同頻共振和協調發展。 　　4、注重使用，提高效能 　　以旅游人才的合理有效使用作為旅游人才工作的關鍵環節，把充分發揮各類旅游人才的作用作為旅游人才開發工作的根本任務。在實踐中培養人才、在使用中發現人才，讓旅游人才充分發揮聰明才智，讓旅游人才持續獲得發展提升，讓旅游人才主動進行創新創造，讓旅游人才合理實現增值升值，逐步形成人盡其才、才盡其用、競相成才的制度環境，持續提高旅游人才的使用效能。 　　5、創新機制，優化環境 　　以改革創新為根本動力，破除不利于旅游人才發展的體制機制障礙，轉變旅游人才工作方式，建立與產業融合相適應的協同行政的旅游人才工作體制。充分發揮市場配置旅游人才資源的基礎性作用，大力加強旅游人才公共服務，著力強化旅游企業在旅游人才開發中的主體作用。不斷完善旅游人才的發現評價、選拔任用、培養開發、流動配置、激勵保障機制，提高人才待遇，激發人才活力，努力營造尊重知識、尊重人才的行業氛圍，切實打造旅游人才的良好社會形象。 　　三、發展目標 　　(一)總體目標 　　到2015年，我國旅游人才發展的總體目標是：培養和造就一支素質良好、規模適當、結構較為合理、與旅游業發展相匹配的旅游人才隊伍，旅游人才效能顯著提高，旅游行業人才聚集能力顯著提升，旅游人才競爭實力顯著增強，為把我國建成世界旅游強國奠定人才基礎。 　　(二)具體目標 　　——人才規模明顯擴大。到2015年，旅游從業人員達到11490萬人，其中，直接從業人員為1740萬人，間接從業人員為9750萬人，年均增速8.65%，比2010年增長51.38%。旅游人才占從業人員的比重進一步提高。 　　——人才素質明顯提升。到2015年，大專及以上學歷旅游人才達到347萬，中高級專業技術人才、中高級技能人才占直接從業人員的比重明顯提高。旅游人才全員培訓率逐年提升。旅游從業人員持證上崗率及職業化水平明顯提升。 　　——人才結構明顯優化。新業態人才占直接從業人才的比重明顯上升。人才專業結構和崗位結構有效調整，區域分布日趨優化，人才緊缺程度有所緩解。 　　——人才發展環境明顯改善。旅游人才發展體制機制創新取得突破性進展，旅游人才發展的領導體制、協同行政和宏觀管理機制逐步完善，旅游人才開發體系基本形成，旅游人才工作的政策法治環境不斷優化。旅游人才開發投入占旅游收入的比重逐年提升，有利于旅游人才發揮作用的制度環境和社會氛圍基本形成。 　　——人才使用效能明顯提高。以用為本的旅游人才發展機制建設取得顯著成效，旅游人才全面發展、健康成長和旅游人才保值增值的制度體系逐步完善;旅游理論與技術創新、旅游戰略規劃、旅游產品研發在旅游產業發展中的基礎作用和引導作用得到充分發揮;旅游人才引領旅游業發展的作用進一步凸顯。 　　四、旅游人才隊伍建設主要任務 　　(一)以提高一線旅游人才職業化水平為突破口，全面提升旅游人才素質 　　發展目標：為將旅游業建成人民群眾更加滿意的現代服務業，以提高旅游業的服務能力和服務質量為核心，全面提升旅行社、飯店、景區等一線旅游人才的職業道德和職業化水平，整體提升旅游人才的綜合素質。 　　主要舉措：鼓勵企業開發一線旅游人才崗位等級標準和崗位證書，加強一線旅游人才職業化管理，建立和完善職業能力與職業發展相銜接的有效機制;鼓勵企業發揮人才開發的主體作用。強化旅游人才入職培訓與崗位培訓，創新一線旅游人才培訓方式，建立以崗位需求為導向的一線旅游人才培訓體系，強化在崗一線人才培訓的專業性。加強與相關部門聯系，開展旅游業一線人才流入的轉行轉崗培訓。有效落實國家有關社會保障政策，增強一線人才隊伍的穩定性。 　　(二)以滿足新業態、新崗位人才需求為突破口，大力開發旅游緊缺人才 　　發展目標：為適應旅游業轉型升級的需要，順應旅游業產業融合的發展趨勢，加強崗位分類研究，完善各類人才崗位分類體系。