在征集老百姓的意見和建議、聽取立法咨詢員的建議后，９月１４日，自治區(qū)法制辦召開了《廣西行政過錯責(zé)任追究辦法》區(qū)直部門立法座談會，聽取行政機關(guān)內(nèi)部對立法的意見。

　　立法能否“剛中帶柔”？

????《廣西行政過錯責(zé)任追究辦法》是一部對“官員”問責(zé)的法規(guī)，官員們有什么看法？昨天，參加座談會的區(qū)直部門的部分代表坦言，《廣西行政過錯責(zé)任追究辦法》征求意見稿（以下簡稱《辦法》征求意見稿）的規(guī)定給人感覺剛性較多，柔性略有不足。

????區(qū)公安廳紀委審理室主任朱中衛(wèi)提出，公安機關(guān)對執(zhí)法過錯的追究規(guī)定，已經(jīng)自成一體并實踐多年，比照《辦法》征求意見稿來看，征求意見稿中追究的規(guī)定稍多了些。他提出，考慮到當前的執(zhí)法環(huán)境，《辦法》能否增加一點靈活性，使法規(guī)更便于實際操作。自治區(qū)審計廳的代表也認為，如果動不動就懲處，基層難以執(zhí)行，立法應(yīng)增強實際操作性，剛中帶柔。

????區(qū)建設(shè)廳法規(guī)處助理調(diào)研員農(nóng)艷則認為，雖然《辦法》征求意見稿的條款剛性“味道”比較濃厚，但很多條款都有相應(yīng)的法律出處。此外，法規(guī)有個導(dǎo)向的作用，可能因為客觀原因，實際中有的行為法規(guī)追究不了，但不能因為現(xiàn)在追究不了就不制定，對行政機關(guān)的約束也是必要的。

????集體決策失誤該打誰板子？

????集體決策中導(dǎo)致行政過錯發(fā)生，該打誰的板子？《辦法》征求意見稿規(guī)定，經(jīng)集體決策導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，贊同該決策和不發(fā)表意見的人承擔行政過錯責(zé)任。對該規(guī)定人們爭議比較大，看法也各有不同。

????廣西高級人民法院監(jiān)察室副主任郖達理說，一個決策的作出，基本上要經(jīng)過集體決策的環(huán)節(jié)，首先要由職能部門提出意見或方案，才能經(jīng)過集體決策。因此，他認為集體決策過錯責(zé)任承擔應(yīng)該細分：提出意見的機構(gòu)或人承擔直接責(zé)任，贊同和不發(fā)表意見的負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

????自治區(qū)衛(wèi)生廳社區(qū)處副處長于家新認為，行政行為的界定要清楚，行政過錯追究應(yīng)該按照決策層、管理層和實施層等來分層處理。他認為，單就一個部門而言，沒有其他部門的支持和配合，是做不了事情的，因此，責(zé)任也應(yīng)不同。

????審計廳的代表則認為，不發(fā)表意見就等于棄權(quán)，對不發(fā)表意見的人追究起來比較難。集體決策最主要的是主持決策的人，贊同該決策的承擔直接接任。

????過錯追究要不要經(jīng)濟處罰？

????《辦法》征求意見稿規(guī)定，“行政首長公開發(fā)表有損政府形象的言論，或者在公眾場所行為失于檢點，舉止不端，在社會上造成不良影響的，追究行政首長的行政過錯責(zé)任”。

????此前，一些觀點認為，行政首長在公眾場合的行為屬于個人行為，不屬于行政行為。對此，朱中衛(wèi)認為這個規(guī)定很有必要。他認為，行政首長的身份特殊，所以，行政首長在公眾場合的表現(xiàn)不只代表個人行為。

????雖然嚴格說是個人問題，但是，正因為行政首長的特殊身份，才代表了政府的形象。這個規(guī)定有利于整頓政風(fēng)。有人提出，行政過錯的八種“處罰”方式中，扣發(fā)獎金或獎勵工資屬于經(jīng)濟處罰，不應(yīng)在行政處罰中體現(xiàn)。自治區(qū)人事廳法規(guī)處副處長劉宇提出，公務(wù)員法有規(guī)定，“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金”，獎勵工資的提法不準確。公務(wù)員法又規(guī)定，“任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。”可見，法律上對公務(wù)員工資的管理是十分嚴格的，因此，《辦法》征求意見稿在立法中涉及工資政策問題不合適。 #p#分頁標題#e#

????當天，自治區(qū)法制辦主任林日華在座談會上透露，爭取今年年底之前將草案提交自治區(qū)政府常務(wù)會議審議，有望年底之前出臺。（南國早報 郭燕群）