因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　財(cái)行[2013]516號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

　　黨中央各部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部、武警總部，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團(tuán)體，各民主黨派，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、人民政府外事辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、外事局：

　　根據(jù)中共中央政治局《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》的要求和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的精神，為進(jìn)一步規(guī)范因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理，我們對(duì)《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》(財(cái)行〔2001〕73號(hào))進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　請(qǐng)各地區(qū)各部門各單位根據(jù)《辦法》基本原則和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)定，并于2014年2月1日前報(bào)送財(cái)政部備案。邊境地區(qū)有頻繁出國(guó)任務(wù)的，由所在省、自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并于2014年4月1日前報(bào)送財(cái)政部備案。

　　財(cái)政部 外交部

　　2013年12月20日

　　附件:

　　因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用效益，保證外事工作的順利開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位因公組派臨時(shí)代表團(tuán)組的省部級(jí)以下(含省部級(jí))出國(guó)人員(以下簡(jiǎn)稱出國(guó)人員)。

　　第三條 各地區(qū)各部門各單位因公組派臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)算約束、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、厲行勤儉節(jié)約、講求務(wù)實(shí)高效的原則，嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國(guó)規(guī)模，規(guī)范因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理。

　　第二章 預(yù)算管理和計(jì)劃管理

　　第四條 因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，并按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)總額，科學(xué)合理地安排因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　(二)各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算硬約束,認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約的要求，在核定的年度因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，務(wù)實(shí)高效、精簡(jiǎn)節(jié)約地安排因公臨時(shí)出國(guó)活動(dòng)，不得超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排出訪團(tuán)組。確有特殊需要的，按規(guī)定程序報(bào)批。

　　第五條 出訪團(tuán)組實(shí)行計(jì)劃審批管理，并按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中央有關(guān)外事管理規(guī)定，科學(xué)制訂年度因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃，認(rèn)真履行因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃報(bào)批制度，嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組人數(shù)、國(guó)家數(shù)和在外停留天數(shù)，正確執(zhí)行限量管理規(guī)定。組團(tuán)單位和派出單位要明確責(zé)任，誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　(二)因公臨時(shí)出國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因事定人的原則，不得因人找事，不得安排照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪。

　　(三)各級(jí)外事部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃的審核審批管理，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違反規(guī)定、不適合成行的團(tuán)組予以調(diào)整或者取消。駐外使館答復(fù)國(guó)內(nèi)因公臨時(shí)出國(guó)征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行把關(guān)職責(zé)。

　　第六條 各地區(qū)各部門各單位出國(guó)經(jīng)費(fèi)的支付，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自突破，嚴(yán)禁接受或變相接受企事業(yè)單位資助，嚴(yán)禁向同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)等攤派或轉(zhuǎn)嫁出訪費(fèi)用。

　　第七條 各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。出訪團(tuán)組應(yīng)當(dāng)事先填報(bào)《因公臨時(shí)出國(guó)任務(wù)和預(yù)算審批意見(jiàn)表》(見(jiàn)附1)，由單位外事和財(cái)務(wù)部門分別出具審簽意見(jiàn)，明確審核責(zé)任。出國(guó)任務(wù)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算未通過(guò)審核的，不得安排出訪團(tuán)組。

　　第三章 經(jīng)費(fèi)管理

　　第八條 因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)包括：國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)和其他費(fèi)用。

　　國(guó)際旅費(fèi)，是指出境口岸至入境口岸旅費(fèi)。

　　國(guó)外城市間交通費(fèi)，是指為完成工作任務(wù)所必須發(fā)生的，在出訪國(guó)家的城市與城市之間的交通費(fèi)用。

　　住宿費(fèi)是指出國(guó)人員在國(guó)外發(fā)生的住宿費(fèi)用。

　　伙食費(fèi)是指出國(guó)人員在國(guó)外期間的日常伙食費(fèi)用。

　　公雜費(fèi)是指出國(guó)人員在國(guó)外期間的市內(nèi)交通、郵電、辦公用品、必要的小費(fèi)等費(fèi)用。

　　其他費(fèi)用主要是指出國(guó)簽證費(fèi)用、必需的保險(xiǎn)費(fèi)用、防疫費(fèi)用、國(guó)際會(huì)議注冊(cè)費(fèi)用等。

