國家安全法第二十五條規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　“提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，是國家安全法的一大創(chuàng)新。”針對這一條款，諸多專家學(xué)者近日在接受《法制日報》記者采訪時如此表示。

　　網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日益嚴(yán)峻

　　2013年6月，美國中情局前職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國衛(wèi)報和美國華盛頓郵報，拉開了震驚世界的“棱鏡門”事件序幕。這一事件在國際上引起軒然大波，也給我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作敲響了警鐘。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院軍事法研究所教授肖鳳城說，信息安全所受威脅的具體表現(xiàn)是非常多樣化的，比如應(yīng)受保護的信息被泄露、被竊取、被非法使用、被破壞，應(yīng)受保護的信息系統(tǒng)被侵入、被擾亂，正當(dāng)合法的信息服務(wù)被拒絕，還有濫用信息授權(quán)、偽造信息數(shù)據(jù)、制造和傳播計算機病毒等。導(dǎo)致這些威脅的原因也是相當(dāng)復(fù)雜的，比如謀取非法經(jīng)濟利益、炫耀所謂技術(shù)能力、報復(fù)他人，還有的出于政治目的等。所以，信息安全保護不能僅靠技術(shù)手段，還須同時運用法律手段。

　　肖鳳城強調(diào)，對于網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，怎么評估都不為過。今天的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與金融、電信、能源、交通、衛(wèi)生、教育、科研等各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起，一旦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被攻擊破壞，其危害結(jié)果難以估量。有專家曾說，一個網(wǎng)絡(luò)病毒所造成的損害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一架轟炸機所造成的損害。

　　“近年來，‘棱鏡門’、維基解密以及大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露等重大網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日益嚴(yán)峻。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠說，在這種情況下，大多數(shù)國家都把特定網(wǎng)絡(luò)置于自己主權(quán)管轄之下，并對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為進行約束和規(guī)范。

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民指出，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)在全世界成為一個共性問題。盡管網(wǎng)絡(luò)空間是跨越國界的，但是，網(wǎng)絡(luò)的建立、運行是有國界的。“我國對在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公司的成立、運行有法律上的管轄權(quán)，可以進行立法、執(zhí)法和司法，這是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間這一新載體的延伸和拓展。”王振民說。

　　有助維護我國網(wǎng)絡(luò)空間安全

　　何謂網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)？在肖鳳城看來，是指國家對網(wǎng)絡(luò)空間也像對陸地、海洋、空氣空間一樣，在一定范圍內(nèi)享有獨立、排他和最高的權(quán)力。

　　李忠指出，主權(quán)是一個歷史概念，其內(nèi)涵隨著人類社會生產(chǎn)活動的擴展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家疆域呈現(xiàn)陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡(luò)空間五維格局，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)也隨之出現(xiàn)。

　　“在國家安全法中確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，有助于我國加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，參與網(wǎng)絡(luò)國際治理和合作，捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。”李忠說。

　　王振民指出，國家安全法是我國在法律層面第一次肯定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，具有非常重要的意義。首先在法律上，國家對網(wǎng)絡(luò)空間安全和主權(quán)有充分的管轄權(quán)，這是毋庸置疑的。其次，既然寫進法律，就要強調(diào)依法治理網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)絡(luò)空間進行規(guī)范化管理，因為網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，對其管理非常依賴于國際合作。中國作為世界上使用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)最多的國家，對于維護全球網(wǎng)絡(luò)秩序有自己的角色和責(zé)任義務(wù)，要作出應(yīng)有的貢獻。

　　“我們知道，一般空間是三維的，而網(wǎng)絡(luò)空間的三維性卻不好界定，因而在處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)時是否應(yīng)當(dāng)受主權(quán)原則的支配以及如何受主權(quán)原則的支配，成為國際社會目前面臨的重大問題。”肖鳳城認(rèn)為，國家安全法明確提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念，表明我國堅定主張網(wǎng)絡(luò)空間活動應(yīng)受主權(quán)原則支配。這一立場宣示為我國處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)確立了根本原則，要求我國各領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)空間活動、處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)時，尊重他國主權(quán)，并且反對任何國家在網(wǎng)絡(luò)空間侵害別國主權(quán)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　修訂完善已有法律法規(guī)規(guī)章

　　我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該包括哪些方面，肖鳳城給出了自己的理解：“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的范圍，主要是由網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及從事網(wǎng)絡(luò)活動的人員所處位置決定的，處于哪個國家，就受哪個國家主權(quán)支配。”

　　“現(xiàn)在處于我國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)活動，實際上每天都受到各種安全威脅。”肖鳳城說，這并非危言聳聽。

　　實際上，我國已經(jīng)出臺了不少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、防范和懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。但肖鳳城指出，在國家安全法施行后，還須根據(jù)這部法的規(guī)定以及國家面臨的新情況，修訂完善已有的法律、法規(guī)和規(guī)章，必要時制定新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　同時，肖鳳城說，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了新要求，其核心就是“建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力”。

　　“也就是說，我國將堅定不移地在主權(quán)范圍內(nèi)管控好網(wǎng)絡(luò)和信息安全。”肖鳳城說，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系的工作任務(wù)很重，涉及到互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)安全管理兩大方面。在安全技術(shù)方面，要激勵全社會各方面的積極性，推動網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護、救援和恢復(fù)等安全技術(shù)產(chǎn)品不斷發(fā)展進步并得到及時妥善應(yīng)用。在安全管理方面，要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范，構(gòu)建完備的以明確權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的安全管理制度。