各地（市）國家稅務局、區(qū)直屬征收分局、涉外稅分局、稽查局：

　　現(xiàn)將《國家稅務總局關(guān)于認真開展專項整治切實加強集貿(mào)市場稅收征管工作的通知》（國稅發(fā)[2002]23號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)整頓和規(guī)范稅收秩序工作部署，提出工作要求，請一并認真貫徹落實。

　　一、我區(qū)集貿(mào)市場整治工作要結(jié)合全區(qū)整規(guī)和規(guī)范稅收秩序工作部署開展專項清理檢查，遵照"統(tǒng)一規(guī)范、全面整頓、積極引導、分類管理"的原則，著眼于長期穩(wěn)定不斷完善，配合有關(guān)部門整治違規(guī)經(jīng)營行為，治理綜合市場秩序，加強依法治稅。

　　要以小商業(yè)批發(fā)為主要經(jīng)營形式的集貿(mào)市場為主要內(nèi)容開展專項檢查，注意各類形式的集市、夜市、超市，嚴格漏征漏管戶的清理，在檢查整治中，研究各類綜合、專業(yè)市場稅收簡便、有效的征管辦法。

　　二、整治集貿(mào)市場要與日常稅收征收管理工作結(jié)合起來，把通知中的六個工作重點放在規(guī)范管理上來，加大稅收宣傳教育力度，增強全民納稅意識；堅持依法治稅，糾正和杜絕任何形式的擅自減免稅行為；規(guī)范稅額核定，保護合法經(jīng)營，促進公平競爭；在普通發(fā)票領用存的登記、使用過程中下工夫，加強事后監(jiān)督檢查，狠抓普通發(fā)票管理，力爭在以票管稅方面有新突破。

　　三、按照全國整治集貿(mào)市場統(tǒng)一部署，簡短的幾個月整治規(guī)范工作要達到一定目的，收到實質(zhì)工作成效，時間緊、任務重、要求高，請各地（市）國家稅務局精心組織、周密部署、認真落實、扎實工作。要求對整治規(guī)范情況連同統(tǒng)計表每半月以專題材料上報區(qū)局"整規(guī)辦"一次，重要情況隨時報告，9月10日前上報專項整治工作總結(jié)。區(qū)局將把"整規(guī)工作"報送材料和報表納入征管考核的一項重要內(nèi)容進行工作考評。

西藏自治區(qū)國家稅務局
二00二年四月二日

　　國家稅務總局關(guān)于認真開展專項整治切實加強集貿(mào)市場稅收征管工作的通知
國稅發(fā)[2002]23

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2002]15號），促進各類集貿(mào)市場的健康發(fā)展，不斷規(guī)范和強化各類集貿(mào)市場的稅收征管，保護合法經(jīng)營，打擊偷稅行為，堵塞稅收漏洞，保證國家稅收及時、足額入庫，推進依法治稅，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，國家稅務總局決定，今年3月開始至8月，在全國范圍內(nèi)，開展一次集貿(mào)市場的稅收專項整治，并結(jié)合這次整治工作，著眼于集貿(mào)市場稅收管理秩序的長期穩(wěn)定和不斷完善，通知如下：

　　一、提高認識，加強領導。改革開放以來，我國的集貿(mào)市場發(fā)展迅速，各類集貿(mào)市場在規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營方式等方面都發(fā)生了很大變化，對于活躍城鄉(xiāng)流通、改善人民生活、解決社會就業(yè)、增加財政收入等都具有重要的作用。但是，也必須看到，市場稅收征管工作明顯滯后于市場發(fā)展速度，各類集貿(mào)市場稅收漏洞依然不小，有的甚至成了"逃稅特區(qū)".這種狀況如不改變，勢必影響市場秩序，造成稅收流失，進而在一定程度上，制約社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程。開展集貿(mào)市場專項整治工作是全國整頓市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，也是規(guī)范和整頓稅收秩序的重點之一，能否取得階段性突破，對于規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法犯罪，維護市場秩序，具有十分重要的作用。盡管集貿(mào)市場的經(jīng)營主體已呈多元化，但個體工商戶無疑占了絕大多數(shù)，惟其如此，加強集貿(mào)市場稅收征管，實際上也就是加強個體稅收征管。加強市場稅收征管，維護市場稅收秩序，也是擺在我們面前的一項長期任務。眾所周知，社會主義大市場應當是統(tǒng)一的、開放的市場，而不是分割的、封閉的市場。若是在集貿(mào)市場中采取低稅負政策，相對于全國"無形市場"而言，就破壞了公平競爭的環(huán)境，破壞了"游戲規(guī)則".為此，各級稅務機關(guān)務必要把加強市場稅收管理提高到關(guān)系市場經(jīng)濟命運和遵守WTO規(guī)則的高度加以認識，徹底摒棄地方保護主義，不折不扣地落實金人慶局長提出的"統(tǒng)一規(guī)范，全面整頓，積極引導，分類管理"的要求，把階段性整治與規(guī)范日常征管有機結(jié)合，緊密依靠地方黨委和政府，加強部門配合，精心組織部署，注意總結(jié)經(jīng)驗，有的放矢整改，實現(xiàn)專項整治的預期目標，進而為集貿(mào)市場稅收征管的長期穩(wěn)定和不斷完善奠定堅實基礎，推動社會主義市場經(jīng)濟向著統(tǒng)一性、開放性和法制化的方向邁進。

