各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

??? 現(xiàn)將《關(guān)于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的若干規(guī)定

　　為加快我省中小企業(yè)改革，促進(jìn)各種所有制中小企業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量，制定本規(guī)定。

　　一、中小企業(yè)的改革和發(fā)展要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種形式，因地制宜，因企制宜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。要把改革、改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)；把改革與所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)；把企業(yè)發(fā)展與機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。

　　二、中小企業(yè)改制必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)；集體資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果由各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)確認(rèn)；土地資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果由各級(jí)土地管理部門(mén)確認(rèn)。其評(píng)估、驗(yàn)資等費(fèi)用各地可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低收費(fèi)數(shù)額或定額收取，特困企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可酌情減緩收取。

　　三、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有中型企業(yè)可進(jìn)行公司制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司制企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行代化配置。

　　四、對(duì)具體條 件的國(guó)有中小企業(yè)可實(shí)行股份合作制改造。股份合作制企業(yè)資本以本企業(yè)職工出資為主，或者全部由職工出資構(gòu)成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合資合勞、民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合。職工可采取現(xiàn)金認(rèn)購(gòu)、將企業(yè)歷年累積公益金轉(zhuǎn)為本企業(yè)職工股份、獎(jiǎng)勵(lì)紅股等方式形成職工股。資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)也可組成職工持股會(huì)，收購(gòu)國(guó)有股權(quán)，或設(shè)立職工持股專(zhuān)項(xiàng)貸款資金貸款認(rèn)購(gòu)。

　　五、鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)兼并國(guó)有中小企業(yè)。

　　（一）對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要積極尋找優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并，優(yōu)化資產(chǎn)配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

　　（二）兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并國(guó)有中小企業(yè)歷年欠繳的地方稅款，上繳確有困難的，由兼并企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)地方稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)緩繳。

　　（三）被兼并方經(jīng)確認(rèn)尚未處理的財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可從被兼并方凈資產(chǎn)中核銷(xiāo)。

　　六、國(guó)有中小企業(yè)改制要在出售產(chǎn)權(quán)上有所突破。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工、社會(huì)法人、自然人通過(guò)整體購(gòu)買(mǎi)、部分購(gòu)買(mǎi)、先租后買(mǎi)或租一塊買(mǎi)一塊等多種形式購(gòu)買(mǎi)國(guó)有中小企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理人員、技術(shù)骨干可以用技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)換取企業(yè)產(chǎn)權(quán)。用自有資金購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，可以在承擔(dān)債務(wù)和出售價(jià)格上給予優(yōu)惠。國(guó)有企業(yè)出售須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，集體企業(yè)出售須經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)同意。

　　七、職工和社會(huì)法人、自然人出資購(gòu)買(mǎi)國(guó)有中小企業(yè)凈資產(chǎn)，付款方式可靈活處理。

　　（一）企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額較大，一次付清確有困難的，在取得擔(dān)保的前提下，可以分期付款，但首次付款額不得低于全部購(gòu)買(mǎi)款項(xiàng)的30％。實(shí)行分期付款的，對(duì)未付款部分的企業(yè)凈資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)方不享有所有權(quán)，在按銀行流動(dòng)資金貸款利率交付資產(chǎn)占用費(fèi)的前提下，可享有分紅權(quán)。

　　（二）凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的企業(yè)，可采取多種形式出讓。如購(gòu)買(mǎi)方是社會(huì)法人或自然人，應(yīng)處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有資金注入，把企業(yè)搞活。

　　八、地處市區(qū)繁華地段的國(guó)有中小企業(yè)要充分利用地理位置和土地級(jí)差優(yōu)勢(shì)性行改制。對(duì)沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)，可利用場(chǎng)地、廠房棄工經(jīng)商，在改變經(jīng)營(yíng)方向的同時(shí)進(jìn)行改制。對(duì)無(wú)產(chǎn)品、無(wú)資金，不適合在市區(qū)發(fā)展的國(guó)有中小企業(yè)，可將其機(jī)器設(shè)備和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)猛恋厥找娼?jīng)同級(jí)財(cái)政、土地部門(mén)核準(zhǔn)，同級(jí)政府批準(zhǔn)后，可返還原土地使用者70％至80％，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安置職工。

　　九、國(guó)有中小企業(yè)改制，要酌情減緩征收土地變更等費(fèi)用。

　　（一）企業(yè)引進(jìn)外資進(jìn)行嫁接改造，中方以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，經(jīng)財(cái)政、土地部門(mén)審核，政府批準(zhǔn)，減緩征收土地出讓金。

