第一章 總則

　　【正文】第一條 為了規(guī)范拍賣行為，維護拍賣秩序，保護拍賣活動各方當事人的合法權(quán)益，制定本法。

　　【釋義】本條款說明了拍賣法的立法目的。拍賣是一種特殊的商品流通方式。改革開放以來，拍賣市場逐漸形成并迅速發(fā)展，對促進商品流通起到了重要作用。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地方的拍賣企業(yè)盲目發(fā)展，造成了拍賣市場的混亂。因為缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地拍賣活動存在自行其是的狀況，影響了統(tǒng)一拍賣市場的形成。因此，為了規(guī)范拍賣活動，加強國家對拍賣業(yè)的管理，維護拍賣市場秩序，促進拍賣業(yè)的健康發(fā)展，保護當事人的合法權(quán)益，制定拍賣法是迫切需要的。

　　第二條 本法適用于中華人民共和國境內(nèi)拍賣企業(yè)進行的拍賣活動。

　　【釋義】本條指出了拍賣法的空間適 用范圍。及對人的適用范圍。拍賣法適用于中華人民共和國境內(nèi)的拍賣活動。中國公民、法人和其他組織，在我國境內(nèi)委托拍賣、參加競買、從事拍賣業(yè)都適用本法;外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織，在中華人民共和國境內(nèi)委托拍賣或參加競買，也適用本法。

　　第三條 拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。

　　【釋義】本條界定了拍賣的概念。所謂公開競價，指買賣活動公開進行，公民、法人和其他組織自愿參加，人數(shù)不限，參加競購拍賣標的的人在拍賣現(xiàn)場根據(jù)拍賣師的叫價，決定是否應(yīng)價。在拍賣這種買賣活動中，委托人和拍賣人都希望以可能達到的最高價格賣出一件物品或者一項財產(chǎn)權(quán)利，因此，只要競買人具備法律規(guī)定的條件，拍賣的物品或財產(chǎn)權(quán)利屬于出價最高的競買人。

　　第四條 拍賣活動應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

　　【釋義】本條指出了拍賣的原則即拍賣活動的行為準則。拍賣活動不僅受拍賣法調(diào)整，同時也會涉及到其他法律規(guī)定。例如委托人，拍賣人、競買人、買受人訂立合同，委托他人代理拍賣，參加競買，買受后價款的支付和拍賣標的物的取得，違反合同責任的承擔等，應(yīng)依照民法通則、經(jīng)濟合同法關(guān)于合同的訂立、代理、買賣雙方的權(quán)利義務(wù)、民事責任的承擔等規(guī)定;以有限責任公司、國有獨資公司或者股份有限公司的形式設(shè)立拍賣企業(yè)，應(yīng)當依照公司法的有關(guān)規(guī)定;行政法的有關(guān)規(guī)定對拍賣活動也有約束力。所謂公開原則，指拍賣活動要具有極高的透明度，拍賣的時間、地點、場合、拍賣標的物及叫價全部公開。拍賣活動公平，指拍賣當事人之間在設(shè)定權(quán)利義務(wù)和承擔民事責任等方面應(yīng)當公平，雙方當事人權(quán)利義務(wù)一致，任何一方都不應(yīng)享有特殊權(quán)利，也不能把不合理的義務(wù)強加給對方。拍賣活動公正，是指拍賣活動當事人雙方應(yīng)處于平等地位，不得保護一方，損害他方。任何一方違反了法律或者合同約定，都要承擔法律責任。誠實信用指當事人雙方應(yīng)尊重他人利益，重信用，不欺詐，忠實履行雙方的約定。

　　第五條 國務(wù)院負責管理拍賣業(yè)的部門對全國拍賣業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府負責管理拍賣業(yè)的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的拍賣業(yè)實施監(jiān)督管理。 公安機關(guān)對拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實施治安管理。

　　【釋義】國務(wù)院負責管理拍賣業(yè)的部門具體由國務(wù)院規(guī)定。它負責對全國范圍內(nèi)的拍賣企業(yè)進行監(jiān)督管理。

　　為防止拍賣業(yè)的盲目發(fā)展，對拍賣企業(yè)的設(shè)立應(yīng)作適當?shù)目刂疲抻谠谑　⒆灾螀^(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市中設(shè)立。這些地區(qū)設(shè)立的拍賣企業(yè)及其拍賣活動，受相應(yīng)的人民政府負責管理拍賣業(yè)的部門的監(jiān)督管理。由于拍賣業(yè)的特殊性質(zhì)及其同市場秩序和國家機關(guān)廉政建設(shè)的關(guān)系，公安機關(guān)對其按特種行業(yè)對待，實施相應(yīng)的治安管理，以維護拍賣市場的正常秩序。