國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法》的通知 　　發(fā)改辦能源〔2010〕2520號 　　各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司： 　　為做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確管理程序和要求，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，我委組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法》。現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法 　　http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101110/001e3741a2cc0e44a27401.pdf 　　農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法 第一章 總 則 　　第一條　為加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)秩 序，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村電力持續(xù)健康 發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20 號)等，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為 農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的 110KV 及以下電網(wǎng)設(shè)施(含用 戶電表)。本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路(原則上不含入地電纜)等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運(yùn)行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。 　　第三條 本辦法適用于享受中央預(yù)算內(nèi)投資支持(國家 資本金)和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目。 　　第四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理按照“統(tǒng)一管理、分級 負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”的原則，實(shí)行各級政府主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督，省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)的 管理體制。 　　第五條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、 政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區(qū)項(xiàng)目資本金原則上由國家安排，東部地區(qū)項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目法人自籌。銀行貸款由省級項(xiàng)目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。 　　第六條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè) 程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān) 理制和合同管理制。 　　第七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級實(shí)施重點(diǎn)是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目35KV以上以單個(gè)項(xiàng)目、35KV及以下以縣為單位統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。 　　第二章 規(guī)劃和計(jì)劃 　　第八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需求為目標(biāo)，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃(規(guī)劃期3-5 年)。農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目在規(guī)劃的指導(dǎo)下分年 度實(shí)施。 　　第九條 各省(區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展 改革委負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是 申報(bào)投資計(jì)劃和項(xiàng)目安排的依據(jù)，應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀(包括歷次改造的投資、已形成的工作 量等)及存在問題; 　　(二)農(nóng)村電力市場需求預(yù)測; 　　(三)農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù); 　　(四)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目布局(落實(shí)到縣域內(nèi))和建設(shè) 時(shí)序; 　　(五)投資規(guī)模、資金來源及電價(jià)測算。 　　第十條 項(xiàng)目法人要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，結(jié)合 地方實(shí)際，在組織制定縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃， 報(bào)省級發(fā)展改革委審查。縣級規(guī)劃報(bào)省級發(fā)展改革委備案。 　　第十一條 規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)際情況變化，省級 發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)組織調(diào)整修訂，并在每年底前將調(diào)整修訂情況報(bào)國家發(fā)展改革委備案。縣級規(guī)劃調(diào)整修訂應(yīng)及時(shí)報(bào)省級發(fā)展改革委備案。 　　第十二條　省級發(fā)展改革委要根據(jù)年度國家農(nóng)網(wǎng)改造 升級投資重點(diǎn)及規(guī)劃任務(wù)，組織編制農(nóng)網(wǎng)改造升級年度計(jì) 劃。未列入規(guī)劃的項(xiàng)目不得列入年度計(jì)劃。 　　第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)按要求制定年度計(jì)劃，年度計(jì)劃 應(yīng)明確年度農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)、重點(diǎn)、項(xiàng)目和投資需求，項(xiàng) 目要落實(shí)到縣域內(nèi)，明確建設(shè)內(nèi)容。 　　第三章 投資計(jì)劃申報(bào)與下達(dá) 　　第十四條 省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織申報(bào)本地區(qū)投資計(jì) 劃。申報(bào)前項(xiàng)目法人應(yīng)對年度計(jì)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。35KV以上以單個(gè)項(xiàng)目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報(bào)告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準(zhǔn)文件。 　　第十五條　開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行 業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、 節(jié)能、施工及運(yùn)行管理等進(jìn)行分析論證和方案比較，提出可行性研究報(bào)告。 　　第十六條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)確定中央預(yù)算內(nèi)投資 年度支持重點(diǎn)，省級發(fā)展改革委根據(jù)要求，上報(bào)投資計(jì)劃申 請報(bào)告。投資計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)上年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況; 　　(二)本年度計(jì)劃實(shí)施的必要性; 　　(三)本年度計(jì)劃實(shí)施目標(biāo)，包括改造面、供電能力和 可靠性等; 　　(四)本年度計(jì)劃總投資(包括中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目 法人自有投資、銀行貸款等)，并分電壓等級列明所需投資; 　　(五)本年度計(jì)劃建設(shè)規(guī)模，分電壓等級列明; 　　(六)項(xiàng)目明細(xì)表，明確項(xiàng)目個(gè)數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個(gè)數(shù)，以及每個(gè)項(xiàng)目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35KV 以上 項(xiàng)目應(yīng)明確到建設(shè)地址，35KV 及以下項(xiàng)目應(yīng)明確到縣域內(nèi); 　　(七)本年度計(jì)劃完成時(shí)間和進(jìn)度安排。投資計(jì)劃申請報(bào)告應(yīng)附銀行貸款承諾函和可行性研究 報(bào)告批準(zhǔn)文件。 　　第十七條　國家發(fā)展改革委主要從以下幾個(gè)方面對各 省(區(qū)、市)上報(bào)的投資計(jì)劃進(jìn)行審查。 　　(一)符合中央投資的使用方向; 　　(二)符合中央投資的安排原則; 　　(三)提交的相關(guān)文件齊備、有效; 　　(四)項(xiàng)目的主要建設(shè)條件落實(shí); 　　(五)上一年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況; 　　(六)符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。 　　第十八條國家發(fā)展改革委審查同意后，下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計(jì)劃，明確各省(區(qū)、市)及各項(xiàng)目法人的建設(shè)規(guī) 模、投資、項(xiàng)目和完成時(shí)間等。 　　第十九條 投資計(jì)劃下達(dá)后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)分 解下達(dá)給項(xiàng)目法人。分解計(jì)劃應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體 項(xiàng)目等，與投資計(jì)劃一致。 　　第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào) 省級發(fā)展改革委備案。 　　