經國務院同意，現將農牧漁業部《關于改進大中城市農牧漁業工作的報告》轉發給你們，請結合當地情況參照執行。

　　大中城市的副食品生產和供應工作，牽涉面廣，需要由市人民政府統一領導，有關生產 、流通以及財經等部門密切配合 ，通力協作，才能辦好。請各大中城市認真抓好這件事，不斷總結新經驗，探索適合當地情況、促進城鄉經濟繁榮的道路。

　　農牧漁業部關于改進大中城市農牧漁業工作的報告

　　（一九八五年三月十六日）

　　最近，我部召開了大中城市農牧漁業工作會議。會議主要討論了大中城市農牧漁業發展的方針、規劃和措施，交流了農畜水產品放開搞活、促進生產、改善供應的經驗。現報告如下：

　　一、大中城市農牧漁業生產、消費的現狀和問題

　　近幾年，隨著農牧漁業生產的發展，大中城市農畜水產品的消費狀況有所好轉。據對四十五個大中城市的統計，一九八四年城區人口共有五千五百五十三萬人。每人平均消費豬牛羊肉六十六點七斤，牛羊奶十九點三斤，禽類二點三只，蛋類十六點四斤，水產品二十一點七斤。廣州市每人平均消費肉、禽、蛋、水產品近二百斤，居全國大中城市之首。

　　大中城市農畜水產品生產、供應存在的主要問題是，數量不足，品種少、質量差，加工產品很少，流通渠道不暢。

　　目前，隨著城鄉人民收入增加，社會購買力水平的提高和消費結構的變化，對農畜水產品需求的數量增加，對品種、質量的要求也越來越高，供需矛盾突出。農牧漁業部門對于盡快把肉、奶、禽、蛋、魚、菜、果、花“八個字”的生產搞上去，滿足城市的消費需要，應該有強烈的緊迫感、責任感。

　　二、大中城市農牧漁業發展方針、規劃和措施

　　大中城市農牧漁業發展的方針是：服務城市，富裕農民，活躍市場，方便群眾。按照因地制宜、發揮優勢、講求效益的原則，發展以優質鮮活農副產品為主的商品生產，改善城市副食品的供應。城市在資金、技術、人才、信息等方面扶持農村商品經濟的發展，做到工農結合，城鄉互助，協調發展，共同富裕，建立新型的城鄉關系。

　　初步規劃的目標是：四十五個大中城市（缺拉薩）到一九九0年副食品人均消費水平達到： 肉八十斤，奶三十斤，禽四只，蛋二十五斤，水產品三十八斤，水果四十斤， 蔬菜三百六十五斤，花卉產值三十元。由于各個城市經濟發展不平衡，消費結構差別也大，各個城市應根據當地的實際情況訂出具體的規劃目標。

　　實現上述規劃以后，大中城市的肉、奶、禽、蛋、魚、蔬菜、瓜果、花卉等生產和供應將得到改善，城市人民的食物構成會發生初步變化。

　　制訂規劃的指導思想應是：（1）堅持實事求是，既要考慮消費的需要，又必須考慮我國人民的生活習慣和消費基金增長的可能，使生產發展與消費需求相適應；（2）在發揮本地區優勢的原則下，組織地區間的協作，擴大商品交流，不強調樣樣自給；（3）發展生產要國營、集體、個體一齊上，以集體和專業戶為主，國營企業主要為集體和專業戶提供服務；（4）生產建設的資金，以集體（包括聯合體）和個人籌集為主，地方和國家適當扶持，善于利用銀行貸款和外資。

　　為了實現上述目標，根據各地提供的經驗，必須采取一系列有效措施：

　　（一）調整農村產業結構，形成以服務城市為目標，近、中、遠相結合和配套的環狀生產布局。為促進畜牧、水產業的發展，在調整種植業生產布局時，要保證必要的飼料、飼草面積。

　　（二）建設肉、奶、禽、蛋、魚、菜、果、花商品生產基地，注意發展名、優、特、新產品。建設一批生產、加工、貯運、銷售、服務配套的系列化商品基地。要加強橫向經濟聯系 ，發展城鄉之間 、地區之間和不同所有制企業之間的協作與聯營。充分發揮國營農（牧、漁）工商聯合企業的骨干作用。城市還可與產區掛鉤，采取牛羊易地育肥的辦法，為市場提供鮮肉。

