國務院同意勞動部關(guān)于加強鍋爐安全工作的報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照辦理。

　　附：勞動部關(guān)于加強鍋爐安全工作的報告

　　今年4月6日至4月13日，我部在沈陽市召開了全國鍋爐安全工作經(jīng)驗交流會議。參加這次會議的有各地勞動部門、中央有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門以及部分廠礦企業(yè)單位的勞動保護工作人員和鍋爐技術(shù)人員共三百多人。這次會議總結(jié)并交流了幾年來的鍋爐安全工作的經(jīng)驗，進一步地明確了今后的工作方針和具體做法，與會同志都感到極有收獲。現(xiàn)將鍋爐安全工作的基本情況和這次會議關(guān)于改進這一工作的意見，報告于后：

　　蒸氣鍋爐目前是我國的主要動力設(shè)備。根據(jù)水利電力部統(tǒng)計，1958年全國發(fā)電量二百七十七點四億度中，使用蒸氣鍋爐發(fā)電的就有二百三十五點八億度，占85％。同時，為工業(yè)（例如造紙、紡織、橡膠、食品加工業(yè)等）直接提供蒸氣的鍋爐，以及為數(shù)很大的水暖鍋爐，在工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中也起著重要的作用。但是，由于鍋爐是一種有壓力的容器，如果對它的制造、安裝、運行、保養(yǎng)等方面，處理的不當，就會發(fā)生故障而影響生產(chǎn)，甚至發(fā)生爆炸事故，造成對設(shè)備、物資的嚴重破壞和人身的重大死傷……。

　　我國自1956年起，由勞動部根據(jù)國務院的決定，開始進行關(guān)于鍋爐安全工作的專業(yè)管理。幾年來，在黨和政府的領(lǐng)導下，由于產(chǎn)業(yè)部門、勞動部門和廠礦企業(yè)以及廣大職工群眾的共同努力，這一工作已經(jīng)取得了一定的成績，主要是：1．建立了機構(gòu)，培訓了相當數(shù)量的干部。現(xiàn)在，大中城市和工業(yè)比較集中的地區(qū)的勞動部門，比較普遍地設(shè)置了鍋爐安全工作機構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊Ｅ囵B(yǎng)了勞動部門和企業(yè)的鍋爐檢驗人員約一千七百人，訓練了司爐工人約一萬八千人。這些機構(gòu)和人員，對于推動鍋爐安全工作的開展，起了很大的作用。2．鍋爐安全設(shè)備和勞動條件已經(jīng)有了較大的改善。目前，鍋爐一般都裝置了安全附件；鍋爐房內(nèi)采取各種通風降溫、照明等措施，程度不同地改變了過去那種陰暗、炎熱等不良狀況；有些加煤、出灰等笨重體力勞動正在被機械所代替。3．擬訂和建立了一些有關(guān)鍋爐安全的規(guī)章制度。大型企業(yè)一般都有了比較健全的鍋爐安全操作規(guī)程，中、小型企業(yè)也大都有了簡單的鍋爐安全操作注意事項。4．不少地區(qū)逐步開展了鍋爐的檢驗和登記工作。1958年僅遼寧、河北、上海等十六個省、市就檢查登記了將近一萬二千臺鍋爐，許多鍋爐的原始資料正在逐漸掌握起來，這就為今后做好鍋爐安全工作提供了必要的條件。5．解決了不少有關(guān)鍋爐安全的重大技術(shù)問題。例如，有些火管鍋爐加裝了外砌爐膛和水冷壁管，提高蒸發(fā)量一倍左右。有些鍋爐采取了防止苛性脆化的措施，以及對不少鍋爐的用水進行了處理，對于保證它的安全運行和延長它的壽命都有很大的好處。此外，確定工作壓力在13公斤／平方公分以下，其溫度不超過220℃的鍋爐的承壓部件改用沸騰鋼制造，在一定程度上解決了鍋爐鋼材不足的困難，經(jīng)濟意義也是很大的。由于采取了上述這些措施，已使重大的鍋爐爆炸事故顯著地減少了。無疑地，這對于保障職工的生命安全和適應生產(chǎn)建設(shè)的需要都起了一定的作用。

