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寧波
罰沒品處置應有統一立法
□舒圣祥
日前，北京有關部門公開銷毀了1000余輛近期被罰沒的“黑車”。這本是一條很不起眼的小新聞，卻在門戶網站上留下了千余條網友評論。想必，大家的眼球都已被新聞圖片所顯示的銷毀場面所“震撼”。
大多數網友的質疑在于：這些車子還有沒有利用的價值？是不是非得銷毀不可？這算不算是一種嚴重的資源浪費？
其實，類似“將罰沒品付之一炬”的事情幾乎天天都在發生，盡管“罰沒品不再付之一炬”的地方部門規定也時有出臺。基于最大化實現罰沒品價值的原則，這種花費不菲成本的車輛銷毀方式肯定不是最佳選擇，其中很多完全可以繼續利用，或者拍賣以增加國庫收入，或者捐贈以周濟貧困地區。但如果只是基于部門利益的選擇，執法機關顯然更喜歡公開銷毀，似乎這不僅能彰顯執法的成就感，也更能突出一種震懾效果。
事實上，公眾的疑問和指責，不僅在于“怎樣處置罰沒品”，更在于“罰沒品去了哪里”。
以北京為例，每年的罰沒收入有近20億元。在罰沒品“進口”繁多而“出口”失控的情況下，這無疑是一個巨大的“尋租場”。小到城管罰沒的攤販瓜果，對外只說是送了敬老院，實際卻無人知道實情；大到交通局罰沒的車輛，上報銷毀車輛數與實際銷毀數不一致已是常事，罰沒車輛成官員坐騎的事都成了新聞。
關于罰沒品的處置，向來只有諸如“依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理”、“款項必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分”等原則性規定，國家并沒有一部完備的規范罰沒物品處置程序和處理方式的法規。由于缺少法律上的有效監督而導致罰沒品處理上隨意性很大。
用嚴格的法律制度來約束可能被濫用的執法權力，應該是權力“自證”自身合法性與合理性的一個重要內容。罰沒權的合法性與合理性，首先需要來自對罰沒權行使的嚴格規范，這既需要在“進口處”約束罰沒權的非法行使，也需要盡早立法規范罰沒品的“出口”問題。
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