國務院同意國家計委、國家建委、財政部、中國人民建設銀行《關于實行基本建設撥款改貸款的報告》，現發給你們，請研究執行。

　　基本建設投資試行建設銀行貸款，變無償使用為有償使用，是用經濟辦法管理經濟的一項重要措施。試點經驗證明，這一改革有利于提高經濟效果，把經濟搞活，方向是正確的。從一九八一年起，凡是實行獨立核算、有還款能力的企業，都應該實行基建撥款改貸款的制度。各地區、各部門要按照報告的要求，編制一九八一年基建計劃草案。對撥款項目必須嚴格控制，凡是企業單位進行建設，沒有特殊正當理由的，一律不得安排撥款。

　　貸款能否按期歸還，是檢驗貸款項目該不該建設，有沒有實際經濟價值的重要標志。為了保證這一改革的順利進行，各地區、各部門在安排建設項目時，應當十分慎重，認真落實各項條件。物資供應和施工管理等各有關部門，也要積極為貸款項目創造條件，保證貸款項目的建設工作能夠順利進行，收到預期的效果。

　　建設銀行要切實把基建撥款改貸款的任務承擔起來，努力學會用銀行辦法辦銀行，開展信貸和信托業務，吸收固定資產再生產領域里的閑散資金，加強資金調度，在國家計劃指導下，組織發放貸款，把資金搞活。各級人民政府要加強對建設銀行的領導，督促和幫助他們把工作做好。

　　關于實行基本建設撥款改貸款的報告

　　去年八月，國務院批準基本建設投資逐步由財政撥款改為建設銀行貸款以后，試點工作逐步開展。全國有二十八個省、市、自治區（西藏未辦）和電力、紡織、輕工、煤炭、石油、交通、建材、冶金、化工、商業、旅游等十多個行業，都有一批試點項目。到今年八月底，已經有六百一十九個建設項目簽訂了貸款合同，貸款總數三十二億多元。根據國務院領導同志的指示，各地建設銀行還利用基本建設存款，對九百多個單位發放基建貸款八億四千多萬元。

　　一年來試點情況說明，基建投資由財政撥款改為建設銀行貸款，由無償使用改為有償使用，在國家計劃的指導下，發揮經濟組織和經濟手段的作用，把經濟責任、經濟權力和經濟利益結合起來，調動了各方面的積極性。這對于加強基本建設管理，把經濟工作搞活，提高投資效果，都起到了積極作用。

　　第一，許多貸款單位，慎重選擇建設方案，改變了過去那種盲目爭項目、爭投資的情況。如上海有色金屬壓延廠，原定新建年產一萬噸銅帶的板帶車間，上級安排的是年產四萬噸的軋機，批準投資六百八十五萬元。改為貸款以后，廠里認為按原方案進行建設，軋機能力要閑置四分之三，每年要負擔利息二十萬元，很不合算，主動放棄了這個建設方案。

　　第二，貸款單位不論在安排建設資金和節約建設資金方面，都有了主動權，增強了責任感，改變了過去敞著口花錢、不講核算的狀況。如遼陽石油化纖總廠撥款改貸款以后，對今年計劃施工的工程重新進行排隊，推遲了生產不急需、不具備施工條件的十九項工程，騰出投資一千五百二十六萬元，用于今年的投產項目。今年上半年，這個廠購進設備材料三千二百八十多萬元，只向建設銀行貸款一百四十萬元，其余部分都是通過處理積壓物資、利用庫存設備、清理收回欠款解決的。

　　第三，貸款項目提前建成、還清貸款有獎，拖延工期、逾期還款受罰，對于加快建設進度起到了促進作用。如上海閔行電廠擴建工程實行貸款以后，為了加快進度，提前發電，同施工企業商定，提前建成一天獎勵七百元，延期一天罰款七百元（相當于施工合同總值的萬分之一），預計整個工程可以提前三個月竣工，多發電一億二千五百萬度，增加利潤約二百萬元。

　　第四，各地建設銀行按照貸款條件審查和發放貸款，并在貸款項目之間調劑資金余缺，組織利用存款，重點支持了輕紡工業和能源工業的建設。今年電力工業投產的裝機容量，可以增加一百萬千瓦，在建規模增加一千萬千瓦。

　　以上情況說明，撥款改貸款的試點是成功的，應當加快步伐，大力推行。

　　在試點中，遇到的問題主要是：有些同志習慣于吃“大鍋飯”，對撥款改貸款思想阻力較大；同時經濟體制尚未全面改革，也給試辦貸款帶來一些困難。為了更好地推行貸款辦法，建議采取以下幾項措施：

　　一、對財政撥款的項目要嚴格控制

　　基本建設投資在財政撥款和銀行貸款兩種辦法并行的情況下，不嚴格控制撥款項目，貸款步伐很難加快。從一九八一年起，凡是實行獨立核算、有還款能力的企業，進行基本建設所需要的投資，除盡量利用企業自有資金外，一律改為銀行貸款。財政預算安排的基本建設資金，撥給建設銀行作為貸款基金，根據國家確定的基本建設計劃，按照貸款條件發放。對于因產品價格不合理等原因而造成的還款能力很差，確實無法實行貸款的企業，應由部門和企業提出申請，按照中央、地方分級安排計劃的權限，經建設銀行簽證，計委、建委審查同意，才能給予財政撥款。行政、事業單位繼續實行財政撥款的，不能再吃“大鍋飯”，要迅速建立經濟責任制，實行投資包干。有條件的地方，可以進行建筑產品商品化的試點，由施工企業向建設銀行申請貸款，建成以后賣給使用單位。

