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廣西:集體決策失誤贊同和不發(fā)表意見的人擔責(zé)

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-21 · 2709人看過
在征集老百姓的意見和建議、聽取立法咨詢員的建議后,9月14日,自治區(qū)法制辦召開了《廣西行政過錯責(zé)任追究辦法》區(qū)直部門立法座談會,聽取行政機關(guān)內(nèi)部對立法的意見。

  立法能否“剛中帶柔”?

????《廣西行政過錯責(zé)任追究辦法》是一部對“官員”問責(zé)的法規(guī),官員們有什么看法?昨天,參加座談會的區(qū)直部門的部分代表坦言,《廣西行政過錯責(zé)任追究辦法》征求意見稿(以下簡稱《辦法》征求意見稿)的規(guī)定給人感覺剛性較多,柔性略有不足。

????區(qū)公安廳紀委審理室主任朱中衛(wèi)提出,公安機關(guān)對執(zhí)法過錯的追究規(guī)定,已經(jīng)自成一體并實踐多年,比照《辦法》征求意見稿來看,征求意見稿中追究的規(guī)定稍多了些。他提出,考慮到當前的執(zhí)法環(huán)境,《辦法》能否增加一點靈活性,使法規(guī)更便于實際操作。自治區(qū)審計廳的代表也認為,如果動不動就懲處,基層難以執(zhí)行,立法應(yīng)增強實際操作性,剛中帶柔。

????區(qū)建設(shè)廳法規(guī)處助理調(diào)研員農(nóng)艷則認為,雖然《辦法》征求意見稿的條款剛性“味道”比較濃厚,但很多條款都有相應(yīng)的法律出處。此外,法規(guī)有個導(dǎo)向的作用,可能因為客觀原因,實際中有的行為法規(guī)追究不了,但不能因為現(xiàn)在追究不了就不制定,對行政機關(guān)的約束也是必要的。

????集體決策失誤該打誰板子?

????集體決策中導(dǎo)致行政過錯發(fā)生,該打誰的板子?《辦法》征求意見稿規(guī)定,經(jīng)集體決策導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的,贊同該決策和不發(fā)表意見的人承擔行政過錯責(zé)任。對該規(guī)定人們爭議比較大,看法也各有不同。

????廣西高級人民法院監(jiān)察室副主任郖達理說,一個決策的作出,基本上要經(jīng)過集體決策的環(huán)節(jié),首先要由職能部門提出意見或方案,才能經(jīng)過集體決策。因此,他認為集體決策過錯責(zé)任承擔應(yīng)該細分:提出意見的機構(gòu)或人承擔直接責(zé)任,贊同和不發(fā)表意見的負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

????自治區(qū)衛(wèi)生廳社區(qū)處副處長于家新認為,行政行為的界定要清楚,行政過錯追究應(yīng)該按照決策層、管理層和實施層等來分層處理。他認為,單就一個部門而言,沒有其他部門的支持和配合,是做不了事情的,因此,責(zé)任也應(yīng)不同。

????審計廳的代表則認為,不發(fā)表意見就等于棄權(quán),對不發(fā)表意見的人追究起來比較難。集體決策最主要的是主持決策的人,贊同該決策的承擔直接接任。

????過錯追究要不要經(jīng)濟處罰?

????《辦法》征求意見稿規(guī)定,“行政首長公開發(fā)表有損政府形象的言論,或者在公眾場所行為失于檢點,舉止不端,在社會上造成不良影響的,追究行政首長的行政過錯責(zé)任”。

????此前,一些觀點認為,行政首長在公眾場合的行為屬于個人行為,不屬于行政行為。對此,朱中衛(wèi)認為這個規(guī)定很有必要。他認為,行政首長的身份特殊,所以,行政首長在公眾場合的表現(xiàn)不只代表個人行為。

????雖然嚴格說是個人問題,但是,正因為行政首長的特殊身份,才代表了政府的形象。這個規(guī)定有利于整頓政風(fēng)。有人提出,行政過錯的八種“處罰”方式中,扣發(fā)獎金或獎勵工資屬于經(jīng)濟處罰,不應(yīng)在行政處罰中體現(xiàn)。自治區(qū)人事廳法規(guī)處副處長劉宇提出,公務(wù)員法有規(guī)定,“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金”,獎勵工資的提法不準確。公務(wù)員法又規(guī)定,“任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策,擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。”可見,法律上對公務(wù)員工資的管理是十分嚴格的,因此,《辦法》征求意見稿在立法中涉及工資政策問題不合適。 #p#分頁標題#e#

????當天,自治區(qū)法制辦主任林日華在座談會上透露,爭取今年年底之前將草案提交自治區(qū)政府常務(wù)會議審議,有望年底之前出臺。(南國早報 郭燕群)

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