　　二、抓住重點，扎實開展集貿(mào)市場稅收專項檢查。這次檢查的重點是：年納稅額300萬元以上的集貿(mào)市場中的所有業(yè)戶；以批發(fā)為主要經(jīng)營形式的集貿(mào)市場中的所有業(yè)戶；其他集貿(mào)市場中的經(jīng)營大戶。檢查內(nèi)容包括六個方面：一是實行定期定額征收的業(yè)戶實際經(jīng)營額超過稅務機關(guān)核定定額20%不向稅務機關(guān)主動申報的；二是建賬業(yè)戶發(fā)生設置虛假賬戶，賬實不符，隱瞞收入，虛假申報等方面問題的；三是業(yè)戶達到建賬標準，不按規(guī)定建賬的；四是發(fā)票的使用存在違反發(fā)票管理規(guī)定的；五是未按規(guī)定辦理稅務登記，沒有納入稅務管理的；六是省級稅務機關(guān)確定的其他重點檢查內(nèi)容。具體要求見《國家稅務總局關(guān)于2002年稅收專項檢查工作的通知》（國稅發(fā)[2002]22號）。

　　三、大力開展清理漏征漏管戶的工作。在集貿(mào)市場中，有一些業(yè)戶不按照規(guī)定辦理稅務登記，游離稅務管理之外，不履行納稅義務，不利于稅務機關(guān)進行監(jiān)控稅源和戶籍管理。對此，總局決定，結(jié)合集貿(mào)市場專項整治，開展一次漏征漏管戶尤其是個體工商戶的清理工作。在清理過程中，各地稅務機關(guān)要緊緊依靠工商、公安等有關(guān)方面的配合，國地稅統(tǒng)一行動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，做好清理工作。并以此為基礎，與有關(guān)部門共同研究防止漏征漏管的措施，特別是要引入信息化手段，加快部門信息交換，完善納稅戶籍管理，強化稅源有效監(jiān)控。

　　四、全面調(diào)整定額，提高業(yè)戶的稅負水平。在業(yè)戶尚未實現(xiàn)全面建賬之前，適時、適當?shù)卣{(diào)整定額仍然是稅收征管的一項基礎性工作，它對完成稅收任務和實現(xiàn)公平稅負起著積極作用。總局要求，對各類集貿(mào)市場以及實行定期定額征收的個體工商戶全面進行一次定額調(diào)整工作，進一步縮小稅務機關(guān)核定的定額和業(yè)戶實際經(jīng)營額的差距，有效改變目前存在的定額偏低、稅負偏輕、管理偏松的狀況。在此基礎上，要逐步加強定額管理，大力推行電腦核定定額的方法，通過計算機程序控制，把各項核定要素和參數(shù)程式化，改變長期以來人工核定定額的隨意性，以適應集貿(mào)市場和個體稅收管理的發(fā)展需要。

　　五、加強發(fā)票管理，強化以票控稅。發(fā)票是業(yè)戶進銷貨物情況的憑證，有效控制發(fā)票使用，對掌握業(yè)戶經(jīng)營情況起著重要作用。在集貿(mào)市場和所有個體工商戶中，要積極開展發(fā)票有獎和發(fā)票查詢活動，鼓勵消費者向經(jīng)營者索取發(fā)票和學習辨別真?zhèn)伟l(fā)票的方法，促使經(jīng)營者開發(fā)票、開真票、真實開，進而使稅務機關(guān)有效掌握業(yè)戶的經(jīng)營額。每個省都要先確定試點，取得經(jīng)驗后再推廣。同時，要貫徹"以票控稅"的原則，在具備條件的市場和業(yè)戶中可試行使用稅控收款機，并制定與其配套的管理辦法，建立監(jiān)督機制，為全面推廣稅控收款機積累經(jīng)驗。

