各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　自一九八三年我國實行國家煙草專賣制度以來，煙草行業在各級人民政府和有關部門的支持下，在加快改革開放、改善市場供應、增加財政積累等方面取得了比較明顯的效果，為我國社會主義現代化建設事業做出了積極的貢獻。

　　當前，在煙草生產經營活動中還存在著一些嚴重違反《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）規定的問題。在卷煙生產方面，盡管現有生產能力已經大大超過市場需要，但一些地區上規模、上產量的熱勁仍然很高，有的地方對國務院關于關停計劃外煙廠的決定執行不力，個別地方甚至還在籌建新的計劃外煙廠；在煙葉生產方面，出現了種植面積盲目擴大的趨勢，有些不適宜種煙的地區也在積極發展煙葉生產，同時不少主產區收取的煙葉生產扶持費超過了國家規定，有的截留挪用，使煙農沒有真正得到實惠；在市場管理方面，無證運輸、無證批發和非法倒賣的問題越來越突出，經銷走私卷煙和假冒卷煙，以及開辦地下煙廠的違法活動愈來愈嚴重，等等。煙草及其制品是一種高稅但又對人體健康有一定影響的特殊消費品，不能不加限制地任其發展。為了貫徹執行《煙草專賣法》，進一步加強煙草專賣管理，促進煙草企業轉換經營機制，打擊各種違法生產經營活動，更好地維護國家和廣大消費者的利益，特作如下通知：

　　一、各地區（包括經濟特區和開放地區）、各部門、各行業，都必須認真貫徹執行《煙草專賣法》。實踐證明，實行煙草專賣是我國一項成功的改革政策，必須毫不動搖地繼續貫徹執行。目前，國務院正在抓緊制定《煙草專賣法實施條例》。在《條例》尚未發布之前，煙草專賣行政處罰，按照國家煙草專賣局制訂的《煙草專賣行政處罰規定》執行。

　　二、要禁止以各種名義興辦新煙廠，包括合資煙廠（車間）和所謂“外向型”煙廠，凡未經國家批準的計劃外煙廠一律予以取締。對于不認真關停計劃外煙廠或繼續興辦新煙廠的地方，要停止該省（自治區）現有計劃內煙廠的技術改造，并相應扣減其年度生產計劃。對違法開辦的各種地下煙廠和以營利為目的的手工卷煙窩點，要堅決取締和打擊。要繼續抓好卷煙工業的限產壓庫促銷工作，嚴格按國家計劃均衡組織生產，保持供需總量基本平衡。對于超計劃盲目生產的地區和企業，要嚴格按照國家計委《關于調整一九九一年卷煙分省生產計劃和壓縮卷煙工商庫存的通知》（計輕紡〔1991〕1357號）的規定進行處理。

　　三、堅決采取措施對盲目發展煙葉生產的勢頭實行有效控制。煙葉用途單一，過多發展只能造成巨大浪費。因此，必須對煙葉生產加強宏觀調控。

　　（一）根據我國卷煙工業生產及出口的需要，今后要把煙葉種植面積控制在二千萬畝以內，煙葉收購量控制在二百三十萬噸左右。從一九九三年起，國家要在繼續下達煙葉收購計劃的同時，下達煙葉種植面積控制指標。煙葉產區要認真貫徹“以銷定購、以購定產”的原則，堅持“品種優良化、生產規范化、種植區域化”，按國家計劃安排好煙葉生產。煙葉產區的煙草公司要根據國家計劃和《煙草專賣法》的規定，與煙農簽訂生產收購合同，對按合同收購的煙葉，嚴格執行國家規定的收購價格和質量標準。對超過國家計劃收購的煙葉稅金要全部上繳中央財政，對超計劃或無計劃交售的煙葉的收購價格要向下浮動20％。

　　（二）對煙葉產品稅和價格采取相應措施，促進煙葉種植的健康發展。在基本維持現有稅負水平的前提下，調整煙葉收購價格，實行優質優價，同時取消煙葉生產扶持費，相應調整煙葉產品稅稅率，并研究調整煙葉產品稅的納稅環節。在卷煙出廠價格放開的基礎上，逐步放開煙葉調撥價格，真正體現優質優價、優勝劣汰的市場機制。關于調整煙葉收購價格、煙葉產品稅稅率、納稅環節和放開調撥價格等問題，由國務院經貿辦會同國家計委和財政、物價、稅務、煙草等部門，在一九九三年新煙上市以前提出具體實施方案，報國務院批準后實行。

　　四、切實加強卷煙市場管理。開辦卷煙批發市場，要在國家煙草專賣局統一規劃和部署下，由國家煙草專賣局或省級煙草專賣局審批，其他部門和地方各級政府無權審批，已經開辦的要進行清理。各級煙草專賣部門要加強對專賣許可證和準運證的檢查和管理，堅決查處無證經營、無證運輸和非法倒賣的違法行為。為打擊卷煙走私和制售假冒商標卷煙的違法活動，海關、邊防、工商等有關部門查獲的走私卷煙應由當地縣以上煙草公司收購或拍賣給當地縣以上煙草公司，其他單位不得自行處理；查獲的假冒商標卷煙，不準銷售，應由煙草專賣部門配合工商行政管理部門進行公開銷毀。沒有特種煙草專賣經營企業許可證的零售戶，不準經銷進口卷煙。省、自治區、直轄市煙草專賣局派駐鐵路或其他系統的煙草專賣局，是執法監督管理機構，沒有卷煙批發和零售的經銷職能，對查沒的卷煙和其他煙草專賣品，要統一交煙草公司收購和處理，不得自行處置。

　　五、煙草行業要適應社會主義市場經濟的發展需要，深化改革，加快轉換企業經營機制。在堅持控制總量的前提下，促進卷煙工業企業面向市場，依靠科技進步，提高質量，調整結構，增加名優和適銷產品的供應，降低原材料消耗，努力扭虧增盈。在調整卷煙產品稅稅率和放開卷煙出廠價格以后，企業要加強自主經營，實行自負盈虧，積極推進人事、勞動、工資等制度的改革。要打破市場封鎖，國家煙草專賣局在專賣體制下有計劃地建立全國和區域性的卷煙批發市場，為煙草企業創造平等競爭條件。在煙草系統內部允許實行企業兼并，在競爭中形成多種形式的、優勢互補的企業集團，促進經濟效益的不斷增長。要鼓勵企業積極開拓國際市場，擴大煙草及其制品的出口。