一、 “六五”時期, 經(jīng)過全面整頓和初步改革, 我國工業(yè)企業(yè)的面貌發(fā)生了很大變化,為保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展做出了重大貢獻。但是,企業(yè)素質差的問題仍然存在,技術落后,管理更落后。突出表現(xiàn)在不少企業(yè)的產(chǎn)品質量差,物質消耗高,經(jīng)濟效益低,不能適用現(xiàn)代化建設和人民消費的需要。隨著社會主義市場體系的逐步完善,對外經(jīng)濟技術聯(lián)系的不斷擴大,所有企業(yè)都面臨著優(yōu)勝劣汰競爭的嚴竣考驗。質量不上去,消耗不下來,經(jīng)濟效益不提高,企業(yè)就不能繼續(xù)生存和發(fā)展,國家也難以實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的預期目標。對此,必須有清醒的認識和強烈的緊迫感。
二、 “七五”期間,要把提高產(chǎn)品質量、降低物質消耗和增加經(jīng)濟效益,作為考核工業(yè)企業(yè)管理水平的主要指標。為此,提出國家特級企業(yè)、國家一級企業(yè)、國家二級企業(yè)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)級先進企業(yè)的主要標準。
國家特級企業(yè)的主要標準是:主要產(chǎn)品質量和物質消耗指標,達到國際先進水平,進入世界先進行列。
國家一級企業(yè)的主要標準是:主要產(chǎn)品質量達到國際七十年代末八十年代初的先進水平,主要物質消耗指標達到一九八五年國內同行業(yè)先進水平。
國家二級企業(yè)的主要標準是:有在國內同行業(yè)領先、適合市場需要的優(yōu)質名牌產(chǎn)品,主要物質消耗指標達到一九八五年國內同行業(yè)先進水平。
省(自治區(qū)、直轄市)級先進企業(yè)的主要標準是:有在省內同行業(yè)領先、適合市場需要的優(yōu)質名牌產(chǎn)品,主要物質消耗指標達到一九八五年省內同行業(yè)先進水平。
全國工業(yè)企業(yè),特別是全民所有制大中型企業(yè),都要從自己的實際情況出發(fā),制定出“抓管理、上等級、全面提高素質” 的規(guī)劃,并采取切實措施,努力實現(xiàn)
。
企業(yè)上等級工作,應該有計劃有步驟地進行。從全國來說,先在機械、電子、鋼鐵、有色金屬、石化、紡織以及某些輕工行業(yè)中試行。其它行業(yè),可參照以上要求,選擇部分企業(yè)進行試點。在工作中要堅持實事求是,防止形式主義。不論哪一級的先進企業(yè),都不搞 “終身制” 。要定期評審,有升有降,符合標準的就上,不符合標準的就下。評審工作要由公正的機構組織實施。對達到國家特級、一級、二級標準的企業(yè),國家在信貸、出口、工資、獎金等方面分別給予相應的鼓勵。
企業(yè)等級的具體標準、上等級規(guī)劃和實施細則,國家級企業(yè)由國務院有關主管部門負責制定,國家經(jīng)委組織協(xié)調;省級企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。企業(yè)上等級工作涉及的方面很多,各地區(qū)、各部門要有相應的機構負責組織協(xié)調。
三、 積極推行和完善全面質量管理,建立質量保證體系。必須牢固樹立質量第一的觀點,千方百計為用戶提供優(yōu)質產(chǎn)品和服務。企業(yè)主管生產(chǎn)經(jīng)營的干部必須學會質量管理的科學方法,積極動員和組織全體職工參加質量管理活動。要充實質量管理和檢驗機構。要把產(chǎn)品質量與職工的榮譽和物質利益結合起來,使質量指標在工資、獎金分配上具有否決權。
加強國家對產(chǎn)品質量的監(jiān)督。要盡快在全國范圍內建立起科學、公正、有權威的質量監(jiān)督網(wǎng)。用科學的手段和方法,到市場和用戶抽查商品,并發(fā)布抽查公告。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者提出警告,限期改進。對危害人民健康和生命安全的食品、醫(yī)藥、電器等產(chǎn)品,以及危害使用單位生產(chǎn)建設安全的產(chǎn)品,必須立即停止生產(chǎn)銷售,并追究責任。國家實行優(yōu)質優(yōu)價、低質低價的政策。質量監(jiān)督機構抽查商品的檢測費用,由國家和地方財政撥款解決,除國家另有規(guī)定外,不準向企業(yè)收費。要積極探索和試行消費者對產(chǎn)品質量監(jiān)督的辦法。