　　六、堅持查賬征收的方向不動搖，積極而又穩(wěn)妥地繼續(xù)開展建賬工作。自1997年在全國范圍內(nèi)推行個體工商戶、私營企業(yè)建賬以來，各地稅務機關(guān)做了大量工作，取得了一定成效。但是，有些地區(qū)，對建賬工作重視不夠，措施不力，沒有達到建賬工作的進度要求。為此，總局進一步強調(diào)，各地要總結(jié)經(jīng)驗，深入貫徹《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務總局強化查賬征收工作意見的通知》（國發(fā)[1997]12號），繼續(xù)推進建賬工作。要求達到一定經(jīng)營規(guī)模的業(yè)戶，要有計劃、分步驟的按規(guī)定設置會計賬簿，憑合法有效的憑證，如實記載經(jīng)營事項，正確核算盈虧，進而實現(xiàn)納稅人如實申報，稅務機關(guān)查賬征收。對應建賬不建賬或建假賬的業(yè)戶，要按新稅收征管法的規(guī)定從高核定征收。

　　七、糾正地方擅自減免稅政策。對一些地方政府擅自出臺的市場減免稅政策和口頭指示稅務機關(guān)降低業(yè)戶定額的做法，總局要求各地稅務機關(guān)要堅持原則，一是向地方政府宣傳稅收法律、法規(guī)；二是要堅決抵制；三是如實向上級稅務機關(guān)報告。對目前仍在執(zhí)行的地方政府擅自出臺的減免稅政策，稅務機關(guān)必須予以糾正，并將有關(guān)情況向省級稅務機關(guān)報告，省級稅務機關(guān)要分別上報省政府和稅務總局。

　　八、分類指導，綜合治理。各地稅務機關(guān)要根據(jù)市場的規(guī)模、經(jīng)營特點和稅收收入，劃分不同的類型，對不同類型的集貿(mào)市場采取相應的管理形式，對于規(guī)模大、專業(yè)性強的市場，設置專門機構(gòu)，合理配置人力，實行專管；對小型集貿(mào)市場在加強定額管理及巡回檢查的基礎上，可委托有關(guān)單位代征。與此同時，加強部門配合，廣泛借助社會力量，建立健全有效的防范機制，特別是要與工商、公安、街道辦事處、市場管理組織等單位建立規(guī)范的合作關(guān)系，及時溝通信息，協(xié)同行動，綜合治理。此外，要完善協(xié)稅護稅形式，發(fā)展協(xié)稅積極分子，協(xié)助稅務機關(guān)掌握業(yè)戶經(jīng)營變化情況，建立有效的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。

　　九、廣泛進行納稅意識教育。必須看到，存在于市場的偷稅現(xiàn)象與業(yè)戶納稅意識低直接相關(guān)，進一步提高業(yè)戶的納稅意識是稅務機關(guān)的重要任務。各地稅務機關(guān)要充分利用市場業(yè)戶比較集中的特點，寓教于治，大張旗鼓地開展稅收與稅法普及教育工作，使業(yè)戶了解稅法知識和稅收征管程序，提高業(yè)戶對稅收重要性的認識，增強納稅自覺性。在宣傳方法上，要力求通俗易懂、喜聞樂見，注重典型引導，對積極納稅的優(yōu)秀人物和事跡要給予表揚，對典型偷稅案例要給予曝光。并要以此為契機，把稅收宣傳融入日常稅收征管之中，充分利用各種媒體進行宣傳，使廣大納稅人和社會各界更多更好地了解稅收，理解稅收，支持稅收，從而營造良好的稅收環(huán)境。

　　十、注重調(diào)查研究，加強信息溝通。今年是中央確定的"調(diào)查研究年".各地要以這次專項整治工作為契機，大興調(diào)查研究之風，深入解剖市場稅收，分行業(yè)、分經(jīng)營規(guī)模、分商品大類摸清底數(shù)，分別測算出毛利率、純利率，為促進建賬、核準定額和規(guī)范管理打下基礎。與此同時，在整治工作期間，要及時溝通工作進展情況，每一階段工作結(jié)束，都要以簡報形式上報總局，遇有重要情況要隨時報告；9月15日前要上報專項整治工作總結(jié)，同時還要就清理漏征漏管戶、調(diào)整納稅定額、業(yè)戶建賬等工作提交專題報告。

　國家稅務總局
　二00二年三月十二日