一、基金的來源

第一條　農(nóng)業(yè)發(fā)展基金包括以下六項：
　?。ㄒ唬└卣加枚愂杖?；
　?。ǘ膰翌A(yù)算調(diào)節(jié)基金中提出１０％（即提高國家能源交通重點建設(shè)基金的征收比例，拿出一個百分點）的資金；
　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收（包括產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅和工商所得稅），比上年實際增加部分中的大部分；
　?。ㄋ模┺r(nóng)林水特產(chǎn)稅的大部分；
　?。ㄎ澹┫蜣r(nóng)村個體工商戶及農(nóng)村私營企業(yè)征收的稅額，比上年增加部分中的主要部分；
　　（六）各地確定從糧食等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)中提取的農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)費和納入基金管理的其他資金。
　　以上三至六項資金用作農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的比例，由省級人民政府確定。

二、基金的分配

第二條　農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的分配。中央財政集中的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，由國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組掌握分配。地方財政籌集的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，凡已建立農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的，由領(lǐng)導(dǎo)小組掌握分配，作為國家安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的配套資金；未建立領(lǐng)導(dǎo)小組的，由財政部門商有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，報同級政府審定。

第三條　量入為出安排項目，按項目分配資金。安排項目時，要根據(jù)資金供應(yīng)的可能性，不能留有缺口；具體項目的安排，必須同時落實投資額及其來源。

三、基金的使用原則和使用范圍

第四條　農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用原則：以增加糧、棉、油產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)；以改造中低產(chǎn)田，開墾宜農(nóng)荒地，推廣農(nóng)、林、水科技成果為主要內(nèi)容；因地制宜，綜合開發(fā)；擇優(yōu)投入，集中使用；開發(fā)一片，成效一片；民辦公助，無償支援和有償扶持相結(jié)合。對開發(fā)項目，僅有社會效益、生態(tài)效益的非經(jīng)營性項目，原則上實行無償支援；對于有直接經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，原則上實行有償扶持，定期收回；對于既有社會效益、生態(tài)效益，又有直接經(jīng)濟效益的項目，視其經(jīng)濟收入高低，確定有償和無償基金投放的比例。收回的資金，仍作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金周轉(zhuǎn)使用。

第五條　農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用。國家重點開發(fā)地區(qū)，限于經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)內(nèi)改造中低產(chǎn)田、開墾宜農(nóng)荒地的下列生產(chǎn)建設(shè)支出：
　?。ㄒ唬殚_墾宜農(nóng)荒地、改造中低產(chǎn)田購買農(nóng)機、油料等補助費；
　?。ǘ┺r(nóng)田水利建設(shè)（包括打井、修建小型水庫、排灌站等）和水土保持工程補助費，已建成大中型水庫、灌區(qū)、澇區(qū)等水利骨干工程的渠系配套工程補助費，經(jīng)國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的省際邊界排灌水利工程補助費；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林，適當(dāng)安排速生豐產(chǎn)林和薪炭林的種子、苗木和苗圃生產(chǎn)設(shè)施補助費；
　?。ㄋ模┩茝V農(nóng)、林、水新科技成果的技術(shù)培訓(xùn)、試驗、示范區(qū)的補助費；
　?。ㄎ澹┡嘤齼?yōu)良品種必需的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、良種試驗、示范補助費；
　　（六）改良草場的機械作業(yè)和種子補助費；
　?。ㄆ撸┛h以下（不包括縣）農(nóng)、林、水技術(shù)服務(wù)站必需購置的儀器設(shè)備補助費；
　?。ò耍├勉y行貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的貼息補助；
　?。ň牛┑胤礁骷夘I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必需的業(yè)務(wù)活動費，由省領(lǐng)導(dǎo)小組按不超過地方配套資金數(shù)額１％的比例統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌安排使用；
　?。ㄊ┙?jīng)國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他支出。