四、 認真搞好節(jié)能降耗工作。盡快改變物質消耗在總成本中所占比重過高的狀況,采取切實有效措施降低物質消耗,節(jié)約的資金按規(guī)定提取一部分用于獎勵職工。要堅持勤儉辦企業(yè)的方針,把節(jié)能降耗工作落實到每一個環(huán)節(jié),廣泛開展綜合利用和回收利廢工作,合理使用各種物資,杜絕浪費。要把節(jié)能降耗列為企業(yè)技術改造的重點,優(yōu)先納入計劃,安排資金。國家已公布淘汰的機電產(chǎn)品和超過消耗標準的設備,要按規(guī)定限期停用或更新改造。對原料、材料和能源消耗實行節(jié)約有獎、超耗有罰的辦法。浪費嚴重、長期得不到解決的,要追究企業(yè)負責人和直接責任者的行政責任。
五、 加強企業(yè)管理基礎工作,加快企業(yè)管理現(xiàn)代化的步伐。到一九九○年,大中型企業(yè)的主要產(chǎn)品都要按照國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)。 逐步建立起以技術標準為主體,包括工作標準和管理標準在內的企業(yè)標準化系統(tǒng)。所有企業(yè)凡是能夠實行定額考核的勞 動、物資、資金、費用等,都應實行定額管理,擴大定額面,提高定額水平。企業(yè)要盡快完善計量器具和檢測手段,認真做好計量定級升級工作,逐步實現(xiàn)檢測手段和計量技術現(xiàn)代化。企業(yè)的信息工作要從原始記錄、憑證、臺帳、統(tǒng)計報表和用戶信息反饋抓起,把生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息收集、反饋、分析、處理扎扎實實地建立健全起來。有條件的企業(yè),逐步采用電子計算機進行管理。必須加強班組建設。廣泛開展班組競賽活動,不斷提高班組管理水平。班組建設的關鍵是選拔和培養(yǎng)責任心強、技術熟練、作風正派,能團結人的班組長。
六、 大力推進企業(yè)的技術進步,加速產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術改造。每個企業(yè)都要根據(jù)實際情況,制定 “七五” 期間技術進步規(guī)劃和年度實施計劃。按照改進一代、研制一代、預研一代的方針,積極采用新技術、新設備、新材料,改造、淘汰老產(chǎn)品,開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)技術改造項目,必須采用先進工藝和設備,使產(chǎn)品質量顯著提高,物質消耗大幅度降低。
七、 加強財務管理,搞好經(jīng)濟核算。必須認真貫徹會計法和成本
管理條例,嚴格遵守財經(jīng)紀律,執(zhí)行財經(jīng)制度。要完善會計制度,搞好資金籌措、結算和運用,提高資金使用效率。有條件的企業(yè),還應當學會并運用價值工程等現(xiàn)代化管理方法,從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、供應銷售等每一個環(huán)節(jié)上節(jié)支增收。
八、 改進和加強企業(yè)的經(jīng)營工作。企業(yè)要從生產(chǎn)型轉變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型。要注意研究市場變化,適應市場需要,向用戶提供適銷對路的商品和滿意的服務,維護企業(yè)信譽,樹立良好的經(jīng)營作風。
九、 認真抓好安全生產(chǎn)工作,維護國家財產(chǎn),保障職工人身安全。廠長(或經(jīng)理,下同)對企業(yè)的安全生產(chǎn)負有全面責任。要改善職工勞動條件,努力消除事故隱患,在保證職工安全的前提下組織領導生產(chǎn)。要加強安全教育,安全知識考核不合格的職工不得上崗操作。對違章指揮和操作造成
