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寧波
專家版反家暴法擬交人大 同居等親密關(guān)系受保護
由中國政法大學夏吟蘭教授等專家聯(lián)合起草的反家庭暴力法立法建議稿已于日前完成，并計劃提交全國人大。
今年6月，全國婦聯(lián)權(quán)益部部長、全國婦聯(lián)法律幫助中心主任蔣月娥透露，2013年十二屆全國人大常委會將制定反家庭暴力法列入五年立法規(guī)劃，明確由國務(wù)院提請審議，國務(wù)院已將制定反家庭暴力法列入2014年立法工作計劃。
目前，該送審稿已報送國務(wù)院。專家對法晚記者透露，“反家暴法”草案將于近期向社會公布并征求意見。
作為長期研究該問題的法學專家，中國政法大學夏吟蘭教授和中國社科院法學研究所祁建建副研究員等專家曾多次參加相關(guān)立法研討會。近期，她們將向全國人大等相關(guān)立法機構(gòu)提交一份詳細的國家反家庭暴力法立法建議稿。
祁建建在接受《法制晚報》記者采訪時表示，“要有效阻止家庭暴力，一部全國性的反家庭暴力法是必不可少的”。
綜合中國簽署的針對婦女、兒童、殘障人士和老年人暴力相關(guān)的國際公約中的框架和要求，建議稿提出，應(yīng)在立法中明確規(guī)定預防和制止家庭暴力是國家的責任，以保證法律得到有效執(zhí)行。
“我們要從法律上明確，家庭暴力不是私人問題，也不是家庭內(nèi)部問題。”祁建建說，明確國家義務(wù)意味著應(yīng)有必要的預算投入來履行義務(wù)。
與很多國家一樣，中國的家庭暴力嚴重性被低估。數(shù)據(jù)顯示，全國婦聯(lián)在2011年進行的一項全國調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“約有四分之一的婦女在家里遭受過暴力，包括辱罵、虐待、限制自由以及強迫性行為”。
盡管目前我國已經(jīng)制定了一些針對家庭暴力和對婦女的暴力的國家級和省級法律、法規(guī)及政策，但是，這些法律和政策中缺少對家庭暴力的全面定義以及保護受害人權(quán)利的可執(zhí)行構(gòu)架，難以為受害人提供充分的法律保護。
建議戀愛、同居均受反家暴法保護
建議稿指出，要進一步明確家庭暴力的概念。從家庭成員范圍來講，不應(yīng)僅限于婚姻家庭關(guān)系，還應(yīng)包括其他親密關(guān)系，如未婚同居關(guān)系、戀愛關(guān)系包括同性戀愛，以及有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的其他家庭成員之間的關(guān)系。
同時，從暴力行為上來講，精神暴力，針對婦女的性暴力、經(jīng)濟控制，針對兒童的疏忽照料、目擊暴力，針對殘障人士和老年人的虐待等，也應(yīng)納入其中。
而實施暴力行為的頻率、嚴重程度或意圖都不應(yīng)作為家庭暴力定義的前提條件。
建議稿還提出，要建立多部門合作的反家庭暴力干預機制，這些部門機構(gòu)包括公安機關(guān)、法院、檢察院、教育部門、衛(wèi)生系統(tǒng)、民政部門、社會服務(wù)機構(gòu)和婦聯(lián)等。
在制定對受害人的救濟措施，以及對施暴人問責機制，包括在懲戒和矯治的過程中，必須考量受害人的經(jīng)歷。而反家庭暴力法必須明確法官、檢察官、律師、警察、醫(yī)護人員、教師的職責和履責程序，以確保反家暴法的實施能夠終止所有形式的家庭暴力。
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