國務院同意勞動部關于加強鍋爐安全工作的報告，現轉發給你們，請參照辦理。

　　附：勞動部關于加強鍋爐安全工作的報告

　　今年4月6日至4月13日，我部在沈陽市召開了全國鍋爐安全工作經驗交流會議。參加這次會議的有各地勞動部門、中央有關產業部門以及部分廠礦企業單位的勞動保護工作人員和鍋爐技術人員共三百多人。這次會議總結并交流了幾年來的鍋爐安全工作的經驗，進一步地明確了今后的工作方針和具體做法，與會同志都感到極有收獲。現將鍋爐安全工作的基本情況和這次會議關于改進這一工作的意見，報告于后：

　　蒸氣鍋爐目前是我國的主要動力設備。根據水利電力部統計，1958年全國發電量二百七十七點四億度中，使用蒸氣鍋爐發電的就有二百三十五點八億度，占85％。同時，為工業（例如造紙、紡織、橡膠、食品加工業等）直接提供蒸氣的鍋爐，以及為數很大的水暖鍋爐，在工業生產和人民生活中也起著重要的作用。但是，由于鍋爐是一種有壓力的容器，如果對它的制造、安裝、運行、保養等方面，處理的不當，就會發生故障而影響生產，甚至發生爆炸事故，造成對設備、物資的嚴重破壞和人身的重大死傷……。

　　我國自1956年起，由勞動部根據國務院的決定，開始進行關于鍋爐安全工作的專業管理。幾年來，在黨和政府的領導下，由于產業部門、勞動部門和廠礦企業以及廣大職工群眾的共同努力，這一工作已經取得了一定的成績，主要是：1．建立了機構，培訓了相當數量的干部。現在，大中城市和工業比較集中的地區的勞動部門，比較普遍地設置了鍋爐安全工作機構或專職干部。培養了勞動部門和企業的鍋爐檢驗人員約一千七百人，訓練了司爐工人約一萬八千人。這些機構和人員，對于推動鍋爐安全工作的開展，起了很大的作用。2．鍋爐安全設備和勞動條件已經有了較大的改善。目前，鍋爐一般都裝置了安全附件；鍋爐房內采取各種通風降溫、照明等措施，程度不同地改變了過去那種陰暗、炎熱等不良狀況；有些加煤、出灰等笨重體力勞動正在被機械所代替。3．擬訂和建立了一些有關鍋爐安全的規章制度。大型企業一般都有了比較健全的鍋爐安全操作規程，中、小型企業也大都有了簡單的鍋爐安全操作注意事項。4．不少地區逐步開展了鍋爐的檢驗和登記工作。1958年僅遼寧、河北、上海等十六個省、市就檢查登記了將近一萬二千臺鍋爐，許多鍋爐的原始資料正在逐漸掌握起來，這就為今后做好鍋爐安全工作提供了必要的條件。5．解決了不少有關鍋爐安全的重大技術問題。例如，有些火管鍋爐加裝了外砌爐膛和水冷壁管，提高蒸發量一倍左右。有些鍋爐采取了防止苛性脆化的措施，以及對不少鍋爐的用水進行了處理，對于保證它的安全運行和延長它的壽命都有很大的好處。此外，確定工作壓力在13公斤／平方公分以下，其溫度不超過220℃的鍋爐的承壓部件改用沸騰鋼制造，在一定程度上解決了鍋爐鋼材不足的困難，經濟意義也是很大的。由于采取了上述這些措施，已使重大的鍋爐爆炸事故顯著地減少了。無疑地，這對于保障職工的生命安全和適應生產建設的需要都起了一定的作用。

　　但是，從生產建設的要求來看，鍋爐安全工作還遠遠不能滿足客觀形勢的需要。目前，鍋爐爆炸事故仍然不少，根據不完全的統計，1958年共發生鍋爐爆炸事故××次，其中工作壓力在0．7公斤／平方公分以上的鍋爐為××次，工作壓力在0．7公斤／平方公分以下的鍋爐為××次。同時，鍋爐設備的數量在生產建設大躍進以來有了迅速的增加，鍋爐的結構型式也比過去更加復雜。1958年我國工作壓力在0．7公斤／平方公分以上的鍋爐約有××臺，比1957年增加三分之一以上，至于工作壓力在0．7公斤／平方公分以下的鍋爐則增加得更多。值得注意的是，去年以來，一方面增加了不少大型的、現代化的鍋爐（每小時蒸發量230噸，工作壓力為110公斤／平方公分），另一方面也增加了很多結構簡單的“土”鍋爐。在原有的鍋爐中，有很大一部分是解放前遺留下來的。這些鍋爐設備的情況幾年來雖然已經有了不少改善，但由于原來的設備基礎較差且已陳舊，存在的問題不少（例如腐蝕、變形、滲漏等）。加之我國生產建設的飛躍發展，今后鍋爐設備必然比過去將有更多的增加。所有這些，使得鍋爐安全工作面臨著新的越來越復雜的繁重任務。

