一、今年四月，國(guó)發(fā)〔１９８６〕４９號(hào)文件下達(dá)后，多數(shù)地區(qū)和部門(mén)對(duì)貫徹文件精神和規(guī)定進(jìn)行了部署，一些地區(qū)和部門(mén)向企業(yè)的攤派有所收斂。但總的看來(lái)，這些工作還抓得不深不透。

（一）市政建設(shè)和城市公用設(shè)施攤派，約占攤派總額的５０％以上。據(jù)調(diào)查，河南省有六十七個(gè)企業(yè)，僅在城市“四化”（地面硬化、空氣凈化、環(huán)境綠化和美化）、修道路和公用設(shè)施方面的攤派額就占被攤派總額的７６％。這類(lèi)攤派多以“集資”形式出現(xiàn)，往往以各級(jí)政府的名義下達(dá)，或是經(jīng)過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，企業(yè)很難抵制。

（二）教育費(fèi)用攤派。據(jù)沙市五十二個(gè)企業(yè)（事業(yè)）單位統(tǒng)計(jì)，這類(lèi)攤派約占攤派總額的４３％。國(guó)家教委、財(cái)政部規(guī)定征收教育費(fèi)附加后，不準(zhǔn)再向企業(yè)攤派教育經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上未能完全制止，有的企業(yè)交了雙份錢(qián)。

（三）各部門(mén)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體搞的“集資”、捐款、贊助、收費(fèi)、罰款等。這些錢(qián)往往用于發(fā)獎(jiǎng)金、買(mǎi)汽車(chē)、蓋房子等。一些城市的公安派出所以配備交通工具為名，向企業(yè)攤派款項(xiàng)。武漢鋼鐵公司自一九八二年以來(lái)，贊助、資助各類(lèi)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)就支付了一百多萬(wàn)元。
　　向企業(yè)攤派造成了極大的危害。一是擠占企業(yè)留利，限制了企業(yè)活力；二是擠占了國(guó)家財(cái)政收入；三是使計(jì)劃外基本建設(shè)規(guī)模難以控制；四是給大手大腳揮霍浪費(fèi)以可乘之機(jī)；五是給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)造成極大的精神壓力，使他們無(wú)法集中精力搞好生產(chǎn)和管理。

三、向企業(yè)攤派制止不住的原因。

（一）長(zhǎng)期存在的“平調(diào)”思想在作怪。

（二）國(guó)家安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，資金留有缺口，讓地方自籌解決。地方為了得到這些項(xiàng)目和相應(yīng)的國(guó)家投資，明知財(cái)力不足也先接下來(lái)，然后向企業(yè)攤派。這種“釣魚(yú)”的做法，是巨額攤派的主要根源，也是導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模膨脹的重要原因之一。

（三）一些領(lǐng)導(dǎo)同志想在任期內(nèi)多做幾件好事，留下“政績(jī)”。但他們不是從實(shí)際出發(fā)，量力而行，而是大上基本建設(shè)項(xiàng)目，造成很大浪費(fèi)。

（四）某些領(lǐng)導(dǎo)同志黨性不強(qiáng)，法制觀念淡薄。他們對(duì)黨和國(guó)家的規(guī)定置若罔聞，往往從本地區(qū)、本單位的局部利益出發(fā)，不顧大局，對(duì)攤派聽(tīng)之任之，或公開(kāi)支持，甚至帶頭攤派。

（五）企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧的外部條件尚未具備，企業(yè)對(duì)攤派不敢違抗。

四、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)〔１９８６〕４９號(hào)文件的意見(jiàn)。

（一）各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，要端正思想，做出表率，提高對(duì)制止向企業(yè)攤派問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，帶頭貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)〔１９８６〕４９號(hào)文件。哪一級(jí)發(fā)生問(wèn)題，由哪一級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（二）國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各級(jí)人民政府要按照國(guó)發(fā)〔１９８６〕４９號(hào)文件的精神，對(duì)以前制定的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行清理，凡與文件精神不符，上面開(kāi)了口子，導(dǎo)致下面攤派的，要立即明令廢止，并將清理情況報(bào)告國(guó)家經(jīng)委、審計(jì)署和財(cái)政部。

（三）財(cái)政、稅收、物價(jià)大檢查，應(yīng)把向企業(yè)攤派問(wèn)題列為檢查內(nèi)容之一。檢查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是搞攤派的部門(mén)和單位，而不是受害的企業(yè)。

（四）建議國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家經(jīng)委同審計(jì)署、財(cái)政部及稅務(wù)總局成立國(guó)務(wù)院制止向企業(yè)攤派聯(lián)合辦公室（不增加編制，不確定級(jí)別，不增加經(jīng)費(fèi)），負(fù)責(zé)督促檢查國(guó)發(fā)〔１９８６〕４９號(hào)文件的貫徹情況，處理有關(guān)攤派的事件。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決按照國(guó)發(fā)〔１９８６〕４９號(hào)文件辦事。所有攤派都必須制止，凡是以興辦市政建設(shè)、城市公用設(shè)施和教育事業(yè)為名，向企業(yè)和行政、事業(yè)單位及學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行攤派都是不合法的，被攤派者有權(quán)抵制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)有責(zé)任將攤派所得收繳國(guó)家財(cái)政。近期內(nèi)要抓住一些典型案例，嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的要通報(bào)全國(guó)。

（六）新聞、出版、廣播、電視等宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)制止向企業(yè)攤派的宣傳報(bào)道，統(tǒng)一思想，形成輿論力量。不要把一些向企業(yè)攤派的做法作為經(jīng)驗(yàn)去報(bào)道。要多宣傳在城市建設(shè)和其它建設(shè)事業(yè)中量力而行的典型事例。

（七）健全法制。建議有關(guān)部門(mén)抓緊制訂《企業(yè)保護(hù)法》，各級(jí)司法機(jī)關(guān)盡快建立經(jīng)濟(jì)法庭，受理有關(guān)攤派的案件。
　　以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行。