第六條　下列各項支出不得在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中列支：
　　（一）新建大中型水庫和大江大河防洪工程投資，以解決城市生活用水和工業(yè)用水為主的水利工程建設(shè)投資；
　?。ǘ┺r(nóng)口各系統(tǒng)新建場、站、所、“中心”的投資；
　?。ㄈ┬藿翘灭^所等非生產(chǎn)性建設(shè)支出；
　　（四）任何單位的機構(gòu)、人員經(jīng)費；
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)和公司的流動資金（包括儲備資金）、股金和虧損補貼；
　?。┲мr(nóng)工業(yè)的投資；
　?。ㄆ撸└鞣N價格補貼；
　?。ò耍┺r(nóng)副產(chǎn)品深加工投資；
　　（九）應(yīng)由正常的基本建設(shè)投資、事業(yè)費和其他經(jīng)費安排的支出；
　　（十）彌補財政赤字。

四、基金的管理

第七條　農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中的預(yù)算內(nèi)資金，由各級財政納入預(yù)算，作為專項資金管理，列收列支，先收后支，并按財政部門的規(guī)定，編報年度預(yù)算和決算，在國家預(yù)算支出科目“農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出”款中反映。國家無償支援地方的資金列入地方財政決算；國家無償支援或有償扶持國務(wù)院有關(guān)部門及有償扶持地方的資金列入中央財政決算。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金年終結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
　　國家重點開發(fā)地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)小組，除按財政部門的規(guī)定編報預(yù)算、決算和執(zhí)行情況外，還要按上級領(lǐng)導(dǎo)小組要求，報送開發(fā)建設(shè)的年度計劃、年中執(zhí)行情況、年終決算和總結(jié)。

第八條　國家有償扶持的資金（國家對省按５０％的比例回收），由省級財政統(tǒng)借統(tǒng)還。還款期限，國家對省除已簽訂協(xié)議者外，今后原則上從借款之年起，第７年開始還款，每年還２０％，第１１年還清。到期不還款的，從財政應(yīng)撥地方的預(yù)算資金中扣還，一般也不再考慮上新的開發(fā)項目。有償扶持資金一律不收利息和手續(xù)費。
　　各級領(lǐng)導(dǎo)小組要支持財政部門加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格辦理有償資金的借款手續(xù)，到期回收。有償資金的回收比例，省、地（市）不要加碼，縣級可適當(dāng)提高，但不得超過１０％。對項目承包單位的回收期，應(yīng)根據(jù)各地項目見效快慢實事求是地確定。農(nóng)業(yè)開發(fā)性項目一般應(yīng)在借款３年以后開始回收，收回的有償扶持資金，按財政預(yù)算外資金管理，仍用于農(nóng)業(yè)開發(fā)。

第九條　農(nóng)業(yè)發(fā)展基金按項目管理，按耕地占用稅和預(yù)算調(diào)節(jié)基金征收入庫進(jìn)度、項目完成進(jìn)度和地方配套資金（原則上按１∶１比例）落實情況撥款，按開發(fā)效益考核資金使用效果的辦法管理。
　　按項目定資金數(shù)額。國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組對省、自治區(qū)、直轄市，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書的項目確定支持的資金數(shù)額。項目按計劃進(jìn)度完成的，按計劃撥款；未完成的，相應(yīng)扣發(fā)資金。
　　國家重點開發(fā)地區(qū)耕地占用稅和預(yù)算調(diào)節(jié)基金征收進(jìn)度和上交中央財政情況好、配套資金落實的，按計劃撥款，反之，相應(yīng)扣減撥款。
　　資金的使用效果，按新增生產(chǎn)能力或增加的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及社會效益、生態(tài)效益等情況進(jìn)行考核。效益好的，可優(yōu)先考慮上新的開發(fā)項目；由于主觀原因造成效益差的，追究責(zé)任，一般不再上新的開發(fā)項目。

第十條　在項目執(zhí)行中，各級政府或領(lǐng)導(dǎo)小組，要經(jīng)常組織有關(guān)部門對基金使用情況進(jìn)行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。如有挪用基金的，誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)追回，追不回的，相應(yīng)扣減撥款，并根據(jù)情況，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。項目完成后，要組織有關(guān)部門驗收。

