????實(shí)行了近10年的《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱外來(lái)人員管理?xiàng)l例）有望今年退出歷史舞臺(tái)。昨天，北京市人大常委會(huì)法制辦有關(guān)人員介紹，市政府提交的今年立法計(jì)劃包括廢止該條例。

?? 《外來(lái)人員管理?xiàng)l例》系地方法規(guī)，1995年4月北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于當(dāng)年7月施行，目的之一是為了加強(qiáng)對(duì)外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員的管理。

?? 該條例對(duì)外來(lái)人員在京務(wù)工經(jīng)商設(shè)置了一些“門檻”，如未取得《暫住證》，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。曾經(jīng)有法律專家評(píng)議稱，該條例是目前北京市實(shí)施暫住證制度的主要法律依據(jù)。

????市人大常委會(huì)法制辦有關(guān)人員表示，即使將來(lái)廢止該條例，也并不意味著暫住證會(huì)取消，這是由于對(duì)外來(lái)人口的戶籍管理制度仍然按照其他法律、法規(guī)在執(zhí)行。據(jù)了解，依據(jù)同期實(shí)施《北京市外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定》第5條，本市對(duì)外地來(lái)京人員實(shí)行暫住登記和暫住證制度，暫住證是外地來(lái)京人員在本市臨時(shí)居住的合法證明。第6條規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)戶籍管理對(duì)外地來(lái)京人員規(guī)模進(jìn)行控制。目前該管理規(guī)定依然有效。

????該人士認(rèn)為，廢止《外來(lái)人員管理?xiàng)l例》的意義在于對(duì)外來(lái)人員在京務(wù)工經(jīng)商的管理模式的改變。政府對(duì)外來(lái)人口管理還存在許多問(wèn)題需要解決，但不再使用原來(lái)的管理模式和思路。他認(rèn)為，廢止該條例將意味著政府管理和提供服務(wù)并不是針對(duì)外來(lái)人員，而是外來(lái)人員與市民同等對(duì)待，一視同仁，這體現(xiàn)了人本主義及對(duì)外來(lái)人員的尊重。

????另外，據(jù)記者了解，關(guān)于廢止該條例還存在另一種聲音，有人提出應(yīng)該“立新再?gòu)U舊”，即是說(shuō)先制定出新的管理?xiàng)l例再?gòu)U除該條例。

?? 專家觀點(diǎn)

?? 條例廢止前應(yīng)先做調(diào)研

?? 人大代表、行政法專家 應(yīng)松年

?? 人大代表、行政法專家應(yīng)松年認(rèn)為，控制人口的手段無(wú)論是實(shí)施還是廢止，之前都應(yīng)該先由人口管理的部門做一份詳盡的基礎(chǔ)性調(diào)研，政府要清楚每一個(gè)手段在實(shí)施中取得了哪些成效，遇到哪些問(wèn)題。

?? “比如暫住證的問(wèn)題，應(yīng)調(diào)查清楚暫住證實(shí)施了這么多年，控制了多少人口，后來(lái)為什么又失去了本來(lái)設(shè)想的作用？”應(yīng)松年認(rèn)為，暫住證的設(shè)計(jì)本意是要了解外來(lái)入京人口有多少，分布在什么地方。“但從目前人口流動(dòng)的趨勢(shì)看，暫住證很難起到這樣的作用。”應(yīng)松年認(rèn)為，廢止《北京外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》，可能會(huì)使暫住證的作用更加削弱。

?? 應(yīng)松年說(shuō)，城市人口膨脹是全世界每一個(gè)大城市都面臨的問(wèn)題。“我個(gè)人認(rèn)為，人口的流入和流出是平等的，農(nóng)民工要到城市尋求發(fā)展，外地人希望來(lái)北京發(fā)展或北京人到外地就業(yè)，都是平等的。現(xiàn)在北京市要廢止這個(gè)條例，在一定程度上是平等的體現(xiàn)。”條例取消后，暫住證的作用也將更加弱化，北京無(wú)論再出臺(tái)何種控制人口的措施，都可能會(huì)招來(lái)“對(duì)外來(lái)人口不平等”的呼聲。因此，在控制手段實(shí)施之前，人口管理部門一定要做好基礎(chǔ)調(diào)研。

?? 吸引外地人來(lái)京創(chuàng)業(yè)

?? 清華大學(xué)法學(xué)院教授 許章潤(rùn)

?? 聽(tīng)說(shuō)北京市擬廢止外來(lái)人員管理?xiàng)l例，清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤(rùn)高興地說(shuō)：“這是北京邁向現(xiàn)代工商社會(huì)的重要一步！”

?? 許章潤(rùn)介紹，資本市場(chǎng)的形成，信用制度的廣泛建立，經(jīng)理人才不受地域限制的雇傭，是現(xiàn)代工商社會(huì)的基本特征。它們構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的基本要素。他認(rèn)為，一切旨在限制資金流動(dòng)和桎梏經(jīng)理人才自由創(chuàng)業(yè)的制度，均為反現(xiàn)代性的安排。事實(shí)上，現(xiàn)代工商社會(huì)的每一項(xiàng)制度進(jìn)步，均可以被歸結(jié)為對(duì)此基本特征的強(qiáng)化。外來(lái)人員管理?xiàng)l例實(shí)際上是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和諸侯經(jīng)濟(jì)體制的反映，限制了資本市場(chǎng)的形成，為其他省市經(jīng)理人才在京創(chuàng)業(yè)其實(shí)設(shè)置了諸多門檻。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????許章潤(rùn)認(rèn)為，此次北京市若真的廢止該條例，將有利于籠絡(luò)資金，吸引其他省市人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)。

