各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　自一九八三年我國實行國家煙草專賣制度以來，煙草行業(yè)在各級人民政府和有關(guān)部門的支持下，在加快改革開放、改善市場供應(yīng)、增加財政積累等方面取得了比較明顯的效果，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了積極的貢獻。

　　當(dāng)前，在煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動中還存在著一些嚴重違反《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）規(guī)定的問題。在卷煙生產(chǎn)方面，盡管現(xiàn)有生產(chǎn)能力已經(jīng)大大超過市場需要，但一些地區(qū)上規(guī)模、上產(chǎn)量的熱勁仍然很高，有的地方對國務(wù)院關(guān)于關(guān)停計劃外煙廠的決定執(zhí)行不力，個別地方甚至還在籌建新的計劃外煙廠；在煙葉生產(chǎn)方面，出現(xiàn)了種植面積盲目擴大的趨勢，有些不適宜種煙的地區(qū)也在積極發(fā)展煙葉生產(chǎn)，同時不少主產(chǎn)區(qū)收取的煙葉生產(chǎn)扶持費超過了國家規(guī)定，有的截留挪用，使煙農(nóng)沒有真正得到實惠；在市場管理方面，無證運輸、無證批發(fā)和非法倒賣的問題越來越突出，經(jīng)銷走私卷煙和假冒卷煙，以及開辦地下煙廠的違法活動愈來愈嚴重，等等。煙草及其制品是一種高稅但又對人體健康有一定影響的特殊消費品，不能不加限制地任其發(fā)展。為了貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》，進一步加強煙草專賣管理，促進煙草企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，更好地維護國家和廣大消費者的利益，特作如下通知：

　　一、各地區(qū)（包括經(jīng)濟特區(qū)和開放地區(qū)）、各部門、各行業(yè)，都必須認真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》。實踐證明，實行煙草專賣是我國一項成功的改革政策，必須毫不動搖地繼續(xù)貫徹執(zhí)行。目前，國務(wù)院正在抓緊制定《煙草專賣法實施條例》。在《條例》尚未發(fā)布之前，煙草專賣行政處罰，按照國家煙草專賣局制訂的《煙草專賣行政處罰規(guī)定》執(zhí)行。

　　二、要禁止以各種名義興辦新煙廠，包括合資煙廠（車間）和所謂“外向型”煙廠，凡未經(jīng)國家批準的計劃外煙廠一律予以取締。對于不認真關(guān)停計劃外煙廠或繼續(xù)興辦新煙廠的地方，要停止該?。ㄗ灾螀^(qū)）現(xiàn)有計劃內(nèi)煙廠的技術(shù)改造，并相應(yīng)扣減其年度生產(chǎn)計劃。對違法開辦的各種地下煙廠和以營利為目的的手工卷煙窩點，要堅決取締和打擊。要繼續(xù)抓好卷煙工業(yè)的限產(chǎn)壓庫促銷工作，嚴格按國家計劃均衡組織生產(chǎn)，保持供需總量基本平衡。對于超計劃盲目生產(chǎn)的地區(qū)和企業(yè)，要嚴格按照國家計委《關(guān)于調(diào)整一九九一年卷煙分省生產(chǎn)計劃和壓縮卷煙工商庫存的通知》（計輕紡〔1991〕1357號）的規(guī)定進行處理。

　　三、堅決采取措施對盲目發(fā)展煙葉生產(chǎn)的勢頭實行有效控制。煙葉用途單一，過多發(fā)展只能造成巨大浪費。因此，必須對煙葉生產(chǎn)加強宏觀調(diào)控。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)我國卷煙工業(yè)生產(chǎn)及出口的需要，今后要把煙葉種植面積控制在二千萬畝以內(nèi)，煙葉收購量控制在二百三十萬噸左右。從一九九三年起，國家要在繼續(xù)下達煙葉收購計劃的同時，下達煙葉種植面積控制指標(biāo)。煙葉產(chǎn)區(qū)要認真貫徹“以銷定購、以購定產(chǎn)”的原則，堅持“品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)范化、種植區(qū)域化”，按國家計劃安排好煙葉生產(chǎn)。煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草公司要根據(jù)國家計劃和《煙草專賣法》的規(guī)定，與煙農(nóng)簽訂生產(chǎn)收購合同，對按合同收購的煙葉，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收購價格和質(zhì)量標(biāo)準。對超過國家計劃收購的煙葉稅金要全部上繳中央財政，對超計劃或無計劃交售的煙葉的收購價格要向下浮動20％。

　?。ǘ熑~產(chǎn)品稅和價格采取相應(yīng)措施，促進煙葉種植的健康發(fā)展。在基本維持現(xiàn)有稅負水平的前提下，調(diào)整煙葉收購價格，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，同時取消煙葉生產(chǎn)扶持費，相應(yīng)調(diào)整煙葉產(chǎn)品稅稅率，并研究調(diào)整煙葉產(chǎn)品稅的納稅環(huán)節(jié)。在卷煙出廠價格放開的基礎(chǔ)上，逐步放開煙葉調(diào)撥價格，真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機制。關(guān)于調(diào)整煙葉收購價格、煙葉產(chǎn)品稅稅率、納稅環(huán)節(jié)和放開調(diào)撥價格等問題，由國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦會同國家計委和財政、物價、稅務(wù)、煙草等部門，在一九九三年新煙上市以前提出具體實施方案，報國務(wù)院批準后實行。

　　四、切實加強卷煙市場管理。開辦卷煙批發(fā)市場，要在國家煙草專賣局統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，由國家煙草專賣局或省級煙草專賣局審批，其他部門和地方各級政府無權(quán)審批，已經(jīng)開辦的要進行清理。各級煙草專賣部門要加強對專賣許可證和準運證的檢查和管理，堅決查處無證經(jīng)營、無證運輸和非法倒賣的違法行為。為打擊卷煙走私和制售假冒商標(biāo)卷煙的違法活動，海關(guān)、邊防、工商等有關(guān)部門查獲的走私卷煙應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h以上煙草公司收購或拍賣給當(dāng)?shù)乜h以上煙草公司，其他單位不得自行處理；查獲的假冒商標(biāo)卷煙，不準銷售，應(yīng)由煙草專賣部門配合工商行政管理部門進行公開銷毀。沒有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的零售戶，不準經(jīng)銷進口卷煙。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局派駐鐵路或其他系統(tǒng)的煙草專賣局，是執(zhí)法監(jiān)督管理機構(gòu)，沒有卷煙批發(fā)和零售的經(jīng)銷職能，對查沒的卷煙和其他煙草專賣品，要統(tǒng)一交煙草公司收購和處理，不得自行處置。

　　五、煙草行業(yè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，深化改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。在堅持控制總量的前提下，促進卷煙工業(yè)企業(yè)面向市場，依靠科技進步，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加名優(yōu)和適銷產(chǎn)品的供應(yīng)，降低原材料消耗，努力扭虧增盈。在調(diào)整卷煙產(chǎn)品稅稅率和放開卷煙出廠價格以后，企業(yè)要加強自主經(jīng)營，實行自負盈虧，積極推進人事、勞動、工資等制度的改革。要打破市場封鎖，國家煙草專賣局在專賣體制下有計劃地建立全國和區(qū)域性的卷煙批發(fā)市場，為煙草企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件。在煙草系統(tǒng)內(nèi)部允許實行企業(yè)兼并，在競爭中形成多種形式的、優(yōu)勢互補的企業(yè)集團，促進經(jīng)濟效益的不斷增長。要鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場，擴大煙草及其制品的出口。