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寧波
“行政問責(zé)”立法期待全國一統(tǒng)
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??? 剛剛選舉產(chǎn)生的新一屆云南省人民政府，第一個(gè)大動作便是頒布《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》。其實(shí)，自2003年非典期間國內(nèi)首個(gè)政府行政問責(zé)辦法——《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺至今，不少省區(qū)積極跟進(jìn)，行政問責(zé)制度相繼建立。但由于規(guī)定參差不齊、法律層級低，實(shí)踐效果并不理想。因此，加快出臺國家層面的問責(zé)法規(guī)勢在必行。（1月28日《中國青年報(bào)》）
責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是一種對政府公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。政府必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治、行政、法律和道德責(zé)任，并建立健全責(zé)任控制機(jī)制，方能強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約，防止濫用權(quán)力。十屆全國人大四次會議通過的《政府工作報(bào)告》中就指出：要“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”。2006年9月4日，溫總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：要“按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度”。然而，在地方層面，雖然從2003年起至今各省區(qū)相繼建立了問責(zé)制度，但在問責(zé)對象、內(nèi)容、程度和方式等方面存在較大差異。從結(jié)果看，各地的行政問責(zé)也并未能真正落到實(shí)處。山西礦難、太湖污染、校長找縣長簽字等一系列重大事件，其當(dāng)事責(zé)任人至今尚未受到嚴(yán)肅問責(zé)。在全國層面，我國目前在這方面的立法尚屬空白，現(xiàn)有的行政檢察法、行政處罰法、公務(wù)員法、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等雖說具備一定的問責(zé)作用，但畢竟不是專門針對行政問責(zé)的法規(guī)，只能參照執(zhí)行。
同時(shí)，由于政府官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職、瀆職導(dǎo)致的居高不下的重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，由于盲目決策、行政投資沖動造成的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，以及政府失信造成的群體事件和信任危機(jī)，嚴(yán)重影響了政府的行政執(zhí)行力和公信力。因此，加快制定國家行政問責(zé)規(guī)定，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的，全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī)，已成當(dāng)務(wù)之急。立法應(yīng)通過規(guī)范行政問責(zé)的規(guī)則和程序增強(qiáng)可操作性和實(shí)效，尤其是要建立權(quán)威的問責(zé)機(jī)構(gòu)，并建立多元化問責(zé)主體機(jī)制及其問責(zé)主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，問責(zé)的內(nèi)容要逐步擴(kuò)大，克服重內(nèi)部輕外部、重事故輕日常、重政治問責(zé)輕道義問責(zé)等狀況。
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