　　各地區、各部門、各單位編制一九八一年基本建設計劃，要按照上述規定，分別列明貸款項目和撥款項目的名稱和投資額。

　　二、貸款項目的計劃必須安排落實

　　貸款項目所需要的投資，按照計劃管理權限，分別由國務院各部委和各省、市、自治區負責安排。要量力而行，瞻前顧后，安排落實。要保證跨年度的貸款項目連續列入年度基建計劃，列夠投資，不留缺口。要搞好材料、設備、施工力量的綜合平衡，特別是物資的分配供應，要盡量做到與計劃投資和建設內容相適應。建設銀行要根據貸款合同和建設進度編制貸款計劃，提供主管部門和計劃部門，作為編制長遠計劃和年度計劃的依據和參考。貸款項目投資安排不落實的，建設銀行要提請主管部門調整計劃。對于不符合貸款條件的項目，建設銀行有權拒絕貸款。

　　在年度計劃執行過程中，確實由于工程進度加快，需要增加少量貸款的，建設銀行可以在建設項目之間調劑資金余缺。

　　三、擴大貸款單位的自主權，保障其經濟利益

　　貸款單位在不減少新增生產能力，不突破批準的總投資，不推遲交工日期，不降低工程質量的前提下，有權調整建設內容，安排施工順序，選擇設計單位和施工企業，選購設備材料。主管部門和有關單位不要干涉。對于上級確定的不符合實際情況，經濟效果很差的建設方案，有權提出意見，以至拒絕執行。

　　按照貸款條例的規定（包括各部門、各地區的補充規定），貸款項目提前投產，還清本息，其應得的經濟利益，要切實兌現。貸款單位可以對提前建成投產作出貢獻的設計、施工單位給予獎勵，具體辦法可以在經濟合同中訂明。貸款項目投產后所得的利潤，應當按照規定先提取企業基金或利潤留成，再歸還貸款。

　　還款期限的長短，直接影響貸款企業的經濟利益。目前，在還款期限上，爭議較多，影響及時簽訂貸款合同。我們意見，還款期應當參照批準的投資回收期和同類項目的合理施工期，由借貸雙方協商確定。隨著貸款范圍不斷擴大，我們準備按照不同行業、不同規模，分別規定不同的還款期限，作為簽訂合同的依據。對于同類型的建設項目，建設銀行應當選擇還款期短、經濟效果好的項目優先貸款。

　　四、必須建立明確的經濟責任制

　　目前，不少建設項目由現場指揮部負責建設，或者實行施工企業負責制，這些單位只使用投資，不負責還款。為了做到貸款資金借、用、還統一，落實經濟責任，建設銀行只能同將來負責生產的企業或籌建機構簽訂貸款合同。如果負責生產的企業或籌建機構不負責建設，在簽訂經濟合同時，還應當由負責建設的單位聯合簽署。某些項目情況特殊，由企業還款不合理的（如鐵路樞紐工程等），可以由主管部門向建設銀行統借統還。

　　貸款單位與設計、施工、物資供應等單位，應積極創造條件，全面實行經濟合同制，明確各自的經濟權責，實行獎罰辦法。

　　五、合理確定貸款利率

　　貸款試行條例規定，基本建設貸款利率一般為年息百分之三，根據國民經濟發展的需要和國家的經濟政策，按照不同行業，分別確定利率。從一九八一年起，對煤礦、建材、郵電行業實行優惠，按照年利百分之二點四計息；機械、輕工、紡織、原油加工、石油化工等行業，按年利百分之三點六計息；其它行業仍按年利百分之三計息。（注解：改按一九八四年十二月十四日國家計委、財政部、中國人民建設銀行發布的《關于國家預算內基本建設投資全部由撥款改為貸款的暫行規定》執行。）

　　六、發揮建設銀行經濟杠桿的作用

　　基本建設投資實行貸款辦法，要求建設銀行努力發揮銀行的職能作用，用銀行辦法辦好銀行。在貸款前，各地建設銀行要按照貸款條例，加強對建設項目的審查；貸款后要經常了解貸款資金的使用情況，協助解決建設中出現的問題，支持和促進按期建成投產，及時收回貸款，充分發揮投資效果。要大力吸收存款，開辦信托業務，把固定資產再生產領域里的閑散資金集中起來，靈活調度，按照國家計劃要求的投資方向，發放基本建設貸款和挖潛、革新、改造貸款，把資金管好用活。

　　要給予建設銀行以必要的自主權。任何部門，任何單位不得強令建設銀行發放不符合條件的貸款。建設銀行吸收的各項存款，納入國家的綜合財政信貸計劃，由建設銀行自主地組織利用。

　　為了適應實行貸款辦法的需要，建設銀行的力量要迅速充實，特別要配備一定數量的懂得經濟管理、懂得法律、懂得生產和工程技術的人員。有些重大項目貸款的審查工作，建設銀行可以聘請專家或委托有關單位進行，并付給他們一定的報酬。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門研究執行。