環(huán)境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的物質源泉。管理好我國的環(huán)境，合理地開發(fā)和利用自然資源，是現(xiàn)代化建設的一項基本任務。長期以來，由于對環(huán)境問題缺認識以及經(jīng)濟工作中的失誤，造成了生產(chǎn)建設和環(huán)境保護之間的比例失調。當前，我國環(huán)境的污染和自然資源、生態(tài)平衡的破壞已相當嚴重，影響人民生活，妨礙生產(chǎn)建設，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題。必須充分認識到，保護環(huán)境是全國人民的根本利益所在。在國民經(jīng)濟調整時期，要根據(jù)中央關于在經(jīng)濟上實行進一步的調整、在政治上實現(xiàn)進一步的安定的重大方針，結合經(jīng)濟調整的各項政策措施，認真貫徹執(zhí)行“中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）”，以積極的態(tài)度，千方百計把這項工作抓緊抓好。為此，特作如下決定：

　　一、嚴格防止新污染的發(fā)展

　　在壓縮基本建設規(guī)模的過程中，基本建設部門和環(huán)境保護部門要認真審查在建的工程項目。屬于布局不合理，資源、能源浪費大的，對環(huán)境污染嚴重、又無有效的治理措施的項目，應堅決停止建設。

　　新建、改建、擴建的基本建設項目，都要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》關于“防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”的規(guī)定。新安排的大、中型建設項目，必須在建設前期提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門審查同意后，才能定址建設，否則不得列入計劃，不予撥款或貸款。凡列入國家計劃的建設項目，環(huán)境保護設施的投資、設備、材料和施工力量必須給予保證，不準留缺口，不得擠掉。環(huán)境保護設施沒有建成的竣工項目，不予驗收，不準投產(chǎn)；強行投產(chǎn)的，要追究責任。對挖潛、革新、改造項目，各級經(jīng)委要按照“三同時”的規(guī)定，加強管理。

　　小型企業(yè)和社隊、街道、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的建設，也必須合理布局，嚴格執(zhí)行“三同時”的規(guī)定。企業(yè)主管部門和工商行政管理部門要認真把關，環(huán)境保護部門要監(jiān)督檢查。

　　二、抓緊解決突出的污染問題

　　各城市和工業(yè)集中的地區(qū)，要對環(huán)境污染源進行調查分析，按照輕重緩急，有計劃有步驟地進行治理。當前要重點解決一些位于生活居住區(qū)、水源保護區(qū)、風景游覽區(qū)的工廠企業(yè)的嚴重污染問題。一些生產(chǎn)工藝落后、污染危害大，又不好治理的工廠企業(yè)，要根據(jù)實際情況有計劃地關停并轉。

　　為了減輕城市大氣污染，要采取既節(jié)約能源、又保護環(huán)境的技術經(jīng)濟政策。物資部門要盡可能地將低硫份、低揮發(fā)份的煤炭優(yōu)先供應民用。在城市規(guī)劃和建設中，要積極推廣集中供熱和聯(lián)片供熱，有計劃地發(fā)展煤氣，合理使用石油液化氣。特別是新建的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，今后不要再搞那種一個單位一個鍋爐房的分散落后的供熱方式。要繼續(xù)狠抓消煙除塵、鍋爐改造工作。從現(xiàn)在起，出廠的鍋爐在一蒸噸以上的，必須采用機械燃燒，配除塵器；一蒸噸以下的，也要采取有效的消煙除塵措施。否則不許出廠。

　　工廠企業(yè)及其主管部門，必須按照“誰污染誰治理”的原則，切實負起治理污染的責任。在整頓企業(yè)中，要建立環(huán)境保護的責任制度和獎懲制度。在以節(jié)能為中心的技術改造中，要把消除污染、改善環(huán)境作為重要目標。改革工藝，更新設備，要同時解決污染問題。現(xiàn)有的防治污染設施，必須保持正常運轉，發(fā)揮效益。要打破行業(yè)界限，或采取聯(lián)合經(jīng)營的方式，積極開展工業(yè)“三廢”的綜合利用，做到環(huán)境效果、經(jīng)濟效果、節(jié)能效果的統(tǒng)一。