擴大高層次旅游研究人才、高級經營管理人才、高級導游、旅游資源開發人才、旅游裝備制造人才、旅游工藝品紀念品設計人才、旅游信息化人才、游艇游輪和高爾夫俱樂部管理等人才的規模。 　　主要舉措：加強旅游業人才發展統籌規劃和分類指導，圍繞飯店、旅行社、景區、新業態等重點領域，開展人才需求預測，定期發布緊缺人才目錄;依托重大項目、工程，培養、引進旅游緊缺人才;完善繼續教育制度，繼續開展全國旅游管理碩士專業學位研究生教育(以下簡稱“MTA教育”)，加大人才轉崗培訓力度，促進旅游人才結構調整;引導旅游院校根據新業態、新趨勢發展需要調整專業設置;努力提高旅游人才待遇，提升旅游行業人才吸引力。 　　(三)以提升能力為突破口，統籌五支人才隊伍建設 　　1、旅游行政管理人才隊伍 　　發展目標：適應旅游行業的轉型升級需要，以提升旅游行業管理和公共服務能力為核心，建設一支與旅游業快速發展相適應、求真務實、勇于開拓、充滿活力的高素質旅游行政管理人才隊伍。 　　主要舉措：以制度建設為重點，完善旅游行政管理人才管理體系，努力提高干部工作的科學化、民主化、制度化水平，完善旅游行政管理人才培訓體系，建立培訓需求調查機制，開發以理論知識、技術方法、實踐經驗為主體的培訓課程體系，實施旅游行政管理人才分類培訓工程，提高培訓的針對性、實效性。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，完善開放的選人用人機制，實現競爭性選拔旅游行政管理人才工作的常態化、科學化，完善從旅游一線選拔錄用旅游行政管理人才的機制。加強旅游行政管理人才以轉崗、輪崗和掛職等方式加強鍛煉。 　　2、旅游企業經營管理人才隊伍 　　發展目標：適應旅游產業轉型升級和建設世界旅游強國的需要，以提高旅游企業經營管理水平和市場競爭力為核心，以旅游企業中高層經營管理人才為重點，培養造就一支職業化、市場化、專業化和國際化的旅游企業經營管理人才隊伍。 　　主要舉措：以《旅游職業經理人標準》為依據，推行旅游業職業經理人資格認證;建立旅游企業經營管理人才培訓機構認證和評估機制。完善政府、培訓機構和用人單位三位一體的旅游企業經營管理人才培訓機制，搭建旅游職業經理人培養平臺。實施旅游企業經營管理人才素質提升工程，著重提升旅游企業高層管理人才的戰略規劃能力、經營決策能力、市場駕馭能力，旅游企業中層管理人才的市場開拓能力、團隊建設能力和執行能力。充分發揮人才市場配置資源的作用，為經營管理人才向旅游業流動、職業經理人的合理流動創造條件。建立健全企業經營管理人才能力評估制度、績效評價制度和激勵保障制度，促進企業經營管理人才隊伍建設的規范化和科學化。 　　3、旅游專業技術人才隊伍 　　發展目標：適應旅游業轉型、提高旅游科技含量的需要，以提高專業化水平為核心，以旅游業各類工程技術人才及導游人才為重點，打造一支高素質的旅游專業技術人才隊伍。 　　主要舉措：加強旅游研究機構建設，重點培養旅游基礎研究、旅游創意策劃、旅游規劃設計等方面的人才;依托旅游現代化和新業態發展，重點培養旅游信息化、旅游裝備制造等方面的工程技術人才;通過兼職、服務外包、項目合作等方式，建立旅游發展專家庫。以新知識和新技術更新為主要內容，構建分層分類的旅游專業技術人才繼續教育體系。落實專業技術人才柔性流動政策，引導相關專業技術人才向旅游企業流動。改善旅游業專業技術人才工作、生活條件，推動完善專業技術人才職稱申報、審批制度，拓展職業發展空間。注重發揮離退休專業技術人才的作用。 　　