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寧波
《民政部正在抓緊修訂《殯葬管理條例》 近期將廣泛征求意見》
????民政部社會福利和社會事務司有關負責同志介紹了修訂《殯葬管理條例》的背景情況。
????這位負責同志說，1997年第三次全國殯葬工作會議后，在黨和政府的領導下，全國的殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，為移風易俗、改造社會，促進社會主義精神文明和物質文明建設作出了重要貢獻。1997年7月發(fā)布實施的《殯葬管理條例》使我國的殯葬管理工作步入了法制化、規(guī)范化管理的軌道。近年來，推行火葬、改革土葬取得了突破性進展；殯葬事業(yè)蓬勃發(fā)展，管理和服務水平顯著提高；喪俗改革不斷深化，文明節(jié)儉辦喪事逐步成為社會風尚。
????但是，隨著我國改革開放步伐的加大和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，殯葬管理工作領域也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。服務設施少、設備檔次低，服務的專業(yè)化程度不高，殯葬管理的法律法規(guī)滯后等問題比較突出。由于我國的殯葬業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，處于相對封閉狀態(tài)，其管理體制、運行機制、服務方式等遠遠落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，落后于社會文明發(fā)展進步的步伐和人民群眾對殯儀服務的實際需求。隨著我國老齡人口的增加以及人口老齡化速度的加快，隨著我國社會和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這一問題將更加突出。
????亟需解決的問題主要有：殯葬改革發(fā)展尚不平衡，一些地方對殯葬工作認識不高、重視不夠、投入不足；有的火葬區(qū)推行火葬不力，火化率長期徘徊不前或者片面追求火化率，仍然存在大量土葬和火化后裝棺二次葬的問題；有的地方殯葬設施陳舊落后，服務項目和范圍不能滿足群眾需要；有的土葬區(qū)殯儀服務設施匱乏，亂埋亂葬現(xiàn)象較嚴重；殯葬設備、用品市場混亂，喪事大操大辦和封建迷信活動仍然存在；有的地方公墓管理混亂，存在超面積建墓和違法傳銷、炒買炒賣骨灰寄存格位問題；殯葬科技和教育發(fā)展落后，客觀上制約了服務和管理的專業(yè)化水平的提高；殯葬管理法律制度欠缺。
????為盡快扭轉這一局面，解決殯葬領域出現(xiàn)的一些新情況和新問題，早在2001年底，部長辦公會議就決定對我國殯葬管理工作進行一次全面調查研究，提出調整、修訂殯葬管理法規(guī)政策的意見，隨后于2002年5月向全國各級民政部門發(fā)出了“關于全面開展殯葬工作調研的通知”。根據(jù)部里的部署，民政部社會福利和社會事務司進行了大量艱苦細致的組織實施工作，確定了“我國殯葬改革的歷史和經(jīng)驗”、“我國殯葬業(yè)的行政管理”、“國外殯葬法規(guī)研究綜述”、?“殯儀服務機構的改革和發(fā)展”等十個方面的調研專題。經(jīng)過近兩年時間的努力工作，調研工作已取得了初步成果，各個專題的調研報告都對我國殯葬管理提出了鮮明的觀點和基本主張，特別是通過國外殯葬法規(guī)專題研究，獲得了大量珍貴的參考資料。????
????日前，社會福利和社會事務司正在全力組織對《殯葬管理條例（修訂稿）》的進一步研究和論證工作。????
????據(jù)了解，修訂后的條例將在殯葬改革、殯葬服務機構設立的許可條件和程序、執(zhí)業(yè)資格制度、經(jīng)營保證金等基本制度方面作出調整和完善。
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