近年來，在各地查處的腐敗大案中，“一把手”靠“一支筆”、“一言堂”濫用職權(quán)的情形并不鮮見。如何規(guī)范“一把手”的權(quán)力，是社會(huì)一直熱議的話題。

　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市推出了“兩個(gè)不具體直管”和“末位表態(tài)”兩項(xiàng)制度，以規(guī)范“一把手”的權(quán)力運(yùn)行。實(shí)際上，烏魯木齊市的做法在一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過。所不同的是，烏魯木齊市要求基層單位制定出具體的實(shí)施辦法，讓規(guī)范“一把手”權(quán)力不再是空話

　　“經(jīng)費(fèi)支出在1000元以內(nèi)的，由主管財(cái)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)批;支出在1000元至5000元以內(nèi)的，由所長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)的副所長(zhǎng)碰頭會(huì)議研究決定;支出在5萬元以上的，需黨支部支委會(huì)議研究決定”。

　　如今，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，經(jīng)費(fèi)支出不再是所長(zhǎng)“一支筆”。

　　近日，記者從烏魯木齊市紀(jì)委了解到，烏魯木齊市各區(qū)(縣)，各部、委、辦、局、人民團(tuán)體，縣級(jí)事業(yè)單位都開始實(shí)施“兩個(gè)不具體直管”和“末位表態(tài)”兩項(xiàng)制度，并制定了具體實(shí)施辦法。這兩項(xiàng)制度對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防濫用職權(quán)。

　　兩項(xiàng)制度規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

　　記者從烏魯木齊市紀(jì)委了解到，“兩個(gè)不具體直管”是在嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不具體直接分管財(cái)務(wù)和工程建設(shè)工作。“末位表態(tài)”是在嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子在研究重大事項(xiàng)的會(huì)議中，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)議題不事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完意見后，最后表明自己的意見。

　　烏魯木齊市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，烏魯木齊市明確要求在執(zhí)行這兩項(xiàng)制度過程中，全市各區(qū)(縣)、各部門、各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雖然不具體直接分管財(cái)務(wù)和工程建設(shè)工作，但必須履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。同時(shí)，要選好直接分管財(cái)務(wù)和工程建設(shè)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，原則上由各區(qū)(縣)、各部門、各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提名，集體研究確定直接分管副職領(lǐng)導(dǎo)，并將分管副職領(lǐng)導(dǎo)名單分別上報(bào)市紀(jì)委、市委組織部備案。各區(qū)(縣)、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，制定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“兩個(gè)不具體直管”和“末位表態(tài)”制度的具體實(shí)施辦法，并將制度落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容。

　　基層部門制訂具體實(shí)施細(xì)則

　　據(jù)了解，根據(jù)兩個(gè)制度的規(guī)定，烏魯木齊市各區(qū)(縣)，各部、委、辦、局、人民團(tuán)體，縣級(jí)事業(yè)單位也都制定了相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。

　　烏魯木齊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)定，行政會(huì)議由所長(zhǎng)“末位表態(tài)”，黨務(wù)會(huì)議由書記“末位表態(tài)”。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

　　在資金使用上，凡制度規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出必須上會(huì)的，堅(jiān)持必須上會(huì)和有記錄的原則。根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)額，分別通過不同級(jí)別會(huì)議進(jìn)行研究決定，各類會(huì)議參會(huì)人員人數(shù)一般不應(yīng)低于應(yīng)到會(huì)人員的三分之二;當(dāng)?shù)陀谌种直仨毩⒓粗С鼋?jīng)費(fèi)時(shí)，為了維護(hù)正常的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，亦可召開相應(yīng)會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采用電話、傳真等形式征求未到會(huì)人員的意見，并在會(huì)議上通報(bào)未到會(huì)人員的意見。

　　記者同時(shí)了解到，烏魯木齊市人事局還制定了實(shí)施辦法、議事規(guī)則等一整套制度:規(guī)定凡涉及干部任免、人員調(diào)配、大額資金使用等重大事項(xiàng)決策，都要通過局黨組會(huì)集體研究決策;凡是重要人事業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)，均通過局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行集體研究決定。避免了權(quán)力在單行線上運(yùn)行，形成了權(quán)力運(yùn)行環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行的新機(jī)制。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　烏魯木齊市行政執(zhí)法局有關(guān)工作人員告訴記者，行政執(zhí)法局實(shí)施這兩項(xiàng)制度后，修改了財(cái)務(wù)制度，分管領(lǐng)導(dǎo)雖然有權(quán)批錢，但還要接受主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，資金使用和財(cái)務(wù)情況比以前更加透明。

　　制約黨政領(lǐng)導(dǎo)濫用公共權(quán)力

　　“推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)‘兩個(gè)不具體直管’和‘末位表態(tài)’制度，是當(dāng)前對(duì)公共行政權(quán)力實(shí)行有效制約和監(jiān)督的有益嘗試。”新疆維吾爾自治區(qū)黨校教授沈君立說，“兩個(gè)不具體直管”制度是為了防止黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)等問題上以權(quán)謀私，實(shí)行“一把手”不直接分管財(cái)物，制約簽字權(quán);實(shí)行“一把手”不直接管工程項(xiàng)目，制約操控權(quán)。通過實(shí)行分權(quán)，稀釋了“一把手”的權(quán)力。“末位表態(tài)”制度則是為了保障“一把手”以外領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言權(quán)，防止形成“一言堂”現(xiàn)象。

　　“這兩項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)在于，通過規(guī)范對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的組織監(jiān)督，來制約黨政主要領(lǐng)導(dǎo)濫用公共權(quán)力和公共資源。”沈君立說。

　　對(duì)此，新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)任德志認(rèn)為，實(shí)行“一把手”“兩個(gè)不具體直管”和“末位表態(tài)”制度，建立“副職分管，正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制，有利于分權(quán)制衡，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制;從制度上、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

　　同時(shí)，任德志也指出，行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，無論是對(duì)內(nèi)部的還是對(duì)外的，都是一種社會(huì)管理資源，所以也要追求一種價(jià)值平衡，也要體現(xiàn)一種效率價(jià)值，如果管理的環(huán)節(jié)和流程過于繁多，就會(huì)影響管理的效率。所以，在推行這兩項(xiàng)制度過程中必須理清部門職權(quán)、優(yōu)化工作流程，才能確保真正提高效率，取得實(shí)效。