重大事故的,必須嚴肅處理。
十、 以提高產(chǎn)品質量、降低物質消耗為重點,進一步完善和發(fā)展企業(yè)內部經(jīng)濟責任制體系。做到責、權、利相結合,兼顧國家、集體和職工個人利益,職工勞動所得同勞動成果相聯(lián)系,職權清楚,責任落實,考核嚴格,獎懲合理。
十一、 切實搞好職工培訓,不斷提高職工隊伍素質。 “七五” 期間,大中型企業(yè)領導干部在完成廠長國家統(tǒng)考的基礎上,要分期分批進行系統(tǒng)培訓,管理干部、技術干部、政工干部、班組長以及其他生產(chǎn)技術骨干要按照崗位、職務的需要,開展多層次的業(yè)務技術培訓。鼓勵職工學政治、學技術、學業(yè)務,苦練基本功。在試點的基礎上,逐步恢復和完善統(tǒng)一考工晉級和晉升技師制度。
十二、 加強紀律,從嚴治廠。執(zhí)行紀律必須獎懲嚴明。對勞動態(tài)度好、工作貢獻大的職工要給予精神鼓勵和物質獎勵;對于頑忽職守,嚴重違反紀律,造成重大損失的職工,要按有關規(guī)定,給予行政處分直至追究法律責任。
十三、 要有領導、有步驟地完成全民所有制工業(yè)企業(yè)領導體制的改革。 “七
五” 期間,企業(yè)要在總結試點經(jīng)驗的基礎上,普遍推行廠長負責制。實行廠長負
責制的企業(yè),廠級行政副職由廠長提名,報主管部門批準; 中層行政干部由廠長
任免。 在任免干部的時候,要注意征求各方面的意見。
企業(yè)領導班子按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求調整以后,應保持相對穩(wěn)定。廠長任期為三至五年,任期內實行目標責任制。實現(xiàn)任期目標的,可以連任。
十四、 健全職工民主管理制度。要發(fā)揚我國社會主義企業(yè)職工民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚廣大職工的主人翁責任感和主動性、積極性、創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮職工代表大會或職工代表會議在企業(yè)民主管理中的作用。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、內部分配和經(jīng)濟責任制總體方案,要經(jīng)過職工代表大會或職工代表會議討論審議;有關職工切身利益的集體福利等方面的重要事項,要由職工代表大會或職工代表會議討論決定。企業(yè)各級領導干部要自覺接受職工群眾的監(jiān)督,認真聽取職工群眾對于改革和加強企業(yè)管理方面的意見,積極發(fā)動群眾開展合理化建議和技術革新活動。企業(yè)全體職工都要以辦好企業(yè)為己任,關心企業(yè)發(fā)展,努力為國家多做貢獻。
十五、 改進和加強企業(yè)思想政治工作。企業(yè)上等級工作,要與創(chuàng)建精神文明單位的活動結合起來。要堅持四項基本原則,深入進行有理想、有道德、有文化、有紀律的教育,加強社會主義法制教育,用共產(chǎn)主義理想激發(fā)職工獻身社會主義現(xiàn)代化建設的巨大熱情,把職工對遠
大理想的追求,落實到“愛國家、愛企業(yè)、愛本職工作” 上來。
十六、 各級經(jīng)濟主管部門和綜合部門,要在企業(yè)開展“抓管理、上等級、全面提高素質”工作中,精心進行指導,為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要堅持政企職責分開的原則,保證企業(yè)的正當權益。必須堅決貫徹落實國務院已經(jīng)發(fā)布的關于擴大企業(yè)自主權、增強大中型企業(yè)活力,推進技術進步、推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合、制止向企業(yè)亂攤派等項決定。對侵犯企業(yè)自主權和經(jīng)濟利益的問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須立即糾正。
十七、 交通、郵電、商業(yè)、服務、建筑施工等行業(yè),可參照本決定,結合具體情況,擬訂加強企業(yè)管理的實施辦法。