　　但是，從生產(chǎn)建設(shè)的要求來看，鍋爐安全工作還遠遠不能滿足客觀形勢的需要。目前，鍋爐爆炸事故仍然不少，根據(jù)不完全的統(tǒng)計，1958年共發(fā)生鍋爐爆炸事故××次，其中工作壓力在0．7公斤／平方公分以上的鍋爐為××次，工作壓力在0．7公斤／平方公分以下的鍋爐為××次。同時，鍋爐設(shè)備的數(shù)量在生產(chǎn)建設(shè)大躍進以來有了迅速的增加，鍋爐的結(jié)構(gòu)型式也比過去更加復雜。1958年我國工作壓力在0．7公斤／平方公分以上的鍋爐約有××臺，比1957年增加三分之一以上，至于工作壓力在0．7公斤／平方公分以下的鍋爐則增加得更多。值得注意的是，去年以來，一方面增加了不少大型的、現(xiàn)代化的鍋爐（每小時蒸發(fā)量230噸，工作壓力為110公斤／平方公分），另一方面也增加了很多結(jié)構(gòu)簡單的“土”鍋爐。在原有的鍋爐中，有很大一部分是解放前遺留下來的。這些鍋爐設(shè)備的情況幾年來雖然已經(jīng)有了不少改善，但由于原來的設(shè)備基礎(chǔ)較差且已陳舊，存在的問題不少（例如腐蝕、變形、滲漏等）。加之我國生產(chǎn)建設(shè)的飛躍發(fā)展，今后鍋爐設(shè)備必然比過去將有更多的增加。所有這些，使得鍋爐安全工作面臨著新的越來越復雜的繁重任務。

　　為了做好鍋爐安全工作，以適應和促進生產(chǎn)建設(shè)的飛躍發(fā)展，我們認為，必須進一步地明確鍋爐安全工作的方針，并且采取適應當前形勢的有效措施。

　　鍋爐安全工作，必須從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務，貫徹執(zhí)行“安全生產(chǎn)”的方針。對此，在去年第三次全國勞動保護工作會議以后，大部分鍋爐安全工作同志在思想認識上一般地是比較明確了，但是也還有一些同志存在著片面的觀點。他們認為，鍋爐安全工作只是為了防止鍋爐爆炸，因此，在工作中，往往自覺地或不自覺地單純強調(diào)安全，寧可把鍋爐的壓力降低一些，安全系數(shù)加大一些，而對于發(fā)揮鍋爐的工作效能則有所忽視。這種看法和作法，對生產(chǎn)建設(shè)是不利的。去年大躍進以來，有些單位由于采取了適當措施，鍋爐的蒸發(fā)量提高了一倍至一倍半，同時做到了安全運行，足見有些鍋爐的潛力是很大的。在目前鍋爐不足的情況下，充分挖掘鍋爐的潛力，發(fā)揮鍋爐應有的效能，更有重大的意義。但是，與此同時，也有某些單位曾經(jīng)發(fā)生過盲目提高壓力和蒸發(fā)量而忽視安全運行的情況，以致引起鍋爐爆炸事故，這對生產(chǎn)建設(shè)同樣是不利的。正確的做法應該是在最大限度地發(fā)揮鍋爐的工作效能的同時保證鍋爐的安全運行，也就是說，應該把發(fā)揮鍋爐的經(jīng)濟效果放在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，做到有計算、有試驗、有科學依據(jù)和防止盲目性，避免造成不應有的損失。

　　鍋爐安全工作必須依靠企業(yè)，依靠群眾，勞動部門的監(jiān)督檢查與企業(yè)自行檢驗相結(jié)合，才能夠做好。過去一個時期，我們在這方面的認識是不夠全面的。我們曾經(jīng)設(shè)想，只要制訂一套完整的規(guī)章制度，勞動部門自上而下建立一套鍋爐監(jiān)察工作機構(gòu)，和配備相當數(shù)量的具有一定技術(shù)水平的檢驗干部，采取一人分管鍋爐若干臺的辦法，就可以把全國鍋爐檢驗工作全部“包下來”。由于存在這種思想，在工作中對于如何依靠企業(yè)，依靠群眾，發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性，自然就注意不夠，以致在一段時間內(nèi)產(chǎn)生了被動應付而工作局面卻打不開的現(xiàn)象。然而某些企業(yè)卻因為有勞動部門負責鍋爐檢驗而滋長了依賴思想，甚至認為，“只要鍋爐冒煙送氣就行，有問題找勞動局解決”。