　　（二）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工籌資收購(gòu)原企業(yè)資產(chǎn)組建新企業(yè)，不改變土地用途、維持原企業(yè)職工就業(yè)的，免繳土地變更登記費(fèi)。

　　（三）以出讓方式處置土地并且由購(gòu)買(mǎi)方整體接收企業(yè)職工繼續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)的，購(gòu)買(mǎi)方為國(guó)有企業(yè)，土地使用權(quán)繼續(xù)實(shí)行劃撥，期限不超過(guò)5年，緩收租金。

　　（四）國(guó)有中小企業(yè)破產(chǎn)，其原使用的劃撥土地可由市、縣政府組織出讓?zhuān)儸F(xiàn)資金設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，優(yōu)先用于職工安置。

　　十、處理好國(guó)有中小企業(yè)改制過(guò)程中的債務(wù)。非金融債務(wù)經(jīng)協(xié)商可試行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的辦法；改制前企業(yè)欠金融部門(mén)的債務(wù)，經(jīng)與金融部門(mén)協(xié)商，可實(shí)行抵貸返貸、抵貸返租；欠發(fā)原企業(yè)職工的工資等，可與職工協(xié)商轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)職工的股權(quán)；購(gòu)買(mǎi)方以承擔(dān)債務(wù)并接收全部職工的方式購(gòu)買(mǎi)企業(yè)，被出讓企業(yè)原欠銀行的貸款本息，購(gòu)買(mǎi)方應(yīng)與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)重新簽訂借款合同，按期償還金融機(jī)構(gòu)貸款本息。

　　十一、國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更，要優(yōu)先在凈資產(chǎn)中進(jìn)行如下扣除：

　　（一）改制前企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)。

　　（二）改制后企業(yè)退休人員的生活費(fèi)及退休期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)。

　　（三）傷殘人員的工資、醫(yī)療費(fèi)和撫恤對(duì)象的撫恤費(fèi)。

　　（四）欠繳的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、自謀職業(yè)職工的一次性安置費(fèi)和其他經(jīng)批準(zhǔn)可扣除的項(xiàng)目。

　　十二、經(jīng)各項(xiàng)扣除后，企業(yè)凈資產(chǎn)余額可量化到職工。企業(yè)凈資產(chǎn)余額中屬于職工共同所有的部分，按工齡長(zhǎng)短、技術(shù)高低、責(zé)任輕重和貢獻(xiàn)大小量化到職工個(gè)人；職工按量化額的一定比例出資增量配股后，享有量化股權(quán)；收入低、一次性付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化配股在內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓。

　　十三、進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)要妥善安置職工。

　　（一）職工由購(gòu)買(mǎi)方接收的，可在出售價(jià)格中沖減安置費(fèi)用，購(gòu)買(mǎi)方將安置資以計(jì)息掛帳的形式，經(jīng)公證后記在職工名下，未經(jīng)職工個(gè)人允許，購(gòu)買(mǎi)方不得以任何借口，將職工個(gè)人的安置費(fèi)轉(zhuǎn)為股份或其他形式占有。

　　（二）經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)出讓?zhuān)髽I(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收益不足以安置職工的，可比照破產(chǎn)企業(yè)的辦法，由出售方將土地出讓金用于安置職工。

　　（三）職工自行調(diào)轉(zhuǎn)的，工齡連續(xù)計(jì)算，不發(fā)安置費(fèi)；職工由出售方妥善安置的，安置費(fèi)不發(fā)給個(gè)人，工齡連續(xù)計(jì)算，并按有關(guān)規(guī)定重新與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

　　（四）職工自愿辭職，經(jīng)企業(yè)同意與其解除勞動(dòng)關(guān)系，辦理辭職手續(xù)，按國(guó)家規(guī)定發(fā)給一次性安置費(fèi)，并進(jìn)行公證，鼓勵(lì)職工在新的崗位上連續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（五）對(duì)原有撫恤對(duì)象的撫恤費(fèi)、工傷和職業(yè)病的診療費(fèi)可劃出相應(yīng)的資產(chǎn)給購(gòu)方，沖減出售價(jià)格，由購(gòu)買(mǎi)方負(fù)責(zé)管理，也可一次性核發(fā)給本人并經(jīng)公證。

