各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要

　　（一九九四年三月二十五日國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）

　　制定產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要手段。為貫徹黨的十四大精神和十四屆三中全會(huì)決定，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，特制定《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，作為今后制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和依據(jù)。

　　制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策必須遵循以下原則：（1）符合工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀規(guī)律，密切結(jié)合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)；（2）符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；（3）突出重點(diǎn)，集中力量解決關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大問(wèn)題；（4）具有可操作性，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段保證產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，支持短線產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品采取抑制政策。

　　90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要解決的重要課題是：不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重滯后的局面；加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面振興；合理調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理。

　　一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這是90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。要牢固樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、品種和質(zhì)量適應(yīng)全國(guó)人民小康生活水平和國(guó)際市場(chǎng)的要求。合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，把農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益提高到一個(gè)新水平。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的一系列政策措施，貫徹落實(shí)《九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。要延長(zhǎng)耕地承包期，穩(wěn)定并完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，推行種植、養(yǎng)殖、加工一體化，農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工業(yè)一條龍等新的生產(chǎn)組織形式；積極培育農(nóng)村市場(chǎng)，建立健全糧食保護(hù)價(jià)格和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度及糧食儲(chǔ)備體系；建立并完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成國(guó)家、集體和民辦三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；切實(shí)保護(hù)耕地，逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并制定相應(yīng)的管理辦法；中央和地方政府要逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，扶持農(nóng)用工業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，鼓勵(lì)利用外資發(fā)展農(nóng)業(yè)；積極使用和推廣適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開(kāi)展科教興農(nóng)；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的利益和合法權(quán)益。

　　隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要措施。要進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中。充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。

　　認(rèn)真實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院確定的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，用7年時(shí)間，基本解決貧困地區(qū)8000萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)

　　要努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重滯后的矛盾，使之逐步與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、盡力而為、量力而行、注重效益”的方針，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸業(yè)要以增加鐵路運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，以發(fā)展運(yùn)輸大通道為中心，充分發(fā)揮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，加快綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。通信業(yè)要以高速、高質(zhì)、大規(guī)模為基點(diǎn)，積極采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與裝備，盡快提高國(guó)產(chǎn)化比例，有重點(diǎn)、分層次地大力推進(jìn)信息高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。能源工業(yè)要實(shí)行開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重的方針，做到能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，煤炭工業(yè)要加快國(guó)有重點(diǎn)煤礦的建設(shè)，促進(jìn)地方礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的改造和提高；石油工業(yè)要穩(wěn)住東部、開(kāi)發(fā)西部，增加探明儲(chǔ)量，合理利用國(guó)際資源；電力工業(yè)要實(shí)行因地制宜、水火電并舉、適當(dāng)發(fā)展核電的方針。鞏固和改善現(xiàn)有水利設(shè)施，有重點(diǎn)地對(duì)大江、大河、大湖進(jìn)行綜合治理，防止水土流失，保護(hù)和合理配置水資源，提高抗御水旱災(zāi)害的能力，逐步解決缺水地區(qū)和城市用水問(wèn)題。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，加快城市市政公用事業(yè)的發(fā)展。

　　為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家將主要采取以下政策：充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立明確的各級(jí)政府責(zé)任分工制度；制定基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)其健康發(fā)展；建立和完善政策性長(zhǎng)期投融資體系，向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目提供政策性金融支持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，股票和債券的發(fā)行要優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)需要；擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商直接投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)；進(jìn)一步理順價(jià)格體系，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的重要調(diào)節(jié)作用，對(duì)壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，政府要繼續(xù)加強(qiáng)管理；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)繼續(xù)實(shí)行低價(jià)征用土地的辦法；政府出讓土地資源獲得的收入，要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)，允許交通設(shè)施建設(shè)的投資主體優(yōu)先獲得沿線和港區(qū)、機(jī)場(chǎng)附近的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　三、積極振興支柱產(chǎn)業(yè)