　　群眾路線是一切工作取得勝利的可靠保證。為了進一步做好鍋爐安全工作，必須打破勞動部門少數(shù)人搞檢驗工作的那種冷冷清清的局面，依靠企業(yè)，依靠群眾，把這一工作放在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。因此，今后應該著重推行企業(yè)自行檢驗鍋爐的辦法。這是由于企業(yè)行政和管理鍋爐的職工，比較勞動部門更了解他們使用的鍋爐和它的運行情況，更便于及時地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，做到安全生產(chǎn)。從企業(yè)來說，鍋爐的安全運行是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，而鍋爐檢驗工作又是保證鍋爐安全運行的一個重要的措施，所以實行自行檢驗也是它應有的職責。同時，事實證明，企業(yè)也能夠把鍋爐的檢驗工作搞好。目前許多發(fā)電廠和上海的紡織廠已經(jīng)做到了自行檢驗。大連金州紡織廠由于領(lǐng)導重視、加強管理，有40％以上的司爐工人不但能夠檢驗鍋爐，而且還能夠安裝和修理鍋爐，成為鍋爐工作上的多面手。這也說明，把鍋爐檢驗工作神秘化，認為這一工作技術(shù)性特別大、群眾辦不了的想法，是不正確的。

　　但是，也應該防止另外一種偏向，即認為，在推行企業(yè)自行檢驗以后，勞動部門就可以不管鍋爐安全工作了。這種“推出去”、“卸包袱”的想法和做法都是不正確的。因為鍋爐檢驗工作只是鍋爐安全工作的一部分，而勞動部門負有監(jiān)督檢查鍋爐安全工作的職責。正確的作法是，把勞動部門的監(jiān)督檢查與企業(yè)的自行檢驗結(jié)合起來。這樣，既可以充分發(fā)揮企業(yè)和職工群眾的積極性，又可以使勞動部門更能集中力量研究和解決關(guān)于鍋爐安全工作中的重大問題，從而更好更全面地推動鍋爐安全工作的開展。

　　當然，希望一下子就做到所有的企業(yè)都能夠?qū)﹀仩t實行自行檢驗，也是不現(xiàn)實的。因為當前技術(shù)力量較強、有關(guān)鍋爐安全運行制度比較健全的企業(yè)單位還是少數(shù)，而技術(shù)力量較弱、有關(guān)鍋爐安全運行制度不健全的企業(yè)單位則居多。但是，我們希望企業(yè)及其主管部門首先把鍋爐的檢驗工作作為自己應有的任務，真正重視起來，做到管生產(chǎn)的管安全，然后經(jīng)過企業(yè)、企業(yè)主管部門和勞動部門共同努力，在三年左右的時間內(nèi)，能夠做到使大多數(shù)企業(yè)在加強鍋爐安全運行的基礎(chǔ)上做到自行檢驗鍋爐。為了實現(xiàn)這一要求，需要進行的工作是：

　　第一，組織企業(yè)單位協(xié)作，把現(xiàn)有鍋爐檢驗的技術(shù)力量組織起來，充分發(fā)揮他們的作用，實行大企業(yè)幫助中小企業(yè)，技術(shù)力量較強的企業(yè)幫助技術(shù)力量較弱的企業(yè)。這是當前推動鍋爐安全工作和實現(xiàn)企業(yè)自行檢驗鍋爐的重要關(guān)鍵。現(xiàn)在，有些地區(qū)組織教授、科學研究人員、工程師等成立了有關(guān)鍋爐安全工作的“技術(shù)委員會”、“顧問小組”，有的地區(qū)組織企業(yè)中有經(jīng)驗的鍋爐管理人員成立“互檢組”，對于解決鍋爐設(shè)備的重大的技術(shù)問題和推動鍋爐檢驗工作的開展，收到了良好的效果，這些互助協(xié)作的辦法和組織形式應當普遍推廣。