?? 給外來(lái)人員以市民待遇

?? 人大公共管理學(xué)院副教授 張昕

????中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張昕認(rèn)為，廢止外來(lái)人員管理?xiàng)l例，是給長(zhǎng)期生活在北京的外來(lái)人口以市民待遇。

????張昕說(shuō)，外來(lái)人口為北京的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而北京和市民應(yīng)對(duì)他們有所回報(bào)。即使現(xiàn)在在準(zhǔn)入上保障他們進(jìn)入城市，但他們?cè)谶M(jìn)入城市后，仍要受到潛規(guī)則的約束，無(wú)法真正享受市民待遇。

????張昕說(shuō)，政府管理應(yīng)該朝向人性化的治理方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)有一個(gè)平等的觀點(diǎn)和意識(shí)。作為公民，外來(lái)人員有選擇的自由，如果他們認(rèn)為，進(jìn)入這個(gè)城市可以改善自己的生活，他們就有權(quán)利選擇進(jìn)入這個(gè)城市。而且進(jìn)入這個(gè)城市以后，政府子女教育等公共政策的提供上也要跟得上，與他們進(jìn)入這個(gè)城市的現(xiàn)實(shí)相配套。

????他不贊成為人群的流動(dòng)設(shè)置門檻，他認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求流動(dòng)，市場(chǎng)本身也完全可以為這個(gè)城市設(shè)置門檻，如果在這個(gè)城市的生活成本太高，超過(guò)了外來(lái)人員的接納范圍，他們則會(huì)選擇不進(jìn)入或者離開(kāi)這個(gè)城市，這本身不需要行政命令。

?? 政要聲音

?? 北京一定要善待民工

????劉淇、王岐山表示，應(yīng)關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)等問(wèn)題

????在昨天政協(xié)召開(kāi)的委員座談會(huì)上，北京市市委書(shū)記劉淇和市長(zhǎng)王岐山都談到了應(yīng)關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員的生活問(wèn)題。

???? 劉淇表示，目前北京市有350多萬(wàn)來(lái)京務(wù)工人員，以后可能還會(huì)增加到400萬(wàn)人甚至更多。“我們應(yīng)關(guān)心、善待他們。比如：冬季取暖，許多外來(lái)人員不了解這種爐子，經(jīng)常發(fā)生睡覺(jué)時(shí)被熏死的事情，有的還是一家人。”劉淇說(shuō)，除對(duì)來(lái)京務(wù)工人員進(jìn)行教育外，還要關(guān)心他們的子女的就學(xué)問(wèn)題。

???? 王岐山說(shuō)，SARS疫情之后，北京對(duì)民工生活條件進(jìn)行了規(guī)定，如：一個(gè)民工宿舍不能超過(guò)多少人。他說(shuō)，“北京人的孩子有幾個(gè)人去當(dāng)建筑工人？我每次到工地上去看，結(jié)果全是外地人，不是河南的，就是安徽、河北、東北的。北京一定要善待民工，不能苛求他們。如果我們把有些臺(tái)階提高了，人家在北京就沒(méi)法呆了。”

?? 警方

?? 暫住證效力已經(jīng)削弱

?? 外來(lái)人員管理?xiàng)l例許多條款已無(wú)震懾力

?? 有專家認(rèn)為，外來(lái)人員管理?xiàng)l例的廢止，將大大削弱暫住證的效力，甚至推動(dòng)暫住證的取消。北京警方對(duì)此的答復(fù)是，暫住證仍是外來(lái)人員管理的主要方式。在國(guó)家對(duì)暫住證政策未做調(diào)整，尚無(wú)替代暫住證的管理方式前，北京不會(huì)輕易廢除暫住證，否則，幾百萬(wàn)的外來(lái)人口就會(huì)陷入管理失控狀態(tài)。

?? 但警方承認(rèn)，實(shí)際上，暫住證各項(xiàng)功能已經(jīng)陷入實(shí)際缺失的處境。據(jù)基層民警介紹，《收容遣送管理辦法》廢除后，不少外來(lái)人口在京都是“無(wú)證居住”。出租房屋已經(jīng)成為不少北京人的一項(xiàng)“財(cái)政收入”，受利益驅(qū)使，他們會(huì)配合承租人逃避暫住證檢查，假稱承租人是親屬，只是短暫停留，連出租房登記這一道管理關(guān)卡都“省”去了。沒(méi)辦暫住證，依舊可以租房、做生意。由此，“不辦或者不延期將被罰款、限期離京”條款已沒(méi)有震懾力。廢止外來(lái)人員管理?xiàng)l例后，暫住證就只能成為了解、掌握外來(lái)人口數(shù)量、分布的一個(gè)參考資料。

????據(jù)悉，目前只有在辦理住房貸款、學(xué)車申請(qǐng)駕照等幾個(gè)環(huán)節(jié)，外來(lái)人員在京還需出示暫住證。

????鏈接


?? 如果外來(lái)人員管理?xiàng)l例廢止，其中對(duì)暫住證的規(guī)定自然終止。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

?? 《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》規(guī)定：務(wù)工經(jīng)商人員到達(dá)本市后，必須按照戶籍管理規(guī)定持本人身份證以及其他有效證明，育齡婦女需同時(shí)持婚育狀況證明，到暫住地公安機(jī)關(guān)辦理暫住登記。對(duì)符合條件的，由公安機(jī)關(guān)核發(fā)《暫住證》。

?? 未取得《暫住證》的，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)不予核發(fā)《外來(lái)人員就業(yè)證》；工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。本報(bào)記者賴顥寧 劉洋 謝煒 周奇 廖衛(wèi)華 郭少峰 王殊 魏銘言