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寧波
“行政問責”立法期待全國一統
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??? 剛剛選舉產生的新一屆云南省人民政府，第一個大動作便是頒布《關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》。其實，自2003年非典期間國內首個政府行政問責辦法——《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》出臺至今，不少省區積極跟進，行政問責制度相繼建立。但由于規定參差不齊、法律層級低，實踐效果并不理想。因此，加快出臺國家層面的問責法規勢在必行。（1月28日《中國青年報》）
責任政府既是現代民主政治的基本理念，又是一種對政府公共管理進行民主控制的制度安排。政府必須切實履行職責，承擔政治、行政、法律和道德責任，并建立健全責任控制機制，方能強化對行政權力的制約，防止濫用權力。十屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》中就指出：要“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力”。2006年9月4日，溫總理在“加強政府自身建設，推進政府管理創新”電視電話會議上的講話中再次強調：要“按照權責一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度”。然而，在地方層面，雖然從2003年起至今各省區相繼建立了問責制度，但在問責對象、內容、程度和方式等方面存在較大差異。從結果看，各地的行政問責也并未能真正落到實處。山西礦難、太湖污染、校長找縣長簽字等一系列重大事件，其當事責任人至今尚未受到嚴肅問責。在全國層面，我國目前在這方面的立法尚屬空白，現有的行政檢察法、行政處罰法、公務員法、《黨政領導干部辭職暫行規定》等雖說具備一定的問責作用，但畢竟不是專門針對行政問責的法規，只能參照執行。
同時，由于政府官員與企業領導人員失職、瀆職導致的居高不下的重特大生產安全責任事故，由于盲目決策、行政投資沖動造成的重復建設和產能過剩，以及政府失信造成的群體事件和信任危機，嚴重影響了政府的行政執行力和公信力。因此，加快制定國家行政問責規定，形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體、問責救濟在內的，全國統一、結合實際的問責法律法規，已成當務之急。立法應通過規范行政問責的規則和程序增強可操作性和實效，尤其是要建立權威的問責機構，并建立多元化問責主體機制及其問責主體之間的工作協調機制。同時，問責的內容要逐步擴大，克服重內部輕外部、重事故輕日常、重政治問責輕道義問責等狀況。
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