　　第二、大力培訓鍋爐管理人員和司爐工人，使他們掌握必要的技術(shù)知識，成為實現(xiàn)自行檢驗和保證鍋爐安全運行的基本力量。目前，全國約有鍋爐管理人員和司爐工人二十萬人左右，其中受過鍋爐安全訓練的還不到十分之一。特別是新的司爐工人，他們往往沒有起碼的鍋爐安全運行的知識。因此，勞動部門應該積極地協(xié)助企業(yè)及其主管部門開展培訓工作，必要時，也可以會同有關(guān)部門直接舉辦一些訓練。要求在一、兩年之內(nèi)，做到對現(xiàn)有鍋爐管理人員和司爐工人普遍地輪訓一次。

　　第三，抓緊進行鍋爐的登記工作。掌握鍋爐的基本技術(shù)資料，對于研究提高鍋爐的工作效能，保證鍋爐的安全運行十分重要。新鍋爐在出廠時就應該附有完備的技術(shù)資料。原有鍋爐特別是解放前遺留下來的鍋爐技術(shù)資料，目前大都殘缺不全，應該由企業(yè)設(shè)法補起來。勞動部門應該幫助企業(yè)及其主管部門在一二年之內(nèi)把這一工作進行完畢。各地可以根據(jù)這個要求作出具體規(guī)劃，分期分批地予以實現(xiàn)。

　　第四，建立和健全有關(guān)鍋爐安全的規(guī)章制度。要求在二三年之內(nèi)，企業(yè)將按照爐型制訂安全操作規(guī)程、運行管理和保養(yǎng)檢驗制度，地方將地方性的鍋爐管理辦法、檢驗規(guī)程和事故登記等制度建立起來，勞動部所起草的幾個全國性的有關(guān)鍋爐安全的規(guī)章制度草案，已經(jīng)發(fā)給各地區(qū)、各部門征求意見，俟根據(jù)各方面意見修正后，即報國務院核批或以勞動部名義發(fā)布施行。

　　第五，消除鍋爐設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝方面的先天性的缺陷，是保證鍋爐安全運行的一個重要方面。過去我們在這方面注意得不夠，以致去年許多非專業(yè)性中、小工廠所制造的鍋爐中，有相當一部分由于沒有設(shè)計圖紙（有的雖有設(shè)計圖紙，但未經(jīng)過一定的機關(guān)審批），所用材料不合規(guī)格，制造工藝上有錯誤，出廠時沒有檢收制度等原因，以致產(chǎn)品的質(zhì)量比較差，運行中發(fā)生事故較多。有的因焊接不良，使用時發(fā)生裂口。有的單位在安裝鍋爐時，未留一定的膨脹間隙，運行中造成承壓部分損壞的事故，等等。今后，首先要求地方工業(yè)部門把制造鍋爐的單位和鍋爐的型式盡可能地固定下來，即定點、定型，以便加強管理和監(jiān)督。制造鍋爐時都必須先有設(shè)計圖紙。對于新設(shè)計的鍋爐的圖紙，應當在經(jīng)過企業(yè)主管部門批準后（勞動部門可以參與這項工作），才能進行制造。鍋爐制造的工藝過程必須符合設(shè)計的要求，鍋爐出廠必須有嚴格的檢查制度。安裝必須保證質(zhì)量，并且應當在經(jīng)過檢驗合格后始能投入運行。

　　此外，幾年來企業(yè)中受壓容器設(shè)備數(shù)量增加很快，有關(guān)受壓容器的制造、使用和檢修等方面存在的問題也不少，特別是化工、石油等企業(yè)中爆炸事故時有發(fā)生，對生產(chǎn)也有很大影響。目前，除個別地區(qū)勞動部門對部分受壓容器設(shè)備進行專業(yè)監(jiān)督檢查外，大多數(shù)地區(qū)還未著手進行。今后也應根據(jù)鍋爐安全工作的做法，逐步把受壓容器設(shè)備也管起來。當前，應該對受壓容器進行一次重點檢查，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，制定必要的管理辦法，在這一基礎(chǔ)上，把受壓容器的安全工作有步驟地開展起來。

　　以上報告如果可行，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門參照辦理。