“保障房分配應(yīng)遵循住房保障輪候制度”,“保障房開發(fā)建設(shè)單位未按合同約定配建保障房的,由縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正,并處3萬元的罰款,不予批準(zhǔn)其新的開發(fā)項(xiàng)目,并可停止開發(fā)項(xiàng)目房地產(chǎn)預(yù)售、登記手續(xù)。”近日結(jié)束公開征求意見的《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法(征求意見稿)》,首次明確了保障房參建單位的權(quán)利與義務(wù)。

　　建立住房保障土地儲(chǔ)備制度

　　近年來,保障房一直是各地的首要民生工程。記者注意到,征求意見稿中的各項(xiàng)規(guī)定也體現(xiàn)了為保障房建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)“開綠燈”的宗旨。

　　征求意見稿明確提出,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房保障的需求,組織編制住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃;住房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確住房保障的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實(shí)施措施和工作機(jī)制等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　征求意見稿要求,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲(chǔ)備制度,確保用地供應(yīng);城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)明確保障房的具體地塊和空間布局,并征求同級(jí)住房保障主管部門的意見。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下,保障房可適當(dāng)提高用地容積率;市、縣國(guó)土資源部門編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)保障房建設(shè)用地總量、用地供應(yīng)計(jì)劃和新增建設(shè)用地指標(biāo)單列,對(duì)其中需要使用新增建設(shè)用地面積和指標(biāo)的,在下達(dá)各市、縣指標(biāo)中確保解決。保障房用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地出讓計(jì)劃相銜接。

　　征求意見稿還明確指出,列入住房保障土地儲(chǔ)備的用地,非經(jīng)法定程序不得改變用地性質(zhì)。

　　據(jù)了解,廣東省今年的保障房任務(wù)為15.5萬套,在爭(zhēng)取完成數(shù)量任務(wù)的同時(shí),政府及相關(guān)部門更要確保工程建設(shè)的安全與質(zhì)量。為此,征求意見稿對(duì)保障房的建設(shè)環(huán)節(jié)作出了更為具體的要求。

　　首先,住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告擬建設(shè)的保障房項(xiàng)目的選址地點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和配套設(shè)施。

　　其次,保障房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建筑工程質(zhì)量安全、節(jié)能和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),并按照城市規(guī)劃要求配套建設(shè)道路交通、學(xué)校、醫(yī)院、文體等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,同期交付使用。

　　另外,針對(duì)一些地方屢屢出現(xiàn)開發(fā)商為拿下地塊同意在其項(xiàng)目上配建保障性住房,但競(jìng)標(biāo)成功后,便罔顧合同約定,只建商品房不建保障房的現(xiàn)象,征求意見稿明確授權(quán)縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門可責(zé)令參建單位整改,并處3萬元罰款,同時(shí),不予批準(zhǔn)其新的開發(fā)項(xiàng)目,并可停止開發(fā)項(xiàng)目房地產(chǎn)預(yù)售、登記手續(xù)。此外,建設(shè)單位未按保障房標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)保障房的,除責(zé)令改正,并處罰款外,情節(jié)嚴(yán)重的,可由發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書。

　　嚴(yán)把審核關(guān)加大懲罰力度

　　征求意見稿明確了保障房只能用于自住,不得轉(zhuǎn)讓、出租、閑置、出借、抵押;保障房租賃合同期限一般不超過5年。租賃期滿符合條件的可以申請(qǐng)續(xù)租。

　　對(duì)于以往不符合條件的申請(qǐng)人隱瞞或虛報(bào)個(gè)人信息騙房者,征求意見稿通過嚴(yán)格把關(guān)住房保障申請(qǐng)的審核和加大懲罰力度兩方面加以嚴(yán)厲打擊。

　　征求意見稿對(duì)住房保障的申請(qǐng)、審核程序、審核方式、輪候制度等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。符合條件的申請(qǐng)人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)申報(bào)住房保障需求。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào);由申請(qǐng)人戶籍或就業(yè)所在街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府受理和初審,經(jīng)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門審核后,報(bào)市、縣級(jí)住房保障主管部門審批;住房保障申請(qǐng)的審核結(jié)果,由城鎮(zhèn)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)予以公示,公示期限不應(yīng)少于二十日。在公示期內(nèi),對(duì)公示內(nèi)容有異議的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。城鎮(zhèn)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府、住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí),對(duì)核實(shí)結(jié)果予以公布。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員的收入、車輛、存款、有價(jià)證券等有關(guān)財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。銀行、證券、國(guó)土、房管、公安等部門根據(jù)各自職責(zé)向住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)出具財(cái)產(chǎn)證明。住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年不少于一次核查申請(qǐng)人有關(guān)情況,對(duì)不再符合使用保障房資格條件的,收回保障房或停止租賃補(bǔ)貼。

