第一章 總則

　　【正文】第一條 為了規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，保護(hù)拍賣活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定本法。

　　【釋義】本條款說明了拍賣法的立法目的。拍賣是一種特殊的商品流通方式。改革開放以來，拍賣市場逐漸形成并迅速發(fā)展，對促進(jìn)商品流通起到了重要作用。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地方的拍賣企業(yè)盲目發(fā)展，造成了拍賣市場的混亂。因?yàn)槿狈y(tǒng)一規(guī)范，各地拍賣活動存在自行其是的狀況，影響了統(tǒng)一拍賣市場的形成。因此，為了規(guī)范拍賣活動，加強(qiáng)國家對拍賣業(yè)的管理，維護(hù)拍賣市場秩序，促進(jìn)拍賣業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定拍賣法是迫切需要的。

　　第二條 本法適用于中華人民共和國境內(nèi)拍賣企業(yè)進(jìn)行的拍賣活動。

　　【釋義】本條指出了拍賣法的空間適 用范圍。及對人的適用范圍。拍賣法適用于中華人民共和國境內(nèi)的拍賣活動。中國公民、法人和其他組織，在我國境內(nèi)委托拍賣、參加競買、從事拍賣業(yè)都適用本法;外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織，在中華人民共和國境內(nèi)委托拍賣或參加競買，也適用本法。

　　第三條 拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。

　　【釋義】本條界定了拍賣的概念。所謂公開競價，指買賣活動公開進(jìn)行，公民、法人和其他組織自愿參加，人數(shù)不限，參加競購拍賣標(biāo)的的人在拍賣現(xiàn)場根據(jù)拍賣師的叫價，決定是否應(yīng)價。在拍賣這種買賣活動中，委托人和拍賣人都希望以可能達(dá)到的最高價格賣出一件物品或者一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)利，因此，只要競買人具備法律規(guī)定的條件，拍賣的物品或財產(chǎn)權(quán)利屬于出價最高的競買人。

　　第四條 拍賣活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

　　【釋義】本條指出了拍賣的原則即拍賣活動的行為準(zhǔn)則。拍賣活動不僅受拍賣法調(diào)整，同時也會涉及到其他法律規(guī)定。例如委托人，拍賣人、競買人、買受人訂立合同，委托他人代理拍賣，參加競買，買受后價款的支付和拍賣標(biāo)的物的取得，違反合同責(zé)任的承擔(dān)等，應(yīng)依照民法通則、經(jīng)濟(jì)合同法關(guān)于合同的訂立、代理、買賣雙方的權(quán)利義務(wù)、民事責(zé)任的承擔(dān)等規(guī)定;以有限責(zé)任公司、國有獨(dú)資公司或者股份有限公司的形式設(shè)立拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定;行政法的有關(guān)規(guī)定對拍賣活動也有約束力。所謂公開原則，指拍賣活動要具有極高的透明度，拍賣的時間、地點(diǎn)、場合、拍賣標(biāo)的物及叫價全部公開。拍賣活動公平，指拍賣當(dāng)事人之間在設(shè)定權(quán)利義務(wù)和承擔(dān)民事責(zé)任等方面應(yīng)當(dāng)公平，雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)一致，任何一方都不應(yīng)享有特殊權(quán)利，也不能把不合理的義務(wù)強(qiáng)加給對方。拍賣活動公正，是指拍賣活動當(dāng)事人雙方應(yīng)處于平等地位，不得保護(hù)一方，損害他方。任何一方違反了法律或者合同約定，都要承擔(dān)法律責(zé)任。誠實(shí)信用指當(dāng)事人雙方應(yīng)尊重他人利益，重信用，不欺詐，忠實(shí)履行雙方的約定。

　　第五條 國務(wù)院負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的部門對全國拍賣業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的拍賣業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。 公安機(jī)關(guān)對拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實(shí)施治安管理。

　　【釋義】國務(wù)院負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的部門具體由國務(wù)院規(guī)定。它負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)的拍賣企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　為防止拍賣業(yè)的盲目發(fā)展，對拍賣企業(yè)的設(shè)立應(yīng)作適當(dāng)?shù)目刂疲抻谠谑　⒆灾螀^(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市中設(shè)立。這些地區(qū)設(shè)立的拍賣企業(yè)及其拍賣活動，受相應(yīng)的人民政府負(fù)責(zé)管理拍賣業(yè)的部門的監(jiān)督管理。由于拍賣業(yè)的特殊性質(zhì)及其同市場秩序和國家機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)對其按特種行業(yè)對待，實(shí)施相應(yīng)的治安管理，以維護(hù)拍賣市場的正常秩序。