4、旅游高技能人才隊伍 　　發展目標：圍繞提升旅游服務質量，以提升職業素質和職業技能為核心，以飯店、旅行社、景區等旅游企業技能服務人員為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。 　　主要舉措：推動完善旅游服務技能人才職業資格體系。深化校企合作，提高旅游職業院校畢業生的職業素質和工作崗位適應性。推動建立一批旅游高技能人才培訓基地。開展各級各類旅游服務技能人才大賽，提升旅游服務技能人才的職業榮譽感和職業技能。健全以職業能力為核心、以工作業績為重點、注重職業道德和職業水平的旅游高技能人才評價體系。 　　5、鄉村旅游實用人才隊伍 　　發展目標：適應鄉村旅游快速發展需要，圍繞提升鄉村旅游服務質量，以鄉村旅游干部、鄉村旅游實用人才帶頭人、鄉村旅游能工巧匠傳承人、鄉村旅游經營型人才為重點，著力打造一支服務鄉村旅游事業發展、數量充足的鄉村旅游實用人才隊伍。 　　主要舉措：建立健全多渠道、多層次、多形式的鄉村旅游培訓體系，建立一批鄉村旅游示范基地，探索建立鄉村旅游實用人才崗位規范。通過舉辦鄉村旅游經營知識講座、鄉村旅游服務技能培訓班和網上培訓輔導等形式，加強鄉村旅游實用技能培訓，大力實施鄉村旅游實用人才培訓工程。推動建立鄉村旅游協會，帶領農民交流經驗、推廣實用技能。實行掛職鍛煉、短期工作和人才對口支援制度，鼓勵旅游人才向鄉村旅游合理流動。 　　五、重大人才政策 　　(一)實施有利于旅游人才素質提升的培養政策 　　加強應用性人才培養，調整旅游教育結構。整合旅游教育資源，支持地方建設應用性旅游院校，統籌旅游中等職業教育與高等職業教育發展。推動旅游院校加強應用型、復合型、技能型人才培養。促進將旅游業作為應用型人才培養的試點行業，推動建立和完善旅游院校建立根據旅游業新業態、新趨勢的需要調整專業設置的機制。鼓勵地方建立健全旅游職教集團，搭建多層次校企合作平臺，推動校企合作。依托國內重點旅游院校，建設一批高層次創新型旅游人才培養基地。 　　加強旅游教育的統籌引導，推動體制機制創新。完善有關協會、行業教指委等專家組織的工作機制，加強對旅游教育改革與創新的引導。推動旅游學科建設，加強旅游學科研究，加強旅游人才研究。完善中國旅游院校五星聯盟、中國旅游名校協作聯盟等校校合作機制，推動校際合作與教學資源共享。鼓勵院校吸收企業參與教育質量評價。 　　推動旅游教育人才培養模式改革，提升教育質量。繼續實行并不斷完善訂單培養、定制培訓、學生頂崗實習等多種形式的校企合作模式。推動實施人才培養的“工學結合”模式，深化教學與生產經營一體化的旅游院校實習實訓基地建設。推動旅游院校落實“雙證書”制度，將專業課程設置與考取職業技能等級證書相結合。 　　加強全國旅游人才培訓的規劃引導。推動建立健全多層次、多類型的旅游人才培訓體系，加強區域性分級分類培訓基地建設，完善培訓證書管理。加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，開展旅游企業中高級管理人員和導游人員進行分級分類培訓;鼓勵旅游院校、科研院所、旅游企業等參與旅游培訓，優先保證資金、師資、時間等培訓資源的配置;強化需求導向，加強培訓課程設計和培訓師資安排的個性化與針對性;大力推行現代遠程教育和在線培訓。 　　(二)實施有利于改善旅游人才成長環境的職業發展政策 　　加強旅游職業分類體系建設，發布旅游行業職業目錄;推動旅游職業資格制度、旅游職業技能鑒定體系的健全與發展;促進旅游人才職稱體系的完善和優化，推動完善旅游專業技術人才職稱申報、審批制度，拓寬管理、專業技術、技能等序列的職業發展通道。鼓勵企業開展崗位分類與證書開發，探索崗位培訓與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機制。