各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）中關于“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍”的要求，為了積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權(quán)試點工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步提高對實行相對集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認識《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）確立的相對集中行政處罰權(quán)制度，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。目前，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革尚未完全到位，行政機關仍在管著許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情，機構(gòu)臃腫、職責不清、執(zhí)法不規(guī)范的問題相當嚴重。往往是制定一部法律、法規(guī)后，就要設置一支執(zhí)法隊伍。一方面，行政執(zhí)法機構(gòu)多，行政執(zhí)法權(quán)分散；另一方面，部門之間職權(quán)交叉重復，執(zhí)法效率低，不僅造成執(zhí)法擾民，也容易滋生腐敗。實行相對集中行政處罰權(quán)制度，對于解決行政管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制，都有重要意義。

　　進行相對集中行政處罰權(quán)試點地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和試點城市人民政府要以“三個代表”的重要思想為根本指導思想，從貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的高度，帶頭認真學習行政處罰法、《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）、《國務院關于全面推進依法行政的決定》，充分認識實行相對集中行政處罰權(quán)制度的重要意義，扎扎實實地搞好試點工作。試點地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制工作機構(gòu)和試點城市人民政府法制工作機構(gòu)要發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級政府依法積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

　　國務院各部門要繼續(xù)按照《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的要求，進一步提高對實行相對集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認識，認真研究適應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作。

　　二、繼續(xù)抓好現(xiàn)有試點城市的試點工作總體上看，相對集中行政處罰權(quán)的試點工作進展比較順利；同時，也還有不少問題需要依照行政處罰法的規(guī)定和《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的要求認真研究解決，以進一步推進、完善試點工作。試點地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和試點城市人民政府要切實負起責任，加強對試點工作的領導，主要領導同志要親自抓，真正把試點工作列入重要議事日程。要密切關注并及時解決試點工作中出現(xiàn)的各種問題，下大力氣抓好集中行使行政處罰權(quán)的行政機關的隊伍建設；要教育和督促有關部門增強政治意識、大局意識和責任意識，積極支持試點工作。

　　為了進一步推進行政管理體制的改革，試點城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機關應當作為本級政府的一個行政機關，不得作為政府一個部門內(nèi)設機構(gòu)或者下設機構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關的執(zhí)法人員必須是公務員。行政處罰權(quán)相對集中后，有關部門不得再行使已統(tǒng)一由一個行政機關行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關所需經(jīng)費列入本機關的預算，由本級政府財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定分級全額上繳國庫。有關地方政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關要加強對本機關執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀守法教育，加強領導、嚴格管理，確保執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，促進嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平。

　　各試點城市要按照行政處罰法的規(guī)定和本通知的要求，進一步理順集中行使行政處罰權(quán)的行政機關的管理體制，切實采取措施精簡機構(gòu)、精簡人員，防止出現(xiàn)新的多頭執(zhí)法問題，真正達到試點的目的。

　　三、積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍根據(jù)實際需要，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，按照國務院批準的原則和要求積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍是必要的、適宜的。從試點工作情況看，實行相對集中行政處罰權(quán)的領域，應當是那些多頭執(zhí)法、職責交叉、執(zhí)法擾民問題比較突出，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象的領域，如城市管理領域等。在城市管理領域可以集中行使的行政處罰權(quán)，主要包括：（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；（二）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；（三）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關還可以履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、自治區(qū)、直轄市和城市人民政府規(guī)定的其他職責。但是，國務院部門垂直領導的行政機關行使的行政處罰權(quán)以及限制人身自由的行政處罰權(quán)不得由集中行使行政處罰權(quán)的行政機關行使。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本通知的精神和確定的原則，結(jié)合本地方的實際情況，提出相對集中行政處罰權(quán)的意見和工作方案，報國務院審批。有關事宜由國務院法制辦根據(jù)國務院領導同志批準的試點工作方案的原則具體辦理。對條件成熟、要求在本行政區(qū)域內(nèi)試點范圍較大的地方，經(jīng)國務院授權(quán)，也可以由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本通知確定的原則，決定在本地區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。

　　四、把試點的經(jīng)驗運用于市、縣機構(gòu)改革，進一步理順市、縣行政管理體制市、縣兩級政府擔負著十分繁重的行政執(zhí)法任務，長期以來多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題比較突出，需要通過改革真正做到精兵簡政，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法體制。為此，各地方要把進行相對集中行政處罰權(quán)試點的經(jīng)驗運用于市、縣機構(gòu)改革，進一步理順行政管理體制，堅決克服多頭管理、政出多門的弊端，切實促進政府職能轉(zhuǎn)變。試點城市要在進行相對集中行政處罰權(quán)試點的基礎上，對有關行政機關必須保留的管理權(quán)、審批權(quán)，該歸并的下決心歸并，該集中的下決心相對集中，以精簡機構(gòu)，精簡人員。其他地方也要按照相對集中行政管理職能的要求設置行政機關，合理調(diào)整、配置行政管理職能。凡屬于市、縣政府機構(gòu)改革范圍內(nèi)的事項，均由有關市、縣人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十四條第四款關于“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案”的規(guī)定辦理，不需要按照相對集中行政處罰權(quán)試點工作的審批程序報批。國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門都要按照進一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權(quán)的要求進行機構(gòu)改革。進一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權(quán)的要求進行機構(gòu)改革。序報批。國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門都要按照進一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權(quán)的要求進行機構(gòu)改革。進一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權(quán)的要求進行機構(gòu)改革。