　　努力加快機(jī)械電子、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)的發(fā)展，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　機(jī)械工業(yè)要以關(guān)鍵的基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)零部件和重大技術(shù)成套設(shè)備為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；電子工業(yè)要以微電子為基礎(chǔ)，以通信、計(jì)算機(jī)等新興信息產(chǎn)業(yè)為主體，加快現(xiàn)代化的步伐；石化工業(yè)要積極促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的大型化，提高技術(shù)水平和加工深度；汽車(chē)工業(yè)要盡快形成少?gòu)S點(diǎn)、大批量的生產(chǎn)體制和有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建筑業(yè)要以城鄉(xiāng)居民住宅、國(guó)家重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，積極建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量。

　　國(guó)家將通過(guò)以下措施，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：制定和發(fā)布統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，并以法律、法規(guī)等形式保證實(shí)施；逐步建立有利于促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系和規(guī)范化的企業(yè)直接融資機(jī)制，國(guó)家在年度股票和債券發(fā)行規(guī)模中對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先予以安排；政府將從財(cái)力、物力上支持支柱產(chǎn)業(yè)中某些重要領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，賦予少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)與其資本和收益比例相適應(yīng)的海外直接融資權(quán)和擔(dān)保權(quán)。按照國(guó)際慣例和有關(guān)協(xié)定條款，將支柱產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)品作為幼稚工業(yè)品，采取適當(dāng)?shù)摹⒂袝r(shí)限的保護(hù)；同時(shí)，為了換取關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，允許有條件地開(kāi)放部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　四、積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

　　繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，積極調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力提高出口效益，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，保持國(guó)際收支平衡。

　　國(guó)家鼓勵(lì)以下產(chǎn)品擴(kuò)大出口：具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)趨于成熟的家用電器和其他機(jī)電產(chǎn)品；具有高附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；高新技術(shù)產(chǎn)品。國(guó)家不鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)緊缺的大宗資源性產(chǎn)品出口，逐步減少初級(jí)產(chǎn)品和能源含量高的產(chǎn)品出口，有些將要限制和禁止出口。

　　國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口新技術(shù)和相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件；適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的某些初級(jí)產(chǎn)品；支持幼稚產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)、消化、吸收新技術(shù)以及生產(chǎn)新設(shè)備和關(guān)鍵零部件。國(guó)家不鼓勵(lì)高檔消費(fèi)品的進(jìn)口。

　　在調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，國(guó)家將采取以下措施：發(fā)揮中國(guó)進(jìn)出口銀行的重要作用，支持企業(yè)增加成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品出口；對(duì)少數(shù)實(shí)行數(shù)量限制的進(jìn)出口商品的管理，按照效益、公正和公開(kāi)的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣(mài)或規(guī)則化分配；健全促進(jìn)深加工、高附加值制成品和成套設(shè)備出口的政策；賦予具備條件的各類(lèi)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)大型企業(yè)（集團(tuán)）建立海外直銷(xiāo)渠道；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策合理調(diào)整關(guān)稅稅率。

　　五、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局

　　（一）產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)是：促進(jìn)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，形成適合產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成以少數(shù)大型企業(yè)（集團(tuán)）為競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；對(duì)產(chǎn)品由大量零部件組成的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成大、中、小企業(yè)合理分工協(xié)作、規(guī)模適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)結(jié)構(gòu)；對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不顯著的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)小企業(yè)的發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)并存、企業(yè)數(shù)目較多的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要采取以下調(diào)整措施：對(duì)具有區(qū)域自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，陸續(xù)制定最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要打破地區(qū)、部門(mén)分割，限制以至禁止不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)和合并、兼并、相互持股等方式，自主進(jìn)行聯(lián)合改組，或組建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制乃至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。加快關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)建設(shè)，為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)是：促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加速科技成果的推廣，推動(dòng)引進(jìn)和消化國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，顯著提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)性能，大幅度降低能耗、物耗及生產(chǎn)成本，努力提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