　　為了做好鍋爐安全工作，以適應和促進生產建設的飛躍發展，我們認為，必須進一步地明確鍋爐安全工作的方針，并且采取適應當前形勢的有效措施。

　　鍋爐安全工作，必須從生產出發，為生產服務，貫徹執行“安全生產”的方針。對此，在去年第三次全國勞動保護工作會議以后，大部分鍋爐安全工作同志在思想認識上一般地是比較明確了，但是也還有一些同志存在著片面的觀點。他們認為，鍋爐安全工作只是為了防止鍋爐爆炸，因此，在工作中，往往自覺地或不自覺地單純強調安全，寧可把鍋爐的壓力降低一些，安全系數加大一些，而對于發揮鍋爐的工作效能則有所忽視。這種看法和作法，對生產建設是不利的。去年大躍進以來，有些單位由于采取了適當措施，鍋爐的蒸發量提高了一倍至一倍半，同時做到了安全運行，足見有些鍋爐的潛力是很大的。在目前鍋爐不足的情況下，充分挖掘鍋爐的潛力，發揮鍋爐應有的效能，更有重大的意義。但是，與此同時，也有某些單位曾經發生過盲目提高壓力和蒸發量而忽視安全運行的情況，以致引起鍋爐爆炸事故，這對生產建設同樣是不利的。正確的做法應該是在最大限度地發揮鍋爐的工作效能的同時保證鍋爐的安全運行，也就是說，應該把發揮鍋爐的經濟效果放在穩妥可靠的基礎上，做到有計算、有試驗、有科學依據和防止盲目性，避免造成不應有的損失。

　　鍋爐安全工作必須依靠企業，依靠群眾，勞動部門的監督檢查與企業自行檢驗相結合，才能夠做好。過去一個時期，我們在這方面的認識是不夠全面的。我們曾經設想，只要制訂一套完整的規章制度，勞動部門自上而下建立一套鍋爐監察工作機構，和配備相當數量的具有一定技術水平的檢驗干部，采取一人分管鍋爐若干臺的辦法，就可以把全國鍋爐檢驗工作全部“包下來”。由于存在這種思想，在工作中對于如何依靠企業，依靠群眾，發揮各有關方面的積極性，自然就注意不夠，以致在一段時間內產生了被動應付而工作局面卻打不開的現象。然而某些企業卻因為有勞動部門負責鍋爐檢驗而滋長了依賴思想，甚至認為，“只要鍋爐冒煙送氣就行，有問題找勞動局解決”。

　　群眾路線是一切工作取得勝利的可靠保證。為了進一步做好鍋爐安全工作，必須打破勞動部門少數人搞檢驗工作的那種冷冷清清的局面，依靠企業，依靠群眾，把這一工作放在廣泛的群眾基礎之上。因此，今后應該著重推行企業自行檢驗鍋爐的辦法。這是由于企業行政和管理鍋爐的職工，比較勞動部門更了解他們使用的鍋爐和它的運行情況，更便于及時地發現問題和解決問題，做到安全生產。從企業來說，鍋爐的安全運行是企業管理的重要內容，而鍋爐檢驗工作又是保證鍋爐安全運行的一個重要的措施，所以實行自行檢驗也是它應有的職責。同時，事實證明，企業也能夠把鍋爐的檢驗工作搞好。目前許多發電廠和上海的紡織廠已經做到了自行檢驗。大連金州紡織廠由于領導重視、加強管理，有40％以上的司爐工人不但能夠檢驗鍋爐，而且還能夠安裝和修理鍋爐，成為鍋爐工作上的多面手。這也說明，把鍋爐檢驗工作神秘化，認為這一工作技術性特別大、群眾辦不了的想法，是不正確的。

　　但是，也應該防止另外一種偏向，即認為，在推行企業自行檢驗以后，勞動部門就可以不管鍋爐安全工作了。這種“推出去”、“卸包袱”的想法和做法都是不正確的。因為鍋爐檢驗工作只是鍋爐安全工作的一部分，而勞動部門負有監督檢查鍋爐安全工作的職責。正確的作法是，把勞動部門的監督檢查與企業的自行檢驗結合起來。這樣，既可以充分發揮企業和職工群眾的積極性，又可以使勞動部門更能集中力量研究和解決關于鍋爐安全工作中的重大問題，從而更好更全面地推動鍋爐安全工作的開展。