五、附則

第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法的基本精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定實施細(xì)則，并報國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十二條　本辦法由國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并在實踐過程中不斷完善。

第十三條　本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。原《國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理試行辦法》、《國家土地開發(fā)建設(shè)基金回收管理試行辦法》同時廢止。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。
附２：　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開發(fā)項目管理辦法
　　國務(wù)院決定利用農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對我國成片的，增產(chǎn)潛力較大的農(nóng)用土地資源，有計劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)，以擴大耕地面積，提高單位面積產(chǎn)量，增加農(nóng)產(chǎn)品總量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。為了搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高基金使用效益，必須按項目進(jìn)行管理，特制定本辦法。

一、項目確立

第一條　立項原則。
　　以增加糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品總量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)；以改造中低產(chǎn)田，開墾宜農(nóng)荒地，推廣農(nóng)、林、水科技成果為主要內(nèi)容；對水土資源較好，潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優(yōu)先綜合開發(fā)；集中資金，量力而行，開發(fā)一片，成效一片；既要講求經(jīng)濟效益，又要講求社會效益和生態(tài)效益。

第二條　立項程序。
　　（一）項目的層次。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）承包開發(fā)的項目為總項目；地（市）、縣或省級有關(guān)廳（局）向省級承包開發(fā)的項目為分項目；開發(fā)建設(shè)單位向地（市）、縣承包開發(fā)的項目為子項目。
　　（二）項目建議書?？傢椖坑墒〖壢嗣裾M織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地管理、環(huán)保、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門以及科研、設(shè)計單位，根據(jù)本地區(qū)水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況，在調(diào)查研究、收集資料、現(xiàn)場勘察、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過方案比選后，向國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書。其主要內(nèi)容：項目提出的背景，包括自然、社會、經(jīng)濟、農(nóng)林水等現(xiàn)狀；開發(fā)的必要性和可行性；建設(shè)范圍、地點、規(guī)模、主要措施；綜合開發(fā)和治理的工程量和工作量；所需資金估算及其來源；新增生產(chǎn)能力和綜合效益初步分析；組織領(lǐng)導(dǎo)。省級項目建設(shè)書報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組一式十份，同時抄報國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會、國家土地管理局、農(nóng)業(yè)銀行總行等有關(guān)部門各二份。和有關(guān)部門向國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見，辦公室召集有關(guān)部門共同審查，報請國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
　?。ㄈ┰O(shè)計任務(wù)書。省級人民政府的項目建議書，經(jīng)原則同意后，要依據(jù)批準(zhǔn)的開發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模、資金數(shù)額、工程項目（制圖定位）、新增生產(chǎn)能力和綜合效益，組織有關(guān)部門和單位編制農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設(shè)計任務(wù)書。
　　總項目的設(shè)計任務(wù)，經(jīng)省級人民政府或土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門專家評估、論證，并將結(jié)論隨同設(shè)計任務(wù)書報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門審查，并報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，總項目正式確立。分項目、子項目的確立，由各地參照上述程序辦理。分項目、子項目的擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，由上一級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門審批。
　　國務(wù)院有關(guān)部門申請立項的項目建議書和設(shè)計任務(wù)書，報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。在批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書規(guī)模內(nèi)的擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，由各主管部門審批，報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二、項目管理

第三條　計劃管理。
　?。ㄒ唬┠甓扔媱澋木巿蠛蛯徟＞巿竽甓扔媱澋囊罁?jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的項目設(shè)計任務(wù)書、擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨??？傢椖康哪甓扔媱?，由省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門，于前一年的第四季度編制，報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后下達(dá)。分項目、子項目的年度計劃，由省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院有關(guān)部門審批。
　?。ǘ┠甓扔媱澋膶嵤┖蜋z查。各級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門，按批準(zhǔn)的年度計劃組織實施，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查，幫助解決存在的問題。省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門每半年將開發(fā)建設(shè)進(jìn)度上報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ㄈ┠甓扔媱澋恼{(diào)整，應(yīng)報原批準(zhǔn)單位審批。

