各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　經國務院同意，現將中央農村工作領導小組辦公室《關于農村中小學收費問題的調查報告》轉發給你們，請各地區和有關部門，結合實際情況，抓緊解決農村中小學收費方面存在的問題，切實減輕農民負擔。

關于農村中小學收費問題的調查報告
中央農村工作領導小組辦公室
（一九九九年九月二十六日）

　　8月下旬至9月上旬，由我辦牽頭，國家計委、財政部、教育部、農業部、國務院糾風辦、國務院法制辦等有關單位參加組成聯合調查組，到河南、安徽、湖南、陜西等4省的12個縣市、50多所學校，對農村中小學義務教育收費情況進行了調查。總的印象是，通過近幾年的專項治理，農村中小學亂收費現象蔓延的勢頭總體上已有所遏制。但是，收費不規范的問題仍普遍存在，有的地方還相當嚴重，群眾對此反映十分強烈。現將有關情況報告如下。

　　一、農村中小學收費方面存在的主要問題

　　（一）地方政府、部門擅自增加收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。按照國務院的有關規定，義務教育階段除收取學雜費、借讀費之外，未經財政部、國家計委、教育部聯合批準或省級人民政府批準，不得再向學生收取任何費用。但許多地方都沒有認真貫徹執行國務院的有關規定。湖南省臨澧縣政府決定并經縣人大討論通過，收取“教育維持費”，用于解決教師工資，僅1998年就收了331萬元。該縣望城鄉的中小學向每個學生收取1元錢的“教師獎勵基金”。據學校反映，這也是縣政府規定的。湖南省長沙縣政府規定向小學生收取“職教費”。調查組從該縣黃興鎮中心小學的收費卡上看到，每個學生交了10元。安徽省定遠縣教育局、物價局聯合行文收取“綜合費”，用于給教師發午餐補助，小學生每人60元，中學生每人30元。湖南省臨澧縣政府違反國務院有關規定，在危房改造任務已經完成的情況下，仍在收取教育集資款，按在校學生人數向學生平均攤派，用于歸還前些年為“兩基”達標修建學校所欠的債務。該縣官亭鄉從小學一年級到初中三年級的學生，今秋入學，每人都交了50元。安徽省含山縣擅自變更學雜費收費標準，對村辦小學的學雜費也按城鎮學校的標準收取，每個學生每學期要多交18元。

　　（二）教育系統擅自加項超標收費。這一類問題主要集中在學校代收費環節上。一些地方違反國家有關規定，仍在舉辦收費的復習班、補課班，隨意收費。河南省魯山縣河鄉一中要求升初三的學生暑假提前二周上課，每個學生交補課費30元。河南省南召縣南河店鎮中學給初一、初二學生搞“3＋X”培訓班，每人每月收培訓費5元。陜西省合陽縣有的農村學校，既沒有電教設備，也沒有開設有關課程，卻向學生收取20元“電教費”。問起理由，校長說因為上語文朗讀課時用了錄音機。河南省禹州市教委按照許昌市教委的指示，每年組織全市中小學生體檢，向每個學生收取體檢費6元，但實際用于學生體檢的費用人均僅0.88元。1998年度全市14.7萬余名中小學生參加體檢，共收體檢費88.2萬元，除12.9萬元用于學生體檢外，許昌市教委拿走4.41萬元，各鄉鎮教育辦公室以勞務費名義扣留17.64萬元，其余53.25萬元作為禹州市教委的計劃外收入。有些學校在征訂教材時，采取強制手段搭配推銷輔導讀物，有的甚至要求學生購買兩套以上的輔導讀物，使輔導讀物費超過課本費。不少地方把勤工儉學搞成了經常性收費項目。河南省南陽市教委向各縣教委下達勤工儉學純收入指標，層層分解到學校、班級，由校委會與班主任簽訂責任書，并規定完不成任務的班級不能評為“文明班”，班主任不能評為“模范班主任”，學生不能評為“三好學生”。該市南召縣南河店鎮許田村小學，去年要求一、二年級學生每人交花生、紫丁根（或山蔓肉）各5斤；三、四年級學生每人交花生、中藥材各8斤；五年級學生每人交花生、中藥材各10斤。如不交實物，必須交現金。

　　各地還普遍存在學校頻繁收取臨時性收費的現象。群眾反映比較集中的是兩種：一是考試試卷費，通常一學期要向學生收2－3次，每次2－5元；二是班務活動費，搞一次活動就要收一次費，少則2－3元，多則10多元。這些收費雖然每次交的錢并不多，但給家長的感覺是學校經常在要錢。陜西省洛南縣景村鎮一名初中學生對調查組講，一學期交納的各種臨時性收費大約為50元。如果遇到學校統一置服裝、組織看電影，臨時性收費的金額還會更多。

　　（三）社會各方面亂攤派和搭車收費。比較普遍的問題有三個：一是保險公司通過學校推銷業務，由學校強行向學生攤派保險。不少地方的中小學向學生代收平安保險費，并作為學校代辦項目予以公布。學校說是學生自愿，但學生家長反映開學不交保險費就不準報名。二是攤派報刊圖書。在河南省調查期間，幾位校長向調查組反映，省里有關部門向學校推銷圖書，有時還打出領導的旗號，學校明知有的書編寫水平不高，閱讀價值不大，卻難以頂住，只能網開一面。在安徽省，校長們也講，各種各樣的書報，有的是新華書店強行搭售的，有的是共青團組織征訂的，有的是社會其他部門攤派的。三是“隨讀代征”。一些地方違反規定，通過學校收取提留統籌費和各種建設集資款。湖南省臨澧、慈利兩縣去年的農村教育事業費附加就是直接向學生收取的，并稱這個辦法有效。調查組在安徽省了解到，一些地方修路、建自來水廠也向學校攤派任務，向學生收錢。