　　要利用經(jīng)濟杠桿，促進企業(yè)治理污染。對超過國家標準排放污染物的單位要征收排污費。對“三廢”綜合利用的產(chǎn)品，要采取獎勵的政策，按照有關規(guī)定，實行減、免稅和留用利潤。對進行“以稅代利、獨立核算、自負盈虧”試點的企業(yè)的環(huán)境保護設施，要給予減、免固定資產(chǎn)占用費的照顧。

　　三、制止對自然環(huán)境的破壞

　　開發(fā)利用自然資源，一定要按照自然界的客觀規(guī)律辦事。各級環(huán)境保護部門要會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、交通、海洋、地質、城市園林等部門，加強對自然環(huán)境的規(guī)劃和管理。當前，特別要制止住對水土資源和森林資源的破壞。

　　江河湖泊和地下水的開發(fā)利用，都要注意維護生態(tài)平衡。尤其是大型水利工程和用水工程項目，應經(jīng)過環(huán)境保護部門審查其對環(huán)境的影響后，方能建設。禁止盲目圍湖、填河和過量開采地下水等破壞水資源的行為。對違反者要追究責任。

　　要做好自然保護區(qū)的區(qū)劃工作，建立和擴大各種類型的自然保護區(qū)，使我國有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍貴野生動物植物原產(chǎn)地、重要的自然史跡地和風景名勝地等自然環(huán)境，得到妥善保護。各地區(qū)、各部門要加強對所屬自然保護區(qū)的建設和管理。

　　四、搞好首都北京和杭州、蘇州、桂林的環(huán)境保護

　　北京是我國的首都，環(huán)境保護工作要走在全國的前面。北京市人民政府要認真貫徹中央書記處對首都建設的四條建議，搞好城市建設和環(huán)境整治規(guī)劃，要組織發(fā)動群眾，落實各項措施，努力在三五年內使北京市的環(huán)境面貌有明顯的改善。

　　杭州、蘇州和桂林是我國著名的風景游覽城市，一定要很好保護。有關省（區(qū)）、市人民政府要把保護好這三個風景區(qū)作為一項重要工作，按照風景游覽城市的性質和特點，做出規(guī)劃，嚴加管理。要采取有效措施，防止污染，制止破壞自然景觀，逐步恢復已破壞的風景點。

　　國務院環(huán)境保護領導小組要會同國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國家城建總局和旅游總局等部門，幫助和督促這四個城市特別是北京市制訂規(guī)劃，積極實施，切實做出成績。各省、市、自治區(qū)人民政府，也都要重點抓好一兩個城市的環(huán)境保護工作，改善城市環(huán)境質量。

　　五、加強國家對環(huán)境保護的計劃指導

　　保護環(huán)境和自然資源，是一項重要的國民經(jīng)濟工作，各地區(qū)、各部門必須加強計劃指導。要搞好自然資源的綜合評價、綜合開發(fā)，因地制宜，合理地配置生產(chǎn)力。我國是一個有八億農(nóng)民的國家，做好農(nóng)業(yè)自然資源調查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作至關重要，必須嚴格遵循自然規(guī)律，充分利用調查和區(qū)劃的成果，進行農(nóng)業(yè)調整，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時，在四個現(xiàn)代化的建設過程中，對工業(yè)布局、城鎮(zhèn)分布、人口配置等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造適宜于人們生活和工作的良好環(huán)境。環(huán)境保護部門和經(jīng)濟研究部門要組織開展環(huán)境經(jīng)濟學和國土經(jīng)濟學的研究。有條件的地區(qū)要加強對本地區(qū)國土資源的綜合考察。逐步為制訂我國國土整治、開發(fā)、利用的規(guī)劃和加強管理工作創(chuàng)造條件。