　　十四、鼓勵(lì)各種企業(yè)吸收國(guó)有企業(yè)下崗職工。凡吸收國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)，可以享受勞動(dòng)服務(wù)性企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　十五、允許人力資本、智力成果作為股份參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。組建多元投資主體企業(yè)時(shí)，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專(zhuān)利發(fā)明、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本，作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資。無(wú)形資產(chǎn)可占注冊(cè)資本的20％。以高新技術(shù)成果人股的，經(jīng)科技管理部門(mén)認(rèn)定，可占注冊(cè)資本的35％，全體股東另有約定的，從其約定。

　　十六、科技人員參與科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并以科研成果作為股權(quán)投資的，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。屆政府資助的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施起的三年內(nèi)可享有不低于60％的該成果股權(quán)收益，后三年可享有不低于40％的該成果股權(quán)收益；屬企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施起的三年內(nèi)可享有不低于該成果30％的股權(quán)收益，后三年可享有不低于該成果20％的股權(quán)收益；屬單位立項(xiàng)但未開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)與單位協(xié)議約定，開(kāi)發(fā)者自籌資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，對(duì)其成果享有獨(dú)占使用權(quán)。

　　十七、鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)可按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制；開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品所購(gòu)置的單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器，可在管理費(fèi)中列支；對(duì)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的新上技改項(xiàng)目，其投資總額中的企業(yè)自籌資金到位比例可適當(dāng)放寬，有條 件的地方可對(duì)項(xiàng)目給予貼息。

　　十八、鼓勵(lì)中小企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路。為中小企業(yè)與科研院所聯(lián)合合作創(chuàng)造條 件，對(duì)中小企業(yè)資助科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按一定比例在企業(yè)計(jì)稅所得額中扣除；對(duì)外國(guó)企業(yè)科研單位和大專(zhuān)院校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所得暫免所得稅。

　　十九、積極支持成長(zhǎng)型和創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展。金融部門(mén)應(yīng)為產(chǎn)品有銷(xiāo)路但流動(dòng)資金緊張的中小企業(yè)提供資金支持；企事業(yè)單位向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，可在稅收方面給予優(yōu)惠；工商企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人的征收率降低為4％；對(duì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6％征收增值稅。

　　二十、逐步加大對(duì)中小企業(yè)的資金投入。在資金投放上，對(duì)各種所有制中小企業(yè)，特別是對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁；對(duì)那些資金投放有效益，償還能力強(qiáng)，回報(bào)率高的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在資金投放上給予優(yōu)先支持。

　　二十一、要建立經(jīng)營(yíng)者信用管理制度。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要誠(chéng)實(shí)守信，真實(shí)提供自己的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷等方面的情況。有嚴(yán)重逃避銀行債務(wù)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)犯罪等不良信用記錄者，不得擔(dān)任改制企業(yè)法定代表人。

　　二十二、建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。已經(jīng)建立起來(lái)的省擔(dān)保公司和市地?fù)?dān)保中心，要通過(guò)加大財(cái)政投入、多渠道吸弓眼間資金擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金規(guī)模，拓寬融資渠道，加強(qiáng)管理，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)；沒(méi)有建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市地要積極創(chuàng)造條 件盡快建立，幫助中小企業(yè)解決融資難題。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)突出“政策性資金、市場(chǎng)化運(yùn)作、法人化管理”，以追求社會(huì)效益為主，不以營(yíng)利為目的。

　　二十三、廣泛吸納社會(huì)閑散資金發(fā)展中小企業(yè)。

　　（一）支持有實(shí)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)以股份制的形式依法建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保公司，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)信貸融資擔(dān)保渠道。

　　（二）建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)積極引導(dǎo)社會(huì)法人、自然人參與中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，或合資興辦新興企業(yè)，吸納社會(huì)閑散資金。

　　（三）各地要積極探索吸收社會(huì)資金發(fā)展中小企業(yè)的辦法和途徑。

　　（四）積極開(kāi)展網(wǎng)上招商和網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)公共信息網(wǎng)中小企業(yè)網(wǎng)站出售中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)，吸引國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展中小企業(yè)。

　　二十四、加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)體系，逐步形成全方位、多層次、覆蓋全省的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二十五、要努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；對(duì)中小企業(yè)收費(fèi)必須按國(guó)家或省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，彈性收費(fèi)一般應(yīng)執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)部門(mén)必須使用國(guó)家或省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，并持有物價(jià)部門(mén)核發(fā)的收費(fèi)許可證