探索建立科學合理的旅游服務薪酬機制。推動各級政府、各相關部門、旅游企業改善旅游人才待遇、落實以醫療保險、養老保險為重點的社會保障政策。 　　(三)實施促進旅游業人才發展的宏觀引導政策 　　建立旅游人才規劃實施評估制度，保障旅游行業人才發展工作有序開展。建立健全旅游人才信息監測與統計制度，把握旅游人才發展態勢。推行旅游人才信息發布制度，引導人才供需平衡，促進旅游人才結構優化。推動有關部門建立全國旅游人才工作部門聯席會議制度，推動成立全國旅游人才開發協作指導委員會，完善全國旅游職業教育工作會議機制。充分發揮各級旅游協會在旅游人才發展中的引導作用，加強旅游人才發展政策指導。 　　(四)實施有利于旅游人才合理流動配置的人才市場政策 　　進一步落實國家相關人才政策，建立和完善旅游人才資源的市場化配置和開發機制，健全專業化、信息化、國際化的旅游人才市場服務體系。及時發布旅游行業緊缺人才目錄，加強對旅游人才就業的分類指導。完善旅游人才市場服務網絡。培育發展區域性旅游人才市場，充分發揮其輻射、帶動、示范作用;加強與各地人才市場合作，開辟旅游人才專區或專場，努力提高旅游專業人才配置效率。推動旅游人才中介服務機構建設，健全旅游人才發展服務產品，不斷提高旅游人才中介機構服務水平。大力推進旅游人才市場配置信息化建設，打造各類旅游人才信息供需平臺，建立人才流動與配置信息數據庫，提高旅游人才市場服務信息化水平;積極推動各地各類旅游人才市場的聯網貫通，逐步旅游人才市場配置信息共享。發布旅游行業就業和薪酬指數，充分發揮價格機制對旅游人才流動配置的引導作用。 　　(五)實施有利于旅游特殊人才發展的扶持政策 　　把特殊人才扶持政策列為旅游企業評星評級的重要指標，協調相關部門對旅游行業所需的特殊人才，在落實社會保障政策等方面實施扶持政策，解決旅游特殊人才后顧之憂。打破傳統觀念和體制束縛，以用為本，實施吸引國際人才、專業技術人才特別是離退休老專家和老教師等優秀人才進入旅游行業的彈性用人機制和柔性流動政策。對一些社會急缺、未來發展很需要，但目前市場需求較小的崗位實行扶植計劃，提前儲備未來急需人才。 　　(六)實施有利于促進優秀旅游人才脫穎而出的表彰獎勵政策 　　健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的旅游行業人才表彰獎勵體系。落實國家榮譽制度，建立和完善覆蓋不同層次、不同類別旅游人才的榮譽表彰項目。嚴格榮譽評比標準，規范榮譽評比程序，加大榮譽評比權威性和公正性。完善旅游人才技能大賽制度，合理設計比賽科目、內容和評價標準，規范大賽程序，不斷提高大賽覆蓋范圍。積極推薦旅游優秀人才參加各種高端人才和杰出人才選拔活動。不斷完善人才榮譽表彰與人才使用和薪酬待遇相結合的政策，促進優秀人才脫穎而出，提升旅游人才成就感和行業認同感。 　　(七)實施鼓勵旅游企業優化人力資源管理機制的示范引導政策 　　總結各類旅游企業人力資源管理與開發模式，實施旅游人才開發示范工程，引導旅游企業不斷完善職位分類制度、崗位任職制度、績效管理制度、在職培訓制度、薪酬激勵制度，優化人力資源管理機制。鼓勵旅游企業積極增加人才開發投入，進行旅游人才開發機制創新。搭建旅游企業人才發展咨詢平臺，支持旅游企業完善人才開發機制。建立旅游企業人力資源開發評估制度。積極推動與旅游院校開展校企合作，創新校企合作內容和方式。 　　(八)實施有利于提升國際競爭力的人才國際化政策 　　依托國家人才發展國際化政策，實施旅游人才海鷗工程，加大優秀海外人才和智力的引進力度。建立國際化旅游人才數據庫。