　　（三）扶持農民發展家庭經營。尤其要重視發展養殖專業戶、聯合體和專業村。農牧漁業部門要加強指導，幫助他們實行集約化經營，選擇最佳規模，實行科學管理，提高經濟效益。

　　（四）大力發展農畜水產品的貯藏、保鮮和加工業，提高產品質量，改進包裝裝璜。肉類要逐步采取按部位分割包裝的方法銷售；奶類要發展多品種、多檔次的奶制品；水產品要增加鮮活品、冷凍小包裝和熟食制品。發展畜產品、水產品的綜合利用。

　　（五）建設好畜、禽、魚、蝦、果、菜、花等良種繁育基地，合理布局，形成種類齊全的良種繁育體系 .健全防疫 、檢疫機構，嚴格執行國務院發布的《家禽家畜防疫條例》（國發［1985］25號），做好疫病防治工作，發展家畜防疫保險事業。

　　（六）積極發展飼料工業。抓住糧食較多的大好時機，充分利用餅粕等蛋白質資源，使飼料加工業與養殖業同步發展 .用好國家扶持畜牧業和水產養殖業的平價飼料糧 ，優先保證種畜、種禽、種魚場的需要。要發揮各方面的積極性，多方面集資，多形式辦廠，多渠道經營，發展質優價廉的配合飼料。配合飼料工廠，應大中小結合，以中小型為主，由集體或農民聯辦為主。國家側重興辦或與地方聯辦技術要求高、投資大的合成氨基酸廠、添加劑原料工廠、預混飼料廠和濃縮飼料廠。興辦飼料加工廠所需的原料、材料，要統籌兼顧，合理安排。健全飼料監測機構，加強飼料質量管理工作。

　　（七）積極發展農畜水產品的加工、冷藏、保鮮、貯運機械和飼養、飼料加工設備，加快枝術改造的步伐。對蔬菜、果樹、花卉的栽培、收獲、加工、保鮮、貯運等機械，也要加緊研制、推廣。

　　（八）提倡城市農牧漁業科研單位、大專院校積極參與生產基地建設或與骨干企業聯合組成“料研——生產聯合體”，為大中城市的農牧漁業的生產建設服務。

　　（九）有計劃地從國外引進資金、優良品種、先進技術和設備，提高質量，改進包裝，提高生產水平。

　　經濟特區、開放城市、開放地區，要按照貿—工—農的要求，調整農村產業結構。（十）加強對土地的管理。 隨著城鄉建設事業的發展，占用城市郊區土地和水面越來越多。要堅決執行國家有關土地管理的規定，制止亂占濫用耕地和養魚水面。

　　三、加強對大中城市農牧漁業工作的領導

　　大中城市和經濟特區、開放城市、開放地區，都是商品經濟最活躍的地區，這兩類地區的農業可以說是農村商品經濟的兩個“龍頭”，分別帶動和促進當地農村或全國農村商品經濟的發展。應該從全國農村商品經濟和城鄉經濟發展的全局出發，把大中城市和開放地區的農牧漁業放在重要位置，加強領導，統籌規劃，協調發展。

　　近兩年來，廣州、武漢、石家莊、南昌、沈陽等城市改革肉、菜、魚、禽、蛋的產銷體制，逐步放開經營，收到了很好的效果。他們的主要經驗是：按照市場需要調整農業生產結構 ；建設系列化配套的商品基地 ；調動國營、集體、個人三方面的積極性，協調發展；改革產銷體制，農民和農業企業直接進入流通領域；有計劃、有步驟地放開，做好調劑余缺和平抑物價工作。他們的經驗，可供其他城市借鑒。

　　各大中城市農牧漁業部門應在市政府的統一領導下 ，同有關部門通力協作 ，密切配合，制訂本地的實施方案，加強指導，提供信息，搞好服務，注意解決貫徹執行中的新問題。

　　以上報告，如無不妥，請批轉各地參照執行。