針對近期校園性侵案頻發(fā),廣州市擬立法規(guī)定學(xué)校要對未成年學(xué)生進行防性侵教育。《廣州市未成年人保護規(guī)定(草案)》昨日在市十四屆人大常委會十六次會議上二審,新增“防性侵教育”內(nèi)容,但其執(zhí)行力度遭到質(zhì)疑。草案中“家長不得讓未滿10周歲的子女獨處”的規(guī)定同樣遭遇懲處力度不足難以有效施行的問題。

　　防性侵教育首次寫入條例

　　草案在第二十七條第二款新增規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生進行防范性侵犯教育,增強其防范性侵犯的意識和能力。”草案還提出,學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理輔導(dǎo)室,配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師,有針對性、適時地對未成年學(xué)生進行生理、心理健康和青春期教育,對有行為偏差、心理障礙的未成年學(xué)生給予相應(yīng)的輔導(dǎo)。

　　廣州市人大法制委員會副主任委員魏強說,目前中小學(xué)校都設(shè)有法制教育課和思想品德課,但沒有專門安排防性侵教育的內(nèi)容。廣州市未成年人保護條例規(guī)定了學(xué)校的防性侵教育內(nèi)容后,就可以從立法角度指引學(xué)校開展防性侵教育,使防性侵教育具備強制性。

　　但條例只規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生進行防范性侵犯教育,沒有規(guī)定具體課時,在現(xiàn)實中如何落實呢?魏強表示,防性侵只是未成年人安全教育的內(nèi)容之一,未成年人保護條例不是專門的防范性侵專項法規(guī),不太可能在細節(jié)上規(guī)定得面面俱到。但實際上學(xué)校有無開展防性侵教育,教育行政管理部門可以未成年人保護條例的規(guī)定為法律依據(jù),進行監(jiān)督和檢查,人大也可以對教育部門進行監(jiān)督檢查,不會“有令不行”。

　　禁止讓幼童獨處懲處不足

　　6月21日,南京兩名幼童被發(fā)現(xiàn)餓死家中,尸體已經(jīng)風(fēng)干。幼童父親因犯罪被關(guān)押,母親則不知所終。實際上,此類因兒童關(guān)在家中無人監(jiān)護引發(fā)的悲劇并不鮮見。

　　廣州未成年人保護規(guī)定草案規(guī)定,“父母或監(jiān)護人讓10周歲以下兒童獨處的,由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡、制止。構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法行政處罰。”禁止未成年人獨處的規(guī)定很有現(xiàn)實意義,但處罰力度顯然不“給力”,無法確保規(guī)定能落地。

　　“對這個規(guī)定相信很多人非常認同,但一看與此相關(guān)的法律責(zé)任,可能就要失望了。”魏強說,法律條例應(yīng)該盡可能剛性,對法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)盡可能具體和明確,例如廣州未成年人保護條例草案中對中小學(xué)生課業(yè)減負、校車安全都有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,但在禁止低齡未成年人獨處上,地方性法規(guī)目前還沒辦法突破“權(quán)限”。

　　魏強解釋說,國家的未成年人保護法第六十二條規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé),或者侵害未成年人合法權(quán)益的,由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予行政處罰。廣州制定地方法規(guī)時,必須在上位法的規(guī)定下立法,不能超越上位法的內(nèi)容。據(jù)他所知西方一些發(fā)達國家規(guī)定,如果父母不履行監(jiān)護職責(zé)會被剝奪監(jiān)護權(quán),國家臨時承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任,但這在我國目前不具備實行的現(xiàn)實條件。