一、提高對(duì)城市和城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育的中心，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐證明，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)又互相制約。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有城市的發(fā)展；而把城市建設(shè)好，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育的發(fā)展又會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的同志，必須充分認(rèn)識(shí)城市和城市建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。在制訂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，既要有生產(chǎn)和流通觀點(diǎn)，又要有城市和環(huán)境觀點(diǎn)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三者統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，以保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

二、建立合理的城鎮(zhèn)體系，走有計(jì)劃發(fā)展的道路
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，城市化水平的提高和新城市的出現(xiàn)將是必然趨勢(shì)。為此，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”和“十分珍惜、合理利用每寸土地”的基本方針，對(duì)城市生產(chǎn)力進(jìn)行合理布局，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)城市發(fā)展，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。
　　“七五”期間，要有重點(diǎn)地建設(shè)好一批城市，包括三大直轄市、省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市、風(fēng)景游覽城市等，使之逐步發(fā)展成為規(guī)劃比較科學(xué)，設(shè)施比較完善，環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要的社會(huì)主義新型城市。同時(shí)，要堅(jiān)決防止大城市人口特別是市區(qū)人口過(guò)度膨脹。鑒于我國(guó)一些城市的人口密度和建筑密度過(guò)大，已經(jīng)造成水源、能源不足，交通、住房緊張，環(huán)境污染等許多突出問(wèn)題，為避免導(dǎo)致“大城市病”的惡化，必須在繼續(xù)控制人口自然增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格控制人口的機(jī)械增長(zhǎng)，特別要嚴(yán)格控制企業(yè)事業(yè)單位成建制地進(jìn)入市區(qū)。大城市的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，改善環(huán)境質(zhì)量，提高現(xiàn)代化水平上。要充分考慮流動(dòng)人口大量增加的因素，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上采取相應(yīng)的對(duì)策。城市政府有權(quán)根據(jù)城市人口發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市所有黨、政、軍、群和企業(yè)事業(yè)單位人口的遷入實(shí)行統(tǒng)一管理。
　　要著重發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)。有計(jì)劃地建設(shè)一批條件較好的中等城市，使之盡快形成具有相當(dāng)規(guī)模與功能，生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，并在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)揮中心作用的城市。對(duì)于條件較好的小城市和未設(shè)市建制的各類小城鎮(zhèn)，應(yīng)采取積極措施，引導(dǎo)大、中城市向這些小城鎮(zhèn)擴(kuò)散商品生產(chǎn)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，扶持它們加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)吸引力。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要注意研究制定一些促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。

三、搞好城市規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理
　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖。各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合指導(dǎo)的作用，使之成為城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)和手段。城市規(guī)劃工作必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的需要。既能指導(dǎo)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又能指導(dǎo)當(dāng)前的各項(xiàng)建設(shè)。既有一定階段內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。
　　要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，要嚴(yán)格實(shí)施。規(guī)劃管理權(quán)必須集中在城市政府，不能下放。城市內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的布局、定點(diǎn)和選址都要以城市規(guī)劃為依據(jù)；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有單位（包括中央和部隊(duì)所屬單位）和居民的建設(shè)活動(dòng)，都必須服從城市規(guī)劃安排，不允許各自為政和自行其是。城市規(guī)劃的實(shí)施管理要同城市土地管理緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決好合理用地、節(jié)約用地，嚴(yán)格進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)用地的規(guī)劃與審查，堅(jiān)決制止違法用地和違章建設(shè)。

四、改革城市建設(shè)體制，增強(qiáng)活力，提高效益
　　為了適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織功能，必須在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，逐步克服城市建設(shè)管理體制上的條塊分割，分散建設(shè)，市政、公用設(shè)施建設(shè)與工業(yè)、住宅建設(shè)不配套等問(wèn)題，把城市作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市建設(shè)的活力和綜合效益。
　　城市規(guī)劃與城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃互為依據(jù)，相輔相成，要切實(shí)搞好兩者的銜接。與城市有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的審查，建設(shè)地址的選擇，要有城市規(guī)劃部門(mén)參加。根據(jù)城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要納入城市中長(zhǎng)期或年度計(jì)劃。城市供水、排水、污水處理設(shè)施、道路、橋梁、公共交通、煤氣、集中供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林等建設(shè)項(xiàng)目，從制訂計(jì)劃到組織實(shí)施，逐步實(shí)行由城市建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一管理。
　　城市建設(shè)要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”。城市新區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的改造，都要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由城市政府根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一征地，并組織綜合開(kāi)發(fā)單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方案和“先地下，后地上”原則，配套進(jìn)行房屋、各項(xiàng)市政公用和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。所有在城市內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位，其市政、公用等配套工程和職工住宅所需投資和材料指標(biāo)應(yīng)逐步由建設(shè)單位全額劃交給城市政府，由城市政府統(tǒng)籌安排開(kāi)發(fā)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮投資效益。各級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的歸口管理，綜合開(kāi)發(fā)的收益主要用于城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