　　調查中，許多學生家長都說，現在學校收費太高了，上不起學了。有的家長反映，今年秋季開學他們是靠借高利貸給孩子交的學費。調查組途經陜西省黃龍縣時，到路旁一個有18戶人家的小村子了解情況，發現該村有5個孩子因家里交不起學費而輟學。

　　二、農村中小學亂收費屢禁不止的主要原因

　　（一）教育經費嚴重不足。湖南省教委反映，去年教育總支出中，財政撥款只占44.1％，其余都是靠別的辦法解決的。該省慈利縣教師按規定應享受的綜合津貼、生活補助、年終獎等總計2328萬元沒法落實，而且還欠教師基本工資560多萬元。教育經費不足，一是有些地方沒有按《中華人民共和國教育法》的規定，相應地增加財政撥款；二是教育經費被挪用。湖南省湘西地區的一個縣，1998年挪用了農村教育事業費附加328萬元，占實征額的38.1％；三是地方財政困難，這是主要的。這次調查的安徽省和陜西省的幾個縣，每年教育支出都占縣本級財政收入的一半以上，但中小學校學生人均事業費、人均公用經費仍長期處于很低的水平，有的還欠發教師工資。地方領導講，目前財政已不堪重負，長此以往，難以為繼。

　　（二）代課教師多，行政人員多。近幾年，農村學校中出現了一個值得注意的新情況，就是在民辦教師逐步轉為公辦教師之后，又增加了許多所謂代課教師。河南省魯山、禹州、南召三縣市共有代課教師5237人，占教師總數的20.3％。按規定，教師請病假、產假時可臨時聘請代課教師，但實際情況并不是這樣，代課教師不僅數量大，而且成了事實上的長期教師。代課教師大量增加，有公辦教師不愿意到農村、村辦小學師資空編多的原因，但主要是因為基層干部憑借權力往學校安插親屬。基層教育行政人員膨脹的問題也很突出。調查組在河南省南召縣看到，有的鄉鎮教育辦公室人數多達17人，養人越多，收費越濫。

　　（三）利用收費牟取私利。河南省禹州市神后鎮教辦1998年3月至1999年4月，共收取教材、輔導讀物、假期作業、學生保險等費用28197元，拿出21469元作為年終福利費和加班補助分給7位工作人員，人均3067元。禹州市教委每位工作人員出股金1000元成立了學生體檢中心，將全市中小學生體檢工作交給該中心去辦，僅1998年一次體檢，每人就分紅700元。

　　（四）經費管理制度不嚴格。目前農村中小學辦學經費是通過多渠道籌集的，包括財政撥款、農村教育事業費附加、農村教育集資、社會捐資、向學生收取的雜費和校辦產業減免稅收入用于學校的部分等。渠道多，漏洞也多。有的地方收費標準不公開，有的地方收費卡不規范，收了費也不給票據，學生和家長心里是一筆糊涂帳。有些學校把學雜費收入與預收代支費用混在一起，沒有按規定專項用于學校的公用經費，哪里有缺口補哪里，公用經費不夠了再向學生伸手。

　　三、治理農村中小學亂收費的建議

　　鑒于目前農村中小學亂收費問題十分突出，群眾反映強烈，調查組建議，今冬明春對農村中小學亂收費問題集中進行一次全面整頓。主要抓好兩件事：一是統一制定農村中小學收費項目、標準和收繳辦法，向社會公布，接受群眾監督；二是由各省組織力量進行檢查，對違反規定亂收費的，堅決進行清理，問題嚴重的，要給予黨紀政紀處分。在各省自查的基礎上，中央有關部門進行重點抽查。

　　在集中整頓中，還應做好以下幾點：

　　（一）努力增加經費投入。義務教育屬于一般性政府公共事務，有關資金應主要來自政府。各級地方政府要按照《中華人民共和國教育法》的有關規定，增加對義務教育經費的投入。進一步加大中央和省對貧困地區義務教育經費轉移支付力度，積極扶持中西部地區發展義務教育事業。

　　（二）嚴格教師編制管理，精簡教職人員。合理調整農村中小學特別是初中學校布局，除少數偏遠山區外，按適度規模的原則，合并規模過小的學校。有組織地安排城鎮多余教師到農村學校輪崗。減少教育系統的管理人員，嚴格控制非教學單位從中小學抽調或借用教師。采取堅決措施，清退不符合規定的代教人員。

　　（三）降低學生課本價格。現在，多數地方學生課本用紙精良，彩色膠印，價格較高。湖南省中小學用書實行彩色和黑白兩種版本，農村用黑白版本，價格降低了近一半。這種作法應當提倡。

　　（四）加強教育資金的征管和監督。要進一步加大農村教育事業費附加和城市教育費附加的征收力度，做到應征不漏。對城市教育費附加、農村教育事業費附加以及中小學收費收入，應按照有關規定納入財政預算或財政預算外資金專戶，實行收支兩條線管理，專項用于教育事業，嚴禁截留、挪用。同時，有關部門要加強教育資金的統籌使用和監督，并千方百計確保中小學教師工資及時足額發放，確保教師隊伍穩定。