各地（市）國(guó)家稅務(wù)局、區(qū)直屬征收分局、涉外稅分局、稽查局：

　　現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2002]23號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)整頓和規(guī)范稅收秩序工作部署，提出工作要求，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)整治工作要結(jié)合全區(qū)整規(guī)和規(guī)范稅收秩序工作部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理檢查，遵照"統(tǒng)一規(guī)范、全面整頓、積極引導(dǎo)、分類(lèi)管理"的原則，著眼于長(zhǎng)期穩(wěn)定不斷完善，配合有關(guān)部門(mén)整治違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，治理綜合市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)依法治稅。

　　要以小商業(yè)批發(fā)為主要經(jīng)營(yíng)形式的集貿(mào)市場(chǎng)為主要內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，注意各類(lèi)形式的集市、夜市、超市，嚴(yán)格漏征漏管戶(hù)的清理，在檢查整治中，研究各類(lèi)綜合、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)稅收簡(jiǎn)便、有效的征管辦法。

　　二、整治集貿(mào)市場(chǎng)要與日常稅收征收管理工作結(jié)合起來(lái)，把通知中的六個(gè)工作重點(diǎn)放在規(guī)范管理上來(lái)，加大稅收宣傳教育力度，增強(qiáng)全民納稅意識(shí)；堅(jiān)持依法治稅，糾正和杜絕任何形式的擅自減免稅行為；規(guī)范稅額核定，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；在普通發(fā)票領(lǐng)用存的登記、使用過(guò)程中下工夫，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，狠抓普通發(fā)票管理，力爭(zhēng)在以票管稅方面有新突破。

　　三、按照全國(guó)整治集貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一部署，簡(jiǎn)短的幾個(gè)月整治規(guī)范工作要達(dá)到一定目的，收到實(shí)質(zhì)工作成效，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，請(qǐng)各地（市）國(guó)家稅務(wù)局精心組織、周密部署、認(rèn)真落實(shí)、扎實(shí)工作。要求對(duì)整治規(guī)范情況連同統(tǒng)計(jì)表每半月以專(zhuān)題材料上報(bào)區(qū)局"整規(guī)辦"一次，重要情況隨時(shí)報(bào)告，9月10日前上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)。區(qū)局將把"整規(guī)工作"報(bào)送材料和報(bào)表納入征管考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行工作考評(píng)。

西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局
二00二年四月二日

　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作的通知
國(guó)稅發(fā)[2002]23

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]15號(hào)），促進(jìn)各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展，不斷規(guī)范和強(qiáng)化各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)的稅收征管，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊偷稅行為，堵塞稅收漏洞，保證國(guó)家稅收及時(shí)、足額入庫(kù)，推進(jìn)依法治稅，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家稅務(wù)總局決定，今年3月開(kāi)始至8月，在全國(guó)范圍內(nèi)，開(kāi)展一次集貿(mào)市場(chǎng)的稅收專(zhuān)項(xiàng)整治，并結(jié)合這次整治工作，著眼于集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善，通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展迅速，各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)在規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)方式等方面都發(fā)生了很大變化，對(duì)于活躍城鄉(xiāng)流通、改善人民生活、解決社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入等都具有重要的作用。但是，也必須看到，市場(chǎng)稅收征管工作明顯滯后于市場(chǎng)發(fā)展速度，各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)稅收漏洞依然不小，有的甚至成了"逃稅特區(qū)".這種狀況如不改變，勢(shì)必影響市場(chǎng)秩序，造成稅收流失，進(jìn)而在一定程度上，制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作是全國(guó)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，也是規(guī)范和整頓稅收秩序的重點(diǎn)之一，能否取得階段性突破，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊違法犯罪，維護(hù)市場(chǎng)秩序，具有十分重要的作用。盡管集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體已呈多元化，但個(gè)體工商戶(hù)無(wú)疑占了絕大多數(shù)，惟其如此，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管，實(shí)際上也就是加強(qiáng)個(gè)體稅收征管。加強(qiáng)市場(chǎng)稅收征管，維護(hù)市場(chǎng)稅收秩序，也是擺在我們面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。眾所周知，社會(huì)主義大市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、開(kāi)放的市場(chǎng)，而不是分割的、封閉的市場(chǎng)。若是在集貿(mào)市場(chǎng)中采取低稅負(fù)政策，相對(duì)于全國(guó)"無(wú)形市場(chǎng)"而言，就破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，破壞了"游戲規(guī)則".為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必要把加強(qiáng)市場(chǎng)稅收管理提高到關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)和遵守WTO規(guī)則的高度加以認(rèn)識(shí)，徹底摒棄地方保護(hù)主義，不折不扣地落實(shí)金人慶局長(zhǎng)提出的"統(tǒng)一規(guī)范，全面整頓，積極引導(dǎo)，分類(lèi)管理"的要求，把階段性整治與規(guī)范日常征管有機(jī)結(jié)合，緊密依靠地方黨委和政府，加強(qiáng)部門(mén)配合，精心組織部署，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有的放矢整改，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治的預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而為集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管的長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著統(tǒng)一性、開(kāi)放性和法制化的方向邁進(jìn)。

