根據(jù)全國棉花工作會議精神和國務院領(lǐng)導同志的指示，經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，對棉花流通體制改革提出以下意見：

　　一、積極推進棉花流通體制改革?，F(xiàn)行高度集中的棉花流通體制，對發(fā)展棉花生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益、保障各方面需要發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，這種體制已經(jīng)不能適應建立新的經(jīng)濟體制的要求。近兩年我國棉花產(chǎn)量有較大幅度增長，出現(xiàn)了產(chǎn)需大體平衡，供略大于求的好形勢，為推進棉花流通體制改革提供了有利條件。

　　棉花是關(guān)系國計民生的重要商品，是產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)民收入的主要來源和紡織工業(yè)的主要原料。棉花流通體制改革必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，要有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和提高質(zhì)量，有利于調(diào)整紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進紡織工業(yè)企業(yè)和棉花經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有利于改善國家財政狀況。改革的最終目標是：放開經(jīng)營，放開市場，放開價格，逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下、以市場調(diào)節(jié)為主要手段、內(nèi)外貿(mào)相互聯(lián)結(jié)、高效暢通的棉花流通新體制。在實施步驟上采取“先行試點、逐步推進”的方法，爭取在二三年內(nèi)基本完成。一九九三年擬增加放開試點省，一九九四年根據(jù)試點情況和產(chǎn)需形勢，能一次放開就一次放開，不能一次放開就再選擇若干省擴大試點。一九九五年基本建立起棉花流通新體制。

　　二、一九九三年度棉花流通體制改革的主要任務是，在現(xiàn)行棉花購銷政策不做大變動的情況下，積極完善和擴大棉花放開的試點；同時，在非試點?。▍^(qū)、市）也要劃出一塊搞市場調(diào)節(jié)，也可選擇少數(shù)縣（市）進行棉花放開試點；改革、完善對棉農(nóng)的獎售辦法；有計劃地建立棉花交易市場；進一步完善棉花儲備制度；為全面推進改革摸索經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。

　　三、建議在山東、河南兩省初步試點的基礎(chǔ)上，一九九三年度增加江蘇省作為棉花放開試點省。試點省在以下幾個方面可以有較大突破：

　?。ㄒ唬└母铿F(xiàn)行合同定購辦法，實行市場調(diào)節(jié)，由政府指定的經(jīng)營企業(yè)根據(jù)國家指導計劃，用經(jīng)濟辦法同棉農(nóng)簽訂合同。

　　（二）在試點省實行棉花供需直接見面。紡織工業(yè)企業(yè)和棉花經(jīng)營企業(yè)，通過批發(fā)市場或其他形式簽訂經(jīng)濟合同進行棉花交易，逐步建立新的供需關(guān)系。

　?。ㄈ┟藁ㄊ召徍凸獌r格，由國家定價改為由買賣雙方協(xié)商議價。

　　（四）改革棉花由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營的辦法，開放棉花市場，允許棉花上市交易。供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，充分發(fā)揮優(yōu)勢，搞活經(jīng)營；同時，允許省內(nèi)具備條件并經(jīng)過批準的其他企業(yè)經(jīng)營棉花。

　?。ㄎ澹⒃械拿藁ㄘ斦a貼改為價格調(diào)節(jié)基金，由地方政府掌握用以調(diào)控價格，扶植生產(chǎn)，穩(wěn)定市場。國家對試點省的財政補貼仍按國家合同定購任務完成情況核撥，其中國家調(diào)出棉花的補貼，一九九三年度仍按調(diào)出任務完成進度分期核撥。具體辦法由國家物價局、財政部、商業(yè)部與試點省人民政府商定。

　　四、為了減少試點中體制運行的矛盾和摩擦，必須處理好試點省與其他?。▍^(qū)、市）之間的關(guān)系。試點省和非試點?。▍^(qū)、市）都不得直接到對方農(nóng)村設(shè)點收購棉花，防止“棉花大戰(zhàn)”發(fā)生。試點省承擔的國家調(diào)出任務，省政府必須保證完成；調(diào)入?。▍^(qū)、市）政府，也要確保按計劃完成調(diào)入任務。價格以當時國家確定的供應價為指導，由調(diào)出調(diào)入雙方協(xié)商議定。試點省在棉花價格放開以后，必須制定最低保護價或在棉花播種前公布預期價格，以指導生產(chǎn)，保護棉農(nóng)利益。試點省必須加強對棉花市場的宏觀調(diào)控和管理，維護好市場秩序。