　　各級人民政府在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃時，必須把保護環(huán)境和自然資源作為綜合平衡的重要內容，把環(huán)境保護的目標、要求和措施，切實納入計劃和規(guī)劃，加強計劃管理。工交、農(nóng)林、科研、衛(wèi)生等企事業(yè)單位及其主管部門，都要制訂具體的環(huán)境保護目標和指標，在年度計劃中作出安排。

　　為了掌握環(huán)境狀況，給制訂環(huán)境保護方針、政策、計劃和加強環(huán)境管理提供科學依據(jù)，各級環(huán)境保護部門和統(tǒng)計部門要做好環(huán)境統(tǒng)計工作，逐步實行統(tǒng)計監(jiān)督。

　　六、加強環(huán)境監(jiān)測、科研和人才培養(yǎng)

　　環(huán)境濫測是開展環(huán)境管理和科研工作的基礎。環(huán)境保護部門要抓緊各級環(huán)境監(jiān)測站的建設，爭取盡快把全國環(huán)境監(jiān)測總站和六十四個省級、重點城市的環(huán)境監(jiān)測站裝備起來，形成工作能力。同時，由環(huán)境保護部門牽頭，把各有關部門的監(jiān)測力量組織起來，密切配合，形成全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。要把各地區(qū)的環(huán)境狀況逐步調查清楚。并在一部分地區(qū)和城市試行環(huán)境監(jiān)測報告制度，定期提出環(huán)境質量報告書。

　　環(huán)境科學是一個新興的綜合性的重要科學領域。要組織自然科學和社會科學的研究力量，分工合作，開展環(huán)境基礎理論和技術經(jīng)濟政策的研究。同時，要針對當前突出的環(huán)境問題，研究防治技術，總結推廣投資小、效果好的技術成果。各級科委要加強領導，在經(jīng)費和設備上給予支持。各省、市、自治區(qū)要對環(huán)境保護研究機構進行整頓和調整，集中力量把現(xiàn)有的、條件較好的省級研究機構建設好，形成各自的專業(yè)特色。

　　環(huán)境保護是一項新的事業(yè)，需要大量具有專業(yè)知識的人才。要把培養(yǎng)環(huán)境保護人才納入國家教育規(guī)劃。中、小學要普及環(huán)境科學知識。大學和中等專業(yè)學校的理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)濟、法律等專業(yè)，要設置環(huán)境保護課程。有條件的院校，應設置環(huán)境保護專業(yè)。各地區(qū)、各部門在培訓干部時，要把環(huán)境保護教育作為一項內容。各級環(huán)境保護部門要積極培訓在職人員，努力提高他們的業(yè)務技術水平。要加強宣傳環(huán)境保護法和環(huán)境科學知識，造成“保護環(huán)境，人人有責”的良好社會風尚。

　　七、加強對環(huán)境保護工作的領導

　　國務院環(huán)境保護領導小組及其辦公室，要按照環(huán)境保護法所規(guī)定的職責，通過制訂政策、執(zhí)行法律法令條例、進行計劃指導和必要的行政干預，加強對全國的環(huán)境和自然資源的綜合管理，指導國務院所屬各部門和各省、市、自治區(qū)的環(huán)境保護工作。要認真總結貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》的經(jīng)驗，抓緊制訂各項具體的環(huán)境管理法規(guī)，做到有法可依。國務院各部門要加強對本系統(tǒng)的環(huán)境保護工作的領導。

　　各級人民政府要把環(huán)境保護工作作為自己的一項重要職責，切實抓好。要定期討論和檢查環(huán)境保護工作，解決實際問題，切實對本地區(qū)的環(huán)境和自然資源進行有效的管理和保護。

　　以上決定，各地區(qū)、各部門應結合實際情況，制訂具體措施，切實貫徹執(zhí)行。