積極引進國外優質教育資源，推動旅游院校開展國際合作，促進開展示范性中外合作旅游學校或辦學項目，推動旅游院校師資赴國外訪學交流，積極組織和參與各類國際教育交流活動;根據國家有關政策，每年選派旅游相關專業博士生、碩士生、本科生，赴海外著名旅游院校或機構繼續深造，加強旅游經營管理人才、高層次專業技術人才的國際聯合培養;加強與聯合國教科文組織、世界旅游組織等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性旅游教育與人才的開發合作。加強旅游院校學生外語教育，強化在崗人才外語培訓，配合相關部門建立和完善旅游企業外語水平考試和資格認定制度;引進國際權威機構的旅游業職業資格認證考試，支持引導國內旅游人才參加國際資格考試。 　　六、重大人才工程 　　(一)旅游人才政策改革特區工程 　　為更好增強旅游人才政策改革特區吸引力、凝聚力以及旅游人才創新創業的活力和競爭力，以人才體制機制創新、人才環境改善、重大人才工程建設試點為核心，以國家或地方政府給予相應政策扶持的地區為依托，實施“旅游人才政策改革特區工程”。選擇一批“旅游人才高度密集、旅游新業態高度發達、旅游人才與產業的結合度好、體制機制真正創新、人才對旅游業發展貢獻大”的地區作為旅游人才政策改革特區。通過在住房、戶口、醫療保障、薪酬激勵機制、拓展職業發展空間等方面加大支持力度，拓展人才引進渠道，形成具有示范意義的政策體系。 　　(二)旅游企業人才開發示范工程 　　為推動旅游企業人才開發機制創新，建設一批旅游人才開發示范企業，形成旅游企業人才開發的集聚效應和示范效應，分期分批推進旅游企業人才開發試點工作。以旅游人才開發機制較為完善，人才開發成效顯著的旅游企業為基礎，制定人才開發示范企業評價標準，從人才發展規劃、人才開發體系、崗位證書開發、人才管理制度、校企合作等方面開展試點。 　　(三)旅游人才海鷗工程 　　為加強旅游業國際化人才開發，實施“旅游人才海鷗工程”。實施海外旅游人才引進計劃，每年組織有關機構到海外著名旅游院校招聘畢業生;實施雙棲人才計劃，依托旅游業重大項目、工程建設和課題研究，通過柔性流動方式，聘用一批高層次海外旅游人才為國服務。 　　(四)旅游人才信息工程 　　為加強旅游人才資源管理，提升旅游人才資源配置效率，實施“旅游人才信息工程”。整合旅游人才信息資源，實現旅游人才調查統計的制度化、規范化。建立旅游人才調查平臺和信息發布平臺，建立健全旅游人才信息發布制度和旅游人才預報預警機制。以建立國家級導游師資庫、職業經理人信息庫、國家級旅游專家庫等為重點建立旅游人才數據庫。開發網上教育培訓、考試與管理信息系統，提高旅游教育培訓和考試效率;建立網上人才市場，提高人才配置效率。 　　(五)旅游行業名家進課堂工程 　　為提高旅游教育培訓與實踐需求的契合度，以“名導進課堂工程”為重點推進旅游行業名家進課堂工程。各級旅游部門分期分批在旅游經營管理人才、旅游專業技術人才、旅游服務技能人才、鄉村旅游能工巧匠等人才中選拔綜合素質和業務水平較高、具有奉獻精神的行業名家，完善名家選拔及師資庫管理辦法，開展送教上門，服務旅游院校、旅游企業的培訓活動。主要包括三類課堂：旅游院校學生課堂;在職一線服務人員課堂;旅游服務專業網絡培訓課堂。 　　(六)旅游行政管理人才分類培訓工程 　　做好行政管理人才培訓的統籌規劃，建立和完善旅游行政管理人才教育培訓管理制度，建立培訓、進修檔案，開展分級分類培訓。以提高對旅游業新政策、新趨勢的了解及對本地旅游發展的駕馭、決策、危機管理能力為主要內容，推進政府主管領導及旅游部門領導輪訓計劃。改革培訓方式，加強培訓質量管理。 　　(七)旅游企業經營管理人才素質提升工程 　　加強統籌劃與引導，依托旅游院校旅游企業中高層經營管理人才培訓基地，以《旅游職業經理人標準》為參考，分期分批開展培訓。