各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2003年糾風工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

二00三年四月十七日

　　關(guān)于2003年糾風工作的實施意見

（國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室　二00三年三月三十一日）

　　為貫徹落實中央紀委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2003年糾風工作實施意見。

　　一、糾風工作的主要任務(wù)2003年的糾風工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風和減輕農(nóng)民負擔工作為重點，著重解決社會反映強烈、嚴重損害群眾切身利益的問題，努力取得糾風工作的新成效。

　　（一）深入治理教育亂收費。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村小學和初中一律實行“一費制”收費辦法。同時，抓緊研究提出在其他地區(qū)農(nóng)村小學和初中推行“一費制”的具體辦法，逐步擴大實施范圍。未實行“一費制”的地區(qū)義務(wù)教育階段學校，應按照國家和省級人民政府規(guī)定的收費項目和標準收費，不得以任何名義向?qū)W生亂收費。非義務(wù)教育公辦高中招收擇校生，繼續(xù)實行“三限”政策（即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分數(shù)的政策），嚴格控制擇校生的招生比例、最高收費標準和最低錄取分數(shù)線。加強對擇校生收費的審計工作。進一步規(guī)范高等學校的收費行為，收費標準繼續(xù)穩(wěn)定在2000年的水平，不得提高；禁止以民辦二級學院、網(wǎng)絡(luò)學院、軟件學院等名義超成本高收費；禁止以調(diào)專業(yè)為名亂收費。加強教育收費管理，積極推行校務(wù)公開和收費公示制度，探索建立教育收費聽證和監(jiān)察員制度，落實“收支兩條線”管理的規(guī)定。實行教育亂收費責任追究制，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍以及巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規(guī)定的亂收費行為。堅決制止通過學校進行各種形式的攤派和“搭車”收費。加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假和徇私舞弊行為。

　　（二）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。全面推行藥品集中招標采購制度。全國縣級以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)都要對國家規(guī)定列入招標采購范圍的藥品實行集中招標采購。加大對藥品集中招標采購的監(jiān)管力度，堅決糾正各種不規(guī)范行為，建立公開透明、公平競爭和規(guī)范運作的藥品購銷機制。綜合整治藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥價格秩序，推動解決由于藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)過多過濫而引發(fā)的惡性競爭問題；繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品、藥材市場，降低藥品“虛高”價格，完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價格公示和費用查詢等制度；嚴肅查處制售假劣藥品和醫(yī)療器械、非法經(jīng)營藥品、違反醫(yī)藥價格政策、發(fā)布虛假醫(yī)療藥品廣告、非法行醫(yī)以及藥品和醫(yī)療器械購銷中的商業(yè)賄賂等違紀違法行為。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，大力開展職業(yè)道德教育和作風紀律整頓，不斷增強醫(yī)務(wù)人員的廉潔行醫(yī)意識和“以病人為中心”的服務(wù)理念；把醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)納入醫(yī)院綜合目標管理和院長任期目標責任制，建立和完善醫(yī)德醫(yī)風考核、群眾投訴舉報、懲戒公示等制度，切實解決醫(yī)療服務(wù)中開單提成、索要和收受“紅包”等問題。

　　（三）認真做好減輕農(nóng)民負擔工作。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定。要嚴格把握政策界限，農(nóng)業(yè)稅及其附加不許超過國家規(guī)定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在農(nóng)業(yè)稅及附加和“一事一議”之外對農(nóng)民進行任何形式的攤派和收費。今后任何地方和部門一律不得出臺涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府基金、集資項目。要堅決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，真正摸清債務(wù)底數(shù)，不準突擊清收稅費尾欠，不能把鄉(xiāng)村債務(wù)分攤到農(nóng)民身上。對涉及農(nóng)民負擔的文件和項目進行一次全面清理和審核，深入開展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費和向農(nóng)民工收費等問題的專項治理。禁止在農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)性費用中違反規(guī)定加價收費和“搭車”收費；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，繼續(xù)向農(nóng)民收取；禁止變無償服務(wù)為有償服務(wù)，強制農(nóng)民接受服務(wù)并收費；禁止利用行政手段硬性攤派報刊，增加群眾負擔；農(nóng)民建房和農(nóng)民外出務(wù)工除依法頒發(fā)的證照、證書可收取工本費外，其他行政事業(yè)性收費項目一律取消；禁止借婚姻登記等“搭車”收費。要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。加強涉農(nóng)收費管理，全面實行涉農(nóng)稅收、價格和涉農(nóng)收費項目、標準公示制，完善群眾信訪查處反饋制度，自覺接受社會監(jiān)督。認真落實減輕農(nóng)民負擔工作地方黨政主要領(lǐng)導負總責和部門分工負責制度。建立并嚴格執(zhí)行稅費改革工作責任追究制度。對侵犯農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負擔的行為，必須依法嚴肅處理。