　　當然，希望一下子就做到所有的企業都能夠對鍋爐實行自行檢驗，也是不現實的。因為當前技術力量較強、有關鍋爐安全運行制度比較健全的企業單位還是少數，而技術力量較弱、有關鍋爐安全運行制度不健全的企業單位則居多。但是，我們希望企業及其主管部門首先把鍋爐的檢驗工作作為自己應有的任務，真正重視起來，做到管生產的管安全，然后經過企業、企業主管部門和勞動部門共同努力，在三年左右的時間內，能夠做到使大多數企業在加強鍋爐安全運行的基礎上做到自行檢驗鍋爐。為了實現這一要求，需要進行的工作是：

　　第一，組織企業單位協作，把現有鍋爐檢驗的技術力量組織起來，充分發揮他們的作用，實行大企業幫助中小企業，技術力量較強的企業幫助技術力量較弱的企業。這是當前推動鍋爐安全工作和實現企業自行檢驗鍋爐的重要關鍵。現在，有些地區組織教授、科學研究人員、工程師等成立了有關鍋爐安全工作的“技術委員會”、“顧問小組”，有的地區組織企業中有經驗的鍋爐管理人員成立“互檢組”，對于解決鍋爐設備的重大的技術問題和推動鍋爐檢驗工作的開展，收到了良好的效果，這些互助協作的辦法和組織形式應當普遍推廣。

　　第二、大力培訓鍋爐管理人員和司爐工人，使他們掌握必要的技術知識，成為實現自行檢驗和保證鍋爐安全運行的基本力量。目前，全國約有鍋爐管理人員和司爐工人二十萬人左右，其中受過鍋爐安全訓練的還不到十分之一。特別是新的司爐工人，他們往往沒有起碼的鍋爐安全運行的知識。因此，勞動部門應該積極地協助企業及其主管部門開展培訓工作，必要時，也可以會同有關部門直接舉辦一些訓練。要求在一、兩年之內，做到對現有鍋爐管理人員和司爐工人普遍地輪訓一次。

　　第三，抓緊進行鍋爐的登記工作。掌握鍋爐的基本技術資料，對于研究提高鍋爐的工作效能，保證鍋爐的安全運行十分重要。新鍋爐在出廠時就應該附有完備的技術資料。原有鍋爐特別是解放前遺留下來的鍋爐技術資料，目前大都殘缺不全，應該由企業設法補起來。勞動部門應該幫助企業及其主管部門在一二年之內把這一工作進行完畢。各地可以根據這個要求作出具體規劃，分期分批地予以實現。

　　第四，建立和健全有關鍋爐安全的規章制度。要求在二三年之內，企業將按照爐型制訂安全操作規程、運行管理和保養檢驗制度，地方將地方性的鍋爐管理辦法、檢驗規程和事故登記等制度建立起來，勞動部所起草的幾個全國性的有關鍋爐安全的規章制度草案，已經發給各地區、各部門征求意見，俟根據各方面意見修正后，即報國務院核批或以勞動部名義發布施行。

　　第五，消除鍋爐設備的設計、制造、安裝方面的先天性的缺陷，是保證鍋爐安全運行的一個重要方面。過去我們在這方面注意得不夠，以致去年許多非專業性中、小工廠所制造的鍋爐中，有相當一部分由于沒有設計圖紙（有的雖有設計圖紙，但未經過一定的機關審批），所用材料不合規格，制造工藝上有錯誤，出廠時沒有檢收制度等原因，以致產品的質量比較差，運行中發生事故較多。有的因焊接不良，使用時發生裂口。有的單位在安裝鍋爐時，未留一定的膨脹間隙，運行中造成承壓部分損壞的事故，等等。今后，首先要求地方工業部門把制造鍋爐的單位和鍋爐的型式盡可能地固定下來，即定點、定型，以便加強管理和監督。制造鍋爐時都必須先有設計圖紙。對于新設計的鍋爐的圖紙，應當在經過企業主管部門批準后（勞動部門可以參與這項工作），才能進行制造。鍋爐制造的工藝過程必須符合設計的要求，鍋爐出廠必須有嚴格的檢查制度。安裝必須保證質量，并且應當在經過檢驗合格后始能投入運行。

　　此外，幾年來企業中受壓容器設備數量增加很快，有關受壓容器的制造、使用和檢修等方面存在的問題也不少，特別是化工、石油等企業中爆炸事故時有發生，對生產也有很大影響。目前，除個別地區勞動部門對部分受壓容器設備進行專業監督檢查外，大多數地區還未著手進行。今后也應根據鍋爐安全工作的做法，逐步把受壓容器設備也管起來。當前，應該對受壓容器進行一次重點檢查，摸清情況，發現問題，制定必要的管理辦法，在這一基礎上，把受壓容器的安全工作有步驟地開展起來。

　　以上報告如果可行，請批轉各地區、各部門參照辦理。