五、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境
　　城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、熱力、供電、通訊、防洪等設(shè)施，是城市生產(chǎn)、生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是搞活城市經(jīng)濟(jì)和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的基本條件。這些設(shè)施要作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，使之與生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
　　要集中力量解決好城市供水問(wèn)題，根據(jù)財(cái)力、物力的可能，加快城市排水和城市污水處理設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，要努力改善城市的交通擁擠狀況，大力發(fā)展公共交通，有條件的大城市應(yīng)逐步發(fā)展大容量的輕軌交通。要開(kāi)辟多種氣源、熱源，積極發(fā)展城市煤氣和集中供熱。直轄市、省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市、風(fēng)景游覽城市、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)以及氣源條件好的城市，煤氣建設(shè)要先行一步。要重視城市供電，城市電網(wǎng)改造、建設(shè)要納入城市總體規(guī)劃，要與市政建設(shè)、通訊、熱網(wǎng)等地上、地下建筑、設(shè)施、管線統(tǒng)一規(guī)劃布局。
　　要采取綜合治理措施，使城市普遍存在的大氣、噪聲和垃圾污染逐步得到控制和改善，重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高。要重視城市的抗震、防洪、防火和防滑坡工作，提高城市的防災(zāi)能力。
　　要有計(jì)劃地搞好舊城改造，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和棚戶區(qū)、危房區(qū)的改建。城市政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
　　要努力提高城市園林綠化水平。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市和歷史文化名城的城市政府，要用一定的精力抓好風(fēng)景、名勝、古跡的保護(hù)和風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和環(huán)境質(zhì)量。

六、管好用好城市建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益
　　城市建設(shè)要配套安排，特別是供水、排水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)一考慮。建設(shè)資金主要靠地方財(cái)力解決，國(guó)家給予必要支持。為了促進(jìn)市政、公用設(shè)施同生產(chǎn)設(shè)施配套建設(shè)，各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門(mén)在制訂基本建設(shè)和技術(shù)改造計(jì)劃時(shí)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要配套安排。
　　市政設(shè)施要逐步實(shí)行有償使用。對(duì)于用貸款建設(shè)的大型橋梁、隧道、渡口，可采取征收車輛通過(guò)費(fèi)的辦法來(lái)償還貸款。要以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用水單位節(jié)約用水，減少污水排放量，城市建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂排水設(shè)施有償使用辦法。實(shí)行市政設(shè)施有償使用，涉及面廣，需要慎重行事。為了提高公用事業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的能力，城市政府要根據(jù)國(guó)家的物價(jià)政策和收費(fèi)政策，按照物價(jià)管理權(quán)限和審批程序，合理調(diào)整其產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。為了加強(qiáng)城市道路的建設(shè)，除按原有規(guī)定外，今后干線公路穿過(guò)縣級(jí)市和縣城的，由交通部門(mén)負(fù)責(zé)修建。
　　城市維護(hù)建設(shè)稅，是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，各城市都要將這項(xiàng)資金納入預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同城建部門(mén)負(fù)責(zé)籌集、分配。在財(cái)政部門(mén)確定資金分配預(yù)算后，由城建部門(mén)負(fù)責(zé)制訂使用計(jì)劃，組織實(shí)施，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。要把有限的城市建設(shè)資金用到人民最急需的、與生產(chǎn)和人民生活關(guān)系密切的方面，絕不允許去搞那些高級(jí)賓館、招待所、紀(jì)念館（碑、亭）、“一條街”、各種“中心”等非急需的建設(shè)。有關(guān)全國(guó)城市維護(hù)建設(shè)資金的使用和管理辦法，由建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部商訂、頒發(fā)執(zhí)行。

七、城市政府要集中力量搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將由直接管理變?yōu)殚g接管理。城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，市長(zhǎng)要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來(lái)。這是新的歷史時(shí)期對(duì)城市政府職能的新要求，必須努力實(shí)現(xiàn)。要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大城市政府的自主權(quán)。城市政府有權(quán)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和政策，制訂本市需要的具體規(guī)章。
　　要正確執(zhí)行“人民城市人民建”的方針。對(duì)于確系生產(chǎn)、生活特別急需而城市政府一時(shí)又難以解決的市政公用設(shè)施，可以在受益單位自愿前提下，適當(dāng)組織必要的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)。但對(duì)這類建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制。城市建設(shè)要貫徹執(zhí)行量力而行的原則，一定要注意城市建設(shè)的速度和規(guī)模與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，不能全面開(kāi)花，不要急于去辦超越地方財(cái)力、物力可能的事，不能向企業(yè)搞攤派，防止互相攀比。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)都要關(guān)心和支持城市建設(shè)工作，為城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。