第四條　資金管理。
　　（一）按項目按進(jìn)度撥（借）款。
　　國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對省、自治區(qū)、直轄市總項目的撥（借）款，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金“先收后支”原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亻_發(fā)工作進(jìn)度、配套資金落實情況及耕地點用稅和預(yù)算調(diào)節(jié)基金收交情況分期進(jìn)行。省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對地（市）、縣分項目的撥（借）款，照此辦理。有條件的地方可以實行配套資金先存后用的辦法，即先把配套資金存入銀行，由銀行開具存款數(shù)額證明，交驗后再撥（借）款。撥到縣以下單位的資金，存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行或信用社。
　　地（市）、縣級土地開發(fā)辦公室對子項目的撥（借）款，要有２０％左右的工程承包費，留在工程竣工驗收合格后結(jié)算補齊。有條件的地方可以實行“報帳撥（借）款”辦法。實行這個辦法的，可以先撥（借）一定比例的資金，具體比例由地（市）、縣土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同有關(guān)部門商定。
　　農(nóng)業(yè)銀行的專項貸款，由農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)批準(zhǔn)的項目計劃，按農(nóng)業(yè)銀行貸款管理辦法辦理。有的開發(fā)項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金與貸款可結(jié)合安排，但不要每個具體項目都搞“拼盤”。
　　（二）按項目獨立核算。各項目都應(yīng)實行獨立核算。核算每個項目的費用支出和資金、物料的收、支、結(jié)余數(shù)額。一個項目有多種資金來源的，可統(tǒng)一核算分別報帳。項目投資和計劃供應(yīng)的物資，必須專款專用、專物專用。項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編報財務(wù)會計報表，逐級匯總上報。
　?。ㄈ┘訌娯攧?wù)監(jiān)督檢查。各級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和審計、財政部門以及業(yè)務(wù)主管部門，都要加強對建設(shè)單位的財務(wù)監(jiān)督檢查。好的經(jīng)驗要及時推廣，對存在問題要及時研究處理。

第五條　物資管理。國家土地開發(fā)基金所需統(tǒng)配物資，列入國家物資供應(yīng)計劃。地方安排的配套資金和農(nóng)業(yè)銀行貸款所需物資，列入地方物資供應(yīng)計劃。用于土地開發(fā)的物資，任何單位和個人不得截留或挪用。

第六條　組織機構(gòu)。凡國家立項開發(fā)的地區(qū)，都要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，計委、農(nóng)委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地管理、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦公室，辦理日常工作。

三、竣工驗收

第七條　竣工驗收的依據(jù)和內(nèi)容。按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，由各級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位，或授權(quán)有關(guān)部門，按照竣工驗收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。驗收的主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┗旧a(chǎn)條件的改善指標(biāo)：擴大耕地面積，改造中低產(chǎn)田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，擴大優(yōu)良品種種植面積，新增防護(hù)林面積，新增農(nóng)田林網(wǎng)面積，技術(shù)培訓(xùn)人次等。
　?。ǘ┘Z、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力。
　?。ㄈ┙?jīng)濟、社會、生態(tài)效益總的考核評價。

第八條　竣工驗收的層次和要求。
　?。ㄒ唬┳禹椖?、分項目的竣工驗收，分別由地（市）、縣土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門驗收，其上一級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門派員參加。專業(yè)性項目，委托上一級專業(yè)主管部門驗收。國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對驗收情況進(jìn)行檢查和抽查。
　　（二）總項目的驗收。由國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門驗收。專業(yè)性項目驗收由國務(wù)院有關(guān)部門辦理。
　?。ㄈ┧许椖康目⒐を炇眨家姓娇⒐を炇請蟾妫笊弦患壷鞴懿块T批準(zhǔn)。

四、附則

第九條　省級土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)本辦法的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施細(xì)則，并抄報國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十條　本辦法由國家土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并在執(zhí)行中不斷完善。

第十一條　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。