　　第九條 國(guó)際旅費(fèi)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)選擇經(jīng)濟(jì)合理的路線。出國(guó)人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇由我國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)的國(guó)際航線，由于航班銜接等原因確需選擇外國(guó)航空公司航線的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)單位外事和財(cái)務(wù)部門審批同意。不得以任何理由繞道旅行，或以過(guò)境名義變相增加出訪國(guó)家和時(shí)間。

　　(二)按照經(jīng)濟(jì)適用的原則，通過(guò)政府采購(gòu)等方式，選擇優(yōu)惠票價(jià)，并盡可能購(gòu)買往返機(jī)票。

　　(三)因公臨時(shí)出國(guó)購(gòu)買機(jī)票，須經(jīng)本單位外事和財(cái)務(wù)部門審批同意。機(jī)票款由本單位通過(guò)公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金支付。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《航空運(yùn)輸電子客票行程單》等有效票據(jù)注明的金額予以報(bào)銷。

　　(四)出國(guó)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定安排交通工具，不得乘坐民航包機(jī)或私人、企業(yè)和外國(guó)航空公司包機(jī)。

　　(五)省部級(jí)人員可以乘坐飛機(jī)頭等艙、輪船一等艙、火車高級(jí)軟臥或全列軟席列車的商務(wù)座;司局級(jí)人員可以乘坐飛機(jī)公務(wù)艙、輪船二等艙、火車軟臥或全列軟席列車的一等座;其他人員均乘坐飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙、輪船三等艙、火車硬臥或全列軟席列車的二等座。所乘交通工具艙位等級(jí)劃分與以上不一致的，可乘坐同等水平的艙位。所乘交通工具未設(shè)置上述規(guī)定中本級(jí)別人員可乘坐艙位等級(jí)的，應(yīng)乘坐低一等級(jí)艙位。上述人員發(fā)生的國(guó)際旅費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

　　(六)出國(guó)人員乘坐國(guó)際列車，國(guó)內(nèi)段按國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國(guó)外段超過(guò)6小時(shí)以上的按自然(日歷)天數(shù)計(jì)算，每人每天補(bǔ)助12美元。

　　第十條 出國(guó)人員根據(jù)出訪任務(wù)需要在一個(gè)國(guó)家城市間往來(lái)，應(yīng)當(dāng)事先在出國(guó)計(jì)劃中列明，并報(bào)本單位外事和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。未列入出國(guó)計(jì)劃、未經(jīng)本單位外事和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的，不得在國(guó)外城市間往來(lái)。出國(guó)人員的旅程必須按照批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行，其城市間交通費(fèi)憑有效原始票據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

　　第十一條 住宿費(fèi)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)出國(guó)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定安排住宿，省部級(jí)人員可安排普通套房，住宿費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷;廳局級(jí)及以下人員安排標(biāo)準(zhǔn)間，在規(guī)定的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)予以報(bào)銷。

　　(二)參加國(guó)際會(huì)議等的出國(guó)人員，原則上應(yīng)當(dāng)按照住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如對(duì)方組織單位指定或推薦酒店，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)詢價(jià)方式從緊安排，超出費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的，須事先報(bào)經(jīng)本單位外事和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)，住宿費(fèi)可據(jù)實(shí)報(bào)銷。

　　第十二條 伙食費(fèi)和公雜費(fèi)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)出國(guó)人員伙食費(fèi)、公雜費(fèi)可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給個(gè)人包干使用。包干天數(shù)按離、抵我國(guó)國(guó)境之日計(jì)算。

　　(二)根據(jù)工作需要和特點(diǎn)，不宜個(gè)人包干的出訪團(tuán)組，其伙食費(fèi)和公雜費(fèi)由出訪團(tuán)組統(tǒng)一掌握，包干使用。

　　(三)外方以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问教峁┗锸迟M(fèi)和公雜費(fèi)接待我代表團(tuán)組的，出國(guó)人員不再領(lǐng)取伙食費(fèi)和公雜費(fèi)。

　　(四)出訪用餐應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，不上高檔菜肴和酒水，自助餐也要注意節(jié)儉。

　　第十三條 出訪團(tuán)組對(duì)外原則上不搞宴請(qǐng)，確需宴請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)連同出國(guó)計(jì)劃一并報(bào)批，宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)按照所在國(guó)家一人一天的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掌握。

　　出訪團(tuán)組與我國(guó)駐外使領(lǐng)館等外交機(jī)構(gòu)和其他中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間一律不得用公款相互宴請(qǐng)。