　　具體試點方案，由省人民政府組織制定，報國務院批準后實施。

　　五、非改革試點的產(chǎn)棉?。▍^(qū)、市）也要逐步推進棉花流通體制改革，在以縣（市）為單位完成國家合同定購任務以后可以開放棉花市場，允許自由買賣。價格由買賣雙方協(xié)商確定。

　　六、改革對棉農(nóng)的獎售辦法。各產(chǎn)棉?。▍^(qū)、市）一九九三年度對棉農(nóng)的獎售政策保持不變，但獎售兌現(xiàn)形式可由實物改為返還平議差價，作為價外補貼，直接付給棉農(nóng)。同時將獎售棉農(nóng)的化肥、柴油由平價改為議價，實行保量不保價。具體實施辦法由地方政府研究確定。

　　七、試辦棉花交易市場，逐步建立和完善棉花市場體系。當前棉花市場建設(shè)的重點，是在試點省和產(chǎn)棉省（區(qū)、市）建立區(qū)域性棉花批發(fā)市場。這類批發(fā)市場要由省人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合興辦，共同投資，共同管理，共同受益。具體管理形式由各地因地制宜確定。興辦棉花批發(fā)市場一定要搞好規(guī)劃，盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施，避免一哄而起和重復建設(shè)。市場建設(shè)要規(guī)范化，要遵循公開、公平、公正和管理者與經(jīng)營者分開的原則，打破地區(qū)封鎖和部門分割，實行平等競爭，防止壟斷。棉花批發(fā)市場實行會員制，凡經(jīng)批準的農(nóng)、工、商企業(yè)均可申請成為會員進入批發(fā)市場。所有棉花批發(fā)市場都必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂管理辦法和交易規(guī)則，并報經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準實行。棉花國家批發(fā)市場的建立由國務院另行研究決定。

　　八、逐步建立健全國家和省（區(qū)、市）兩級棉花儲備制度。國家棉花儲備規(guī)模由國家計劃管理，所需儲備資金由銀行安排貸款，利息由中央財政墊付，費用仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即儲備棉花的保管費用，由?。▍^(qū)、市）財政負擔大部分，企業(yè)負擔小部分。國家儲備棉的調(diào)用權(quán)在國務院，不經(jīng)批準，任何部門和地方不得擅自動用。地方棉花儲備規(guī)模由地方確定，所需資金由地方安排解決，調(diào)用權(quán)歸地方。儲備棉主要用于國家和地方調(diào)節(jié)市場供求、平抑價格。棉花供大于求、市場價格低于最低保護價時，按最低保護價收購，增加儲備。棉花緊缺、市場價格過高時，按最高限價賣出儲備棉，抑制棉價上漲。儲備棉的吞吐一般經(jīng)過批發(fā)市場進行，收益分別由中央和地方政府掌握。棉花儲備業(yè)務要與正常的棉花經(jīng)營分開。

　　九、棉花質(zhì)量關(guān)系產(chǎn)、供、需各方利益，在改革過程中，質(zhì)量標準和檢驗、監(jiān)督工作只能加強，不能削弱。對進入市場交易的棉花，各級纖維檢驗機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督，逐步推行公證檢驗制度。試點省要會同有關(guān)部門在這方面進行積極探索。

　　十、為了穩(wěn)定全局，避免生產(chǎn)上出現(xiàn)大的波動，一九九三年度國家對棉花的財政補貼不變。國家仍按棉花合同定購任務完成情況核撥棉花收購加價款和獎售物資平議價差款，按調(diào)出省凈調(diào)出數(shù)量核撥獎售糧價差款。財政補貼由商業(yè)部按收購進度陸續(xù)下?lián)?，統(tǒng)一對財政部結(jié)算。各省對棉花的財政補貼要嚴格管理，嚴禁弄虛作假。

　　十一、棉花流通體制改革是一件大事，政策性強，涉及面廣，各級人民政府要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)抓好棉花生產(chǎn)，切實加強對棉花流通體制改革的領(lǐng)導，充分準備，周密部署。有關(guān)部門要齊心協(xié)力，密切配合，有關(guān)省體改委要做好協(xié)調(diào)工作，保證棉花流通體制改革的順利進行。