　　在處罰方面,凡不符合條件的申請(qǐng)人隱瞞或虛報(bào)個(gè)人信息騙房者,征求意見稿規(guī)定處100元罰款外,將自申請(qǐng)之日起10年內(nèi)不予受理其住房保障申請(qǐng);對(duì)為申請(qǐng)人出具虛假證明的單位和個(gè)人,及玩忽職守、徇私舞弊的住房保障主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作人員,除罰款外,將依法追究其責(zé)任。

　　只租不售會(huì)導(dǎo)致新的矛盾

　　征求意見稿一經(jīng)公布,立刻引來了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。記者在采訪時(shí)了解到,廣州市民對(duì)征求意見稿表示肯定,認(rèn)為“征求意見稿讓政府如何實(shí)施住房保障有了法律依據(jù)”。

　　“對(duì)于用不正當(dāng)手段騙取保障房的,處罰100元、10年不得申請(qǐng)保障房。初看起來挺嚴(yán)格,10年不得申請(qǐng),但一想,對(duì)于那些不符合資格的人,不要說10年,100年都可能符合不了,所以10年內(nèi)不能申請(qǐng),對(duì)他們來說沒有什么影響。再來看罰款,如果發(fā)現(xiàn)了只罰100元,是否罰得太輕呢?100元只是形式上罰一下,對(duì)于不符合資格的人,100元無關(guān)痛癢。”廣州市民汪先生的建議代表了一部分市民的意見。他建議,向虛假申請(qǐng)人所在單位以及在公開的媒體上公布相關(guān)虛假申請(qǐng)情況。

　　從事法律服務(wù)工作的廣州市民林女士還表示,“建議增加公布保障房的售價(jià)構(gòu)成,如地價(jià)、建造成本、開發(fā)利潤(rùn)等,以防止開發(fā)商通過保障房來大賺錢財(cái)。”

　　“征求意見稿講了不少程序性條款,但對(duì)于住房保障的核心條款考慮不足。”廣東合邦律師事務(wù)所主任楊愛斌指出,首先,保障對(duì)象的收入核查辦法可具體列明由哪幾種渠道核查,以便可操作性,比如說向幾大銀行查存款、向車管房管查住房、向工商查公司登記、向社保查繳費(fèi)、向稅務(wù)查所得稅等;其次,不正當(dāng)獲取的防范機(jī)制應(yīng)確保有條件購(gòu)置住房者有主動(dòng)退出的意愿,比如說在戶型面積上,以40平方米以下的單身公寓為主。適當(dāng)配置不超過20%的兩居室,嚴(yán)禁建設(shè)三居室保障房,不許可保障對(duì)象對(duì)保障房進(jìn)行額外裝修;同時(shí),輪候機(jī)制以工作區(qū)域住房為主,可選1至3處保障房進(jìn)行排隊(duì)輪候;另外,應(yīng)該合理規(guī)劃保障住房布局,增大在辦公樓集中區(qū)域建設(shè)保障性住房的力度,以大量減輕交通壓力,節(jié)約勞動(dòng)力浪費(fèi)在交通工具上的時(shí)間,創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。

　　還有市民指出,只租不售只能解決低保人群和過渡人群的保障,會(huì)導(dǎo)致新的“有產(chǎn)”和“無產(chǎn)”階層的分化和對(duì)峙,不利于社會(huì)和諧。因此,政府應(yīng)切實(shí)改變住房保障只管貧困人群低保的觀念,樹立整個(gè)“無能力購(gòu)買商品房的人群”為保障對(duì)象。希望建立租售結(jié)合的廉租、低租、微利、低利多層次住房保障,滿足從貧困到中等收入等無能力購(gòu)買商品房的從基本到安居的多層次居住需要;政府的財(cái)力所限不能短期內(nèi)全部滿足安居需求,并不表示不應(yīng)該保障,可根據(jù)條件逐步實(shí)現(xiàn)。