　　二、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。這次檢查的重點(diǎn)是：年納稅額300萬(wàn)元以上的集貿(mào)市場(chǎng)中的所有業(yè)戶(hù)；以批發(fā)為主要經(jīng)營(yíng)形式的集貿(mào)市場(chǎng)中的所有業(yè)戶(hù)；其他集貿(mào)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。檢查內(nèi)容包括六個(gè)方面：一是實(shí)行定期定額征收的業(yè)戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額超過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額20%不向稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)申報(bào)的；二是建賬業(yè)戶(hù)發(fā)生設(shè)置虛假賬戶(hù)，賬實(shí)不符，隱瞞收入，虛假申報(bào)等方面問(wèn)題的；三是業(yè)戶(hù)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定建賬的；四是發(fā)票的使用存在違反發(fā)票管理規(guī)定的；五是未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，沒(méi)有納入稅務(wù)管理的；六是省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的其他重點(diǎn)檢查內(nèi)容。具體要求見(jiàn)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于2002年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2002]22號(hào)）。

　　三、大力開(kāi)展清理漏征漏管戶(hù)的工作。在集貿(mào)市場(chǎng)中，有一些業(yè)戶(hù)不按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，游離稅務(wù)管理之外，不履行納稅義務(wù)，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)控稅源和戶(hù)籍管理。對(duì)此，總局決定，結(jié)合集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展一次漏征漏管戶(hù)尤其是個(gè)體工商戶(hù)的清理工作。在清理過(guò)程中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要緊緊依靠工商、公安等有關(guān)方面的配合，國(guó)地稅統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，做好清理工作。并以此為基礎(chǔ)，與有關(guān)部門(mén)共同研究防止漏征漏管的措施，特別是要引入信息化手段，加快部門(mén)信息交換，完善納稅戶(hù)籍管理，強(qiáng)化稅源有效監(jiān)控。

　　四、全面調(diào)整定額，提高業(yè)戶(hù)的稅負(fù)水平。在業(yè)戶(hù)尚未實(shí)現(xiàn)全面建賬之前，適時(shí)、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整定額仍然是稅收征管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它對(duì)完成稅收任務(wù)和實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)起著積極作用。總局要求，對(duì)各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)以及實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶(hù)全面進(jìn)行一次定額調(diào)整工作，進(jìn)一步縮小稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的定額和業(yè)戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額的差距，有效改變目前存在的定額偏低、稅負(fù)偏輕、管理偏松的狀況。在此基礎(chǔ)上，要逐步加強(qiáng)定額管理，大力推行電腦核定定額的方法，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序控制，把各項(xiàng)核定要素和參數(shù)程式化，改變長(zhǎng)期以來(lái)人工核定定額的隨意性，以適應(yīng)集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體稅收管理的發(fā)展需要。

　　五、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅。發(fā)票是業(yè)戶(hù)進(jìn)銷(xiāo)貨物情況的憑證，有效控制發(fā)票使用，對(duì)掌握業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況起著重要作用。在集貿(mào)市場(chǎng)和所有個(gè)體工商戶(hù)中，要積極開(kāi)展發(fā)票有獎(jiǎng)和發(fā)票查詢(xún)活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者索取發(fā)票和學(xué)習(xí)辨別真?zhèn)伟l(fā)票的方法，促使經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)票、開(kāi)真票、真實(shí)開(kāi)，進(jìn)而使稅務(wù)機(jī)關(guān)有效掌握業(yè)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)額。每個(gè)省都要先確定試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。同時(shí)，要貫徹"以票控稅"的原則，在具備條件的市場(chǎng)和業(yè)戶(hù)中可試行使用稅控收款機(jī)，并制定與其配套的管理辦法，建立監(jiān)督機(jī)制，為全面推廣稅控收款機(jī)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　六、堅(jiān)持查賬征收的方向不動(dòng)搖，積極而又穩(wěn)妥地繼續(xù)開(kāi)展建賬工作。自1997年在全國(guó)范圍內(nèi)推行個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)建賬以來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)做了大量工作，取得了一定成效。但是，有些地區(qū)，對(duì)建賬工作重視不夠，措施不力，沒(méi)有達(dá)到建賬工作的進(jìn)度要求。為此，總局進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)化查賬征收工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1997]12號(hào)），繼續(xù)推進(jìn)建賬工作。要求達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的業(yè)戶(hù)，要有計(jì)劃、分步驟的按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證，如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，正確核算盈虧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)納稅人如實(shí)申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)查賬征收。對(duì)應(yīng)建賬不建賬或建假賬的業(yè)戶(hù)，要按新稅收征管法的規(guī)定從高核定征收。

