????國家計生委提供的數(shù)據(jù)表明，在基本國策確立的１９８２年年末，我國的總?cè)丝跒椋保埃保叮担慈f，當(dāng)年的人口自然增長率為１５.６‰；今年的國家統(tǒng)計局年報顯示，２００１年末，我國的總?cè)丝跒椋保玻罚叮玻啡f，人口自然增長率為６.９５‰。由國家社科基金支持的“計劃生育投入與效益研究”課題組，經(jīng)過１０個月的調(diào)查分析得出的結(jié)論是，在近２０年的時間中，由于采取了適合中國國情的計劃生育措施，我國抑制了過快的人口增長。專家的分析證明，如果不采取計劃生育措施，聽任人口自然增長，我國現(xiàn)在的人口可能已近１６億。（完）

從國策到國法——寫在人口與計劃生育法即將實(shí)施之際

????關(guān)系千家萬戶的人口與計劃生育法將于９月１日起施行，它標(biāo)志著計劃生育這一基本國策將全面納入法制的軌道。

????早在３０年前，我國計劃生育工作就納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。２０年前的９月１日，黨的十二大報告中，一句事關(guān)我國千秋萬代子孫大業(yè)的話，從此奠定了中國計劃生育工作的歷史地位：實(shí)行計劃生育，是我國的一項基本國策。

????計劃生育作為基本國策確定時，我國人口增長已經(jīng)歷了新中國成立后的兩次出生高峰期。據(jù)１９８２年我國進(jìn)行的第三次人口普查結(jié)果，當(dāng)時全國人口已過１０億，人口盲目增長的態(tài)勢引起了黨和政府的密切關(guān)注。

????為此，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策?！?/p>

????２０世紀(jì)８０年代以來，在計劃生育基本國策的指引下，我國的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，有效地控制了人口的過快增長，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了世界低生育水平國家的行列。

????作為最大的發(fā)展中國家，我國在世界人口的天平上占五分之一強(qiáng)，中國的人口問題為全世界所矚目。?按照專家估計，近３０年來，由于在我國城鄉(xiāng)大力推行計劃生育，我國大約減少了３．３８億多人口的出生，節(jié)約社會撫養(yǎng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)裝備費(fèi)用將達(dá)十幾萬億元。這意味著沒有計劃生育的貢獻(xiàn)，我國人口現(xiàn)在可能已近１６億，世界６０億人口日將提前４年到來。

????黨的十五大以來，我國實(shí)施依法治國基本方略，標(biāo)志著我國法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。計劃生育工作的發(fā)展、群眾的參與支持以及當(dāng)前的國際環(huán)境，為計劃生育立法奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。國家為計劃生育立法，對實(shí)行計劃生育的基本國策地位以及人口在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，對提高依法行政水平，更好地維護(hù)公民合法權(quán)益，保障人口與計劃生育事業(yè)長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展具有十分重要的作用；在計劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，制定人口與計劃生育法的環(huán)境已成熟。

????２０年來，各省、自治區(qū)、直轄市為落實(shí)這一基本國策，相繼制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章。同時，經(jīng)過３０多年的艱苦努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，特別是進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代以來，計劃生育工作逐步形成了一整套行之有效的方針、政策、措施，為這部法律的出臺創(chuàng)造了良好的條件。１９９８年，九屆全國人大常委會將人口與計劃生育法列入立法規(guī)劃。３年多來，在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證、審議和修改，２００１年１２月２９日，全國人大常委會第２５次會議以高票審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。#p#分頁標(biāo)題#e#

????把與人口和計劃生育相關(guān)的政策、法規(guī)升格為法律條款，把基本國策寫入莊嚴(yán)的法律條文，在人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上具有劃時代意義。在中國的歷史上，人口與計劃生育領(lǐng)域第一次與其他許多領(lǐng)域一樣成為法治的領(lǐng)域，也是第一次以法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，這是這個領(lǐng)域有史以來的一件大事。

????政策、條例、法規(guī)和法律都是治理國家的手段，但是它們各自的層次、地位、權(quán)威性是不同的。在人口與計劃生育領(lǐng)域，過去的幾十年都是依靠政策、條例、法規(guī)來辦事，叫做計劃生育有國策，但沒有國法。現(xiàn)在以至高無上的法律地位取代政策的層次，這是質(zhì)的飛躍和變化。

????應(yīng)當(dāng)看到，我國人口形勢雖然取得了很大成就，但仍然不容樂觀。未來幾十年，我國人口總量、勞動年齡人口、老齡人口、流動與遷移人口持續(xù)增長，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力；同時，計劃生育工作也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

????人口多、底子薄的基本國情，決定著我們要實(shí)行適合于中國特色的計劃生育政策；基本國情決定了基本國策，而基本國策的順利實(shí)行就必須要有國法保證。法律既賦予政府推行計劃生育的權(quán)力，又明確了政府必須承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任；既規(guī)定公民實(shí)行計劃生育的義務(wù)，又明確了公民實(shí)行計劃生育的權(quán)利；法律也是一個里程碑，大家都要按法的條款規(guī)定辦事，育齡夫婦如此，國家工作人員和所有相關(guān)單位也要如此。

????從國策的確立到國法的實(shí)行，這一長達(dá)２０年的歷程，充分反映了國家長遠(yuǎn)利益與群眾現(xiàn)實(shí)利益、公民生育權(quán)利與實(shí)行計劃生育義務(wù)、維護(hù)公民實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益與保障計劃生育行政部門依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。我們有理由相信，有了人口與計劃生育法這部法律作為保證，人口與計劃生育工作在實(shí)施中將更加符合人民群眾的根本利益，對穩(wěn)定計劃生育政策，提高計劃生育工作水平，維護(hù)公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。（完）

????