　　第十四條 出訪團(tuán)組在國(guó)外期間，收授禮品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上不對(duì)外贈(zèng)送禮品，確有必要贈(zèng)送的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)本單位外事和財(cái)務(wù)部門審批同意，按照厲行節(jié)儉的原則，選擇具有民族特色的紀(jì)念品、傳統(tǒng)手工藝品和實(shí)用物品，樸素大方，不求奢華。

　　出訪團(tuán)組與我國(guó)駐外使領(lǐng)館等外交機(jī)構(gòu)和其他中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間一律不得以任何名義、任何方式互贈(zèng)禮品或紀(jì)念品。

　　第十五條 出國(guó)簽證費(fèi)用、防疫費(fèi)用、國(guó)際會(huì)議注冊(cè)費(fèi)用等憑有效原始票據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷。根據(jù)到訪國(guó)要求，出國(guó)人員必須購(gòu)買保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)本單位外事和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)后，按照到訪國(guó)駐華使領(lǐng)館要求購(gòu)買，憑有效原始票據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

　　第十六條 出國(guó)人員回國(guó)報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，須憑有效票據(jù)填報(bào)有團(tuán)組負(fù)責(zé)人審核簽字的國(guó)外費(fèi)用報(bào)銷單(具體表格由各單位制定)。各種報(bào)銷憑證須用中文注明開(kāi)支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等，并由經(jīng)辦人簽字。

　　各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本單位財(cái)務(wù)報(bào)銷審批的具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷管理。各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組提交的出國(guó)任務(wù)批件、護(hù)照(包括簽證和出入境記錄)復(fù)印件及有效費(fèi)用明細(xì)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國(guó)團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)核銷經(jīng)費(fèi)，不得核銷與出訪任務(wù)無(wú)關(guān)的開(kāi)支。

　　第十七條 中央各部門根據(jù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，結(jié)合實(shí)際購(gòu)匯需求，自主核定本部門及其所屬單位購(gòu)匯數(shù)額，通過(guò)財(cái)政部批準(zhǔn)的人民幣資金賬戶，向外匯指定銀行購(gòu)買外匯。

　　省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)各部門和下級(jí)財(cái)政部門的申請(qǐng)，自主核定本地區(qū)購(gòu)匯數(shù)額，并確定一家外匯指定銀行具體辦理購(gòu)匯手續(xù)。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第十八條 除涉密內(nèi)容和事項(xiàng)外，因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算應(yīng)當(dāng)按照預(yù)決算信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十九條 各級(jí)外事、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)情況進(jìn)行定期或不定期聯(lián)合檢查。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)各部門各單位因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門各單位因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全因公臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，每半年向同級(jí)外事、財(cái)政部門報(bào)送本部門本單位因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)使用情況。嚴(yán)格按照預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高預(yù)算資金的使用效益。

　　第二十條 組團(tuán)單位應(yīng)當(dāng)采取集中形式，對(duì)團(tuán)組全體人員進(jìn)行行前財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。對(duì)出國(guó)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，除相關(guān)開(kāi)支一律不予報(bào)銷外，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任：

　　(一)違規(guī)擴(kuò)大出國(guó)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的;

　　(二)擅自提高經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)虛報(bào)團(tuán)組級(jí)別、人數(shù)、國(guó)家數(shù)、天數(shù)等，套取出國(guó)經(jīng)費(fèi)的;

　　(四)使用虛假發(fā)票報(bào)銷出國(guó)費(fèi)用的;

　　(五)其他違反本辦法的行為。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 各地區(qū)各部門各單位因公臨時(shí)赴香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的，適用本辦法。

　　第二十二條 各地區(qū)各部門各單位可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。邊境地區(qū)有頻繁出國(guó)任務(wù)的，其因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由所在省、自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第二十三條 對(duì)與我新建交或未建交國(guó)家，相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)暫按照經(jīng)濟(jì)水平相近的鄰國(guó)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十四條 財(cái)政部、外交部根據(jù)出訪國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)等變動(dòng)情況，對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。

　　第二十五條 國(guó)有企業(yè)和其他因公臨時(shí)出國(guó)人員參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法由財(cái)政部、外交部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。財(cái)政部、外交部《關(guān)于印發(fā)<臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法>的通知》(財(cái)行〔2001〕73號(hào))和財(cái)政部、中國(guó)民用航空總局《關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)機(jī)票管理的通知》(財(cái)外字〔1998〕283號(hào))同時(shí)廢止。