鼓勵旅游企業利用國外優質旅游教育培訓資源開展中高層管理人才培訓。推動建立旅游管理碩士專業學位教學大綱與職業經理人標準相銜接的有效機制，推進旅游職業經理人職業資格認證。 　　(八)西部旅游人才援助工程 　　為促進西部旅游資源合理開發，提高西部旅游人才層次和水平，實施“西部旅游人才工程”。加強西部旅游人才工作的統籌規劃，以旅游人才援藏、援疆、援青和援助災區重建為重點，形成“本地為主、外援為輔、支援急需”的西部旅游人才援助機制，國家和地方相關省市區旅游部門通過導游援藏、干部交流掛職、專題專項培訓、送教上門和其他智力幫扶等方式實施西部旅游人才援助工程。 　　(九)鄉村旅游實用人才培訓工程 　　為提高鄉村旅游人才的業務能力，促進鄉村旅游業發展，實施“鄉村旅游實用人才培訓工程”。制定鄉村旅游實用人才培訓規劃，推動建立各部門參與、各級旅游部門分工協作，政府、旅游院校和社會公益組織等共同投入的鄉村旅游實用人才教育培訓運作機制，鼓勵、引導大型旅游企業參與鄉村旅游實用人才培訓。依托旅游院校、旅游人才培訓中心等教育資源，結合農村遠程教育和文化站點建設，建立鄉村旅游教育培訓網絡平臺，通過送教上門、集中授課、結對幫扶、技能巡演、以賽促訓等方式，開展多層次、多渠道的培訓。 　　(十)導游人才隊伍優化工程 　　為提升導游人才素質和暢通導游人才職業發展通道，實施“導游人才隊伍優化工程”。調整導游人才隊伍結構，擴大中高級導游、外語導游尤其是小語種導游比例。創新導游管理體制，規范導游管理。建立健全導游保障激勵機制，建立和完善與導游等級相銜接的導游薪酬機制，建立企業導游使用的約束機制，完善導游人才職業發展通道。健全導游管理規范和服務評價標準，強化用人單位和游客的滿意度評價，加大導游服務質量監管力度，建立導游退出機制。建立全國統一的導游等級考試制度，增強等級考試的權威性和規范性。加強導游誠信管理，提升導游道德素質。加大導游教育培訓力度，完善以院校培養為基礎、在職培訓為重點的導游教育培訓體系，提高導游素質。以全國導游大賽為龍頭，廣泛開展各級各類導游職業技能競賽和評比活動。加大優秀導游宣傳力度，提升導游的社會地位和職業榮譽感。鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。 　　七、組織實施保障 　　(一)加強組織領導 　　成立相應的旅游人才工作協調機構，負責《中國旅游業“十二五”人才發展規劃》實施的統籌協調和宏觀指導。制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。建立重大決策專家咨詢制度。 　　(二)動員各方力量參與規劃實施 　　把人才工作納入旅游行業發展規劃，明確各級政府、旅游部門、其他相關部門、旅游院校、旅游企業、旅游協會等在本規劃實施中的責任和義務，充分調動各種力量參與旅游人才隊伍建設，細化相應的配套措施和具體行動方案。對本規劃提出的“重大人才工程”，要分別制定具體實施方案，落實責任部門。 　　(三)加強監督檢查 　　建立《中國旅游業“十二五”人才發展規劃》實施情況的監測、評估、考核機制。加強對實施情況的督促檢查，及時解決出現的問題。建立規劃綱要實施情況定期通報和年度評估制度，有計劃、分階段地對規劃綱要實施情況進行檢查督察，重點抓好中期評估和年度評估，根據需要開展專項評估，有針對性地提出改進建議確保規劃實施的科學性和指導性。 　　(四)營造良好環境 　　運用報刊、網絡等媒體，大力宣傳旅游行業人才工作的重大方針政策，宣傳實施《中國旅游業“十二五”人才發展規劃》的重大意義、指導方針、目標任務、政策措施，總結實施中的典型經驗、做法和成效，營造旅游人才工作的良好氛圍。