第二十一條 項(xiàng)目法人按照投資計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，不 得變更。確有必要調(diào)整變更的，須符合相關(guān)規(guī)定，并履行相 應(yīng)變更程序。 　　第四章 項(xiàng)目實(shí)施 　　第二十二條 投資計(jì)劃分解下達(dá)后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組 織開展初步設(shè)計(jì)。35KV 以上以單個(gè)項(xiàng)目、35KV 及以下以縣 為單位編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，報(bào)省級發(fā)展改革委備案。 　　第二十三條農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項(xiàng)存儲、專款專 用、專項(xiàng)核算、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留和滯留資 金。資金使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 　　第二十四條　農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目要執(zhí)行招投標(biāo)法及相 關(guān)規(guī)定。為提高工作效率，加快工程進(jìn)度，10KV 及以下項(xiàng) 目的設(shè)計(jì)和施工可由項(xiàng)目法人通過競爭性談判選擇熟悉當(dāng) 地情況、具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照《20KV及 以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》收費(fèi)。農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10KV 及以下單項(xiàng)工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標(biāo)的方式選擇，如執(zhí)行 工程監(jiān)理制度確有困難的地方，項(xiàng)目法人須切實(shí)負(fù)起責(zé)任， 制定并落實(shí)相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施。 　　第二十五條 表箱和電能表改造投資納入投資計(jì)劃，表 后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項(xiàng)目法人以及 其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng) 戶出資。 　　第二十六條　項(xiàng)目法人應(yīng)建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造 升級項(xiàng)目檔案，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件、資 料等都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。 　　第二十七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按 計(jì)劃完成。實(shí)施過程中進(jìn)展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實(shí)施重 大情況的，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向省級發(fā)展改革委報(bào)告情況，說 明原因，提出改進(jìn)措施。 　　第二十八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項(xiàng)目完工后，省級發(fā)展 改革委應(yīng)及時(shí)組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目進(jìn)行 總體竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)報(bào)國家發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目法 人負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告報(bào)省級發(fā)展改革委備案。 　　第二十九條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目竣工后，國家發(fā)展改革 委適時(shí)進(jìn)行檢查總結(jié)，并組織進(jìn)行后評價(jià)。 　　第三十條項(xiàng)目法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運(yùn)行管 理工作，降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，提高運(yùn)行管理水平，為農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。 　　第五章 項(xiàng)目調(diào)整變更 　　第三十一條國家下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計(jì)劃后，不得 隨意變更項(xiàng)目。項(xiàng)目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計(jì)劃下 達(dá)的本省級地區(qū)投資規(guī)模，原則上不得減少建設(shè)規(guī)模。 　　第三十二條 35KV及以上項(xiàng)目確需變更的，需重新履 行審批手續(xù)。由項(xiàng)目法人向省級發(fā)展改革委提出調(diào)整請示，并提交新的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。省級發(fā)展改革委審查同意 后進(jìn)行批復(fù)，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。 　　第三十三條 10KV以下項(xiàng)目以縣為單位，投資規(guī)模變 更的，或者建設(shè)規(guī)模變更超過±5 %的，需重新履行審批手續(xù);建設(shè)規(guī)模變更不超過±5 %的，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)調(diào)整， 并向省級發(fā)展改革委備案。 　　第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 　　第三十四條國家發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng) 目管理和投資管理，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的 監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的 監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。 　　第三十五條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)網(wǎng)改 造升級項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分 工進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應(yīng)督促項(xiàng)目法人執(zhí)行好投 資計(jì)劃，做好項(xiàng)目實(shí)施。 　　第三十六條項(xiàng)目法人應(yīng)積極配合中央和地方有關(guān)部 門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目的稽察、檢查和審計(jì)。加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng) 改造升級項(xiàng)目的信息公開，接受社會監(jiān)督。 　　第三十七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目實(shí)施定期報(bào)告制度。項(xiàng) 目法人應(yīng)于年中和年終向省級發(fā)展改革委報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行和 項(xiàng)目實(shí)施情況。投資計(jì)劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，包括完成目標(biāo)、實(shí)際工作量等， 形成詳細(xì)的報(bào)告上報(bào)國家發(fā)展改革委。項(xiàng)目法人應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)任。省級發(fā)展改革委應(yīng)對項(xiàng)目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行必要的 審查、檢查和核查，對其真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　第三十八條 項(xiàng)目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改 革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改，通報(bào)批評，暫停項(xiàng) 目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請 或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或 法律責(zé)任： 　　(一)提供虛假資料和情況，騙取中央投資的; 　　(二)違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的; 　　(三)挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升 級資金未專項(xiàng)存儲、專款專用、專項(xiàng)核算、封閉運(yùn)行的; 　　(四)擅自調(diào)整變更投資計(jì)劃和項(xiàng)目的，以及調(diào)整變更 比較大的; 　　(五)無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的; 　　(六)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 　　第三十九條 項(xiàng)目法人對工程建設(shè)疏于管理，或不執(zhí)行 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和咨詢機(jī)構(gòu)等 未依法依規(guī)履行職責(zé)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單 位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。 　　第七章 附 則 　　第四十條　省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本省 (區(qū)、市)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法，并報(bào)國家發(fā)展改革 委備案。 　　第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 　　國家發(fā)展改革委辦公廳 　　二〇一〇年十月十六日