　　七、糾正地方擅自減免稅政策。對(duì)一些地方政府擅自出臺(tái)的市場(chǎng)減免稅政策和口頭指示稅務(wù)機(jī)關(guān)降低業(yè)戶(hù)定額的做法，總局要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則，一是向地方政府宣傳稅收法律、法規(guī)；二是要堅(jiān)決抵制；三是如實(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)目前仍在執(zhí)行的地方政府擅自出臺(tái)的減免稅政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須予以糾正，并將有關(guān)情況向省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要分別上報(bào)省政府和稅務(wù)總局。

　　八、分類(lèi)指導(dǎo)，綜合治理。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和稅收收入，劃分不同的類(lèi)型，對(duì)不同類(lèi)型的集貿(mào)市場(chǎng)采取相應(yīng)的管理形式，對(duì)于規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的市場(chǎng)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，合理配置人力，實(shí)行專(zhuān)管；對(duì)小型集貿(mào)市場(chǎng)在加強(qiáng)定額管理及巡回檢查的基礎(chǔ)上，可委托有關(guān)單位代征。與此同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)配合，廣泛借助社會(huì)力量，建立健全有效的防范機(jī)制，特別是要與工商、公安、街道辦事處、市場(chǎng)管理組織等單位建立規(guī)范的合作關(guān)系，及時(shí)溝通信息，協(xié)同行動(dòng)，綜合治理。此外，要完善協(xié)稅護(hù)稅形式，發(fā)展協(xié)稅積極分子，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)變化情況，建立有效的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

　　九、廣泛進(jìn)行納稅意識(shí)教育。必須看到，存在于市場(chǎng)的偷稅現(xiàn)象與業(yè)戶(hù)納稅意識(shí)低直接相關(guān)，進(jìn)一步提高業(yè)戶(hù)的納稅意識(shí)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用市場(chǎng)業(yè)戶(hù)比較集中的特點(diǎn)，寓教于治，大張旗鼓地開(kāi)展稅收與稅法普及教育工作，使業(yè)戶(hù)了解稅法知識(shí)和稅收征管程序，提高業(yè)戶(hù)對(duì)稅收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)納稅自覺(jué)性。在宣傳方法上，要力求通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)，注重典型引導(dǎo)，對(duì)積極納稅的優(yōu)秀人物和事跡要給予表?yè)P(yáng)，對(duì)典型偷稅案例要給予曝光。并要以此為契機(jī)，把稅收宣傳融入日常稅收征管之中，充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳，使廣大納稅人和社會(huì)各界更多更好地了解稅收，理解稅收，支持稅收，從而營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。

　　十、注重調(diào)查研究，加強(qiáng)信息溝通。今年是中央確定的"調(diào)查研究年".各地要以這次專(zhuān)項(xiàng)整治工作為契機(jī)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入解剖市場(chǎng)稅收，分行業(yè)、分經(jīng)營(yíng)規(guī)模、分商品大類(lèi)摸清底數(shù)，分別測(cè)算出毛利率、純利率，為促進(jìn)建賬、核準(zhǔn)定額和規(guī)范管理打下基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在整治工作期間，要及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況，每一階段工作結(jié)束，都要以簡(jiǎn)報(bào)形式上報(bào)總局，遇有重要情況要隨時(shí)報(bào)告；9月15日前要上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)，同時(shí)還要就清理漏征漏管戶(hù)、調(diào)整納稅定額、業(yè)戶(hù)建賬等工作提交專(zhuān)題報(bào)告。

　國(guó)家稅務(wù)總局
　二00二年三月十二日