　　國(guó)家要采取以下措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步：多渠道、多形式地增加對(duì)科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的投入，逐步提高其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重；分行業(yè)制定并實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大作用的關(guān)鍵技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，搞好國(guó)家批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的進(jìn)程，提倡采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及更為嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校的聯(lián)系，加快科技成果商品化的速度；以法規(guī)形式定期公布必須淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

　　（三）產(chǎn)業(yè)布局政策的主要原則是：在繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)并加快其發(fā)展的同時(shí)，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；國(guó)家支持發(fā)揮自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)地區(qū)間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

　　要逐步形成沿海、沿江、沿路、沿邊產(chǎn)業(yè)的合理分布格局，以交通干線上的大城市為中心，帶動(dòng)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。東部沿海地區(qū)要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展附加值高、創(chuàng)匯高、技術(shù)含量高和能源、原材料消耗低的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，多利用一些國(guó)外資金、資源，求得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和更好的效益；中西部地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的地理優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。國(guó)家將逐步在投資、貸款、項(xiàng)目布局、利用外資等有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策方面，由地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的重大項(xiàng)目給予必要的支持。支持中西部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與其進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作、對(duì)口支援和人才交流。

　　因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)城市化的健康發(fā)展，形成大、中、小城市結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和布局合理的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。

　　六、產(chǎn)業(yè)政策的制定程序和實(shí)施

　　產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，以及其他對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)。為了保證產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、權(quán)威性和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的有效性，特對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施作如下規(guī)定：

　　（一）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策由國(guó)務(wù)院決定。國(guó)家計(jì)委是具體負(fù)責(zé)研究制訂、協(xié)調(diào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的綜合部門(mén)。各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制訂由國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施以各行業(yè)主管部門(mén)為主，由國(guó)家計(jì)委進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

　　（二）建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策審議制度。有關(guān)部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)政策草案和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案，須經(jīng)國(guó)家計(jì)委審查和協(xié)調(diào)，并由國(guó)家計(jì)委組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者群體進(jìn)行科學(xué)論證和民主審議后，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。

　　（三）建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施保障制度。計(jì)劃、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、內(nèi)外貿(mào)易、關(guān)稅、證券管理、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在制定涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策措施之前，須與國(guó)家計(jì)委協(xié)調(diào)。

　　（四）建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)制度。國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和分析，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況和效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提出修改建議。

　　（五）省級(jí)地方人民政府根據(jù)本綱要的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。

　　（六）國(guó)家在近期內(nèi)將根據(jù)本綱要提出的要求，制定交通、通信、建筑、電子、機(jī)械、石化和外資、外貿(mào)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策草案，制定工作由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。

　　（七）本綱要由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

　　本綱要自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（第一批）的若干規(guī)定

　　為有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，現(xiàn)就少數(shù)規(guī)模效益比較顯著、市場(chǎng)供需矛盾比較突出的熱點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作如下規(guī)定。

　　一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，是指在90年代新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的合理建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，是審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)以及各種類(lèi)型的企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）都應(yīng)照此執(zhí)行。

　　二、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，仍按現(xiàn)行審批程序報(bào)批；低于經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上不予批準(zhǔn)。考慮到交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)的特殊情況，在這些地區(qū)建設(shè)低于經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，需由籌建單位申述建設(shè)理由，報(bào)經(jīng)行業(yè)歸口部門(mén)審查同意后，按照基本建設(shè)和技術(shù)改造管理工作的分工，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告分別報(bào)送國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。

　　三、國(guó)家鼓勵(lì)工業(yè)部門(mén)、地方政府和企業(yè)合作，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，銀行應(yīng)在貸款和用匯等方面給予優(yōu)先支持；按國(guó)家規(guī)定程序，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可發(fā)行債券或股票籌措建設(shè)資金。

　　四、國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)陸續(xù)公布規(guī)模效益顯著產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。