　　（四）繼續(xù)治理公路“三亂”。凡不符合規(guī)定的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目均一律取消。按要求完成公路和城市道路收費站（點）的清理整頓工作。鞏固治理成果，爭取2003年有更多的省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”的目標。完善治理工作機制和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為，提出從根本上解決公路“三亂”問題的措施。

　　（五）加強政府部門和行業(yè)的作風建設(shè)。行政執(zhí)法部門要著力解決耍威風、搞特權(quán)、刁難群眾的問題；經(jīng)濟管理部門要精簡審批項目，簡化審批手續(xù)，公開辦事程序，努力提高辦事質(zhì)量和辦事效率；公用事業(yè)單位要著重在改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。政府各部門都要堅持依法行政，認真解決“門難進、臉難看、事難辦”，亂收費、亂罰款和各種攤派，“吃、拿、卡、要”，以權(quán)、以職、以業(yè)謀私等群眾反映強烈的不正之風問題。要從領(lǐng)導機關(guān)做起，抓機關(guān)帶基層，特別是中央和省一級領(lǐng)導機關(guān)要作出表率，切實轉(zhuǎn)變作風，規(guī)范自身行為，抓好隊伍建設(shè)，主動接受監(jiān)督。

　　（六）深入開展民主評議行風活動。緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、糾風專項治理和解決群眾反映強烈的問題，以教育、衛(wèi)生、旅游等部門為重點開展民主評議行風工作。采取省、地（市）、縣（市）三級聯(lián)動，基層站（所）廣泛參與的形式，通過議下評上、評上促下，推動評議工作深入開展，促進行業(yè)作風建設(shè)不斷加強。要創(chuàng)新評議方法，完善評議制度，規(guī)范評議行為，強化評議紀律，科學運用評議結(jié)果，確保民主評議的公平、公正。要把民主評議與創(chuàng)建文明行業(yè)活動結(jié)合起來，不斷完善糾、評、建相互促進的工作機制。

　　二、抓落實的主要措施

　　（一）認真落實糾風工作責任制。繼續(xù)發(fā)揮糾正醫(yī)藥購銷中不正之風、減輕農(nóng)民負擔、治理公路“三亂”等部門協(xié)調(diào)工作機制的作用，2003年要建立治理教育亂收費工作部際聯(lián)席會議制度。繼續(xù)堅持“誰主管、誰負責”的原則，教育部、國務(wù)院糾風辦、農(nóng)業(yè)部、交通部和公安部等部門和單位，要分別對所牽頭負責的糾風治理工作制定專門方案，并認真組織實施；國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室要牽頭組織實施公路和城市道路收費站（點）的清理整頓等工作；各參與部門要各司其職，密切配合，落實本部門職責范圍內(nèi)的有關(guān)工作。其他部門和單位都要按照“一崗雙責”的要求，把糾風工作和行風建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。國務(wù)院糾風辦將召開全國糾風工作會議，對2003年的糾風工作進行具體部署。

　　（二）突出重點，加強監(jiān)督檢查。治理教育亂收費工作，要對國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村小學和初中實行“一費制”、公辦高中落實“三限”政策和高等學校收費以及落實收費公示制等情況進行檢查。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作，要對全面實行藥品集中招標采購、醫(yī)療服務(wù)收費和藥品價格以及醫(yī)療服務(wù)中執(zhí)行醫(yī)德醫(yī)風有關(guān)規(guī)定的情況開展專項檢查，并加強已取締的非法藥品集貿(mào)市場的監(jiān)管。減輕農(nóng)民負擔工作，要重點對執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的各項政策和專項治理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有效對策。治理公路“三亂”工作，要加強對節(jié)假日期間、　“綠色通道”和“三亂”問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)的明察暗訪，對已公布實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”后又出現(xiàn)嚴重反彈的地區(qū)予以“摘牌”。堅決糾正違規(guī)違紀行為，曝光典型案件，對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導實行責任追究。注意總結(jié)推廣經(jīng)驗，用典型推動面上的治理工作。

　　（三）標本兼治、糾建并舉，努力從源頭上預防和解決不正之風問題。在堅持從嚴剎風整紀的同時，要加強思想道德教育，修訂、完善部門和行業(yè)的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，健全制度，加強管理，堵塞漏洞。建立科學的行風建設(shè)評價標準和考核體系，并嚴格實行責任追究制度。積極推行服務(wù)承諾制和各種辦事公開制度，增加政府工作透明度。各項治理工作都要狠抓收費公示制的落實，確保監(jiān)督到位，同時積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段防范和解決不正之風的有效措施。結(jié)合國家各項改革措施的實施，找準切入點，解決產(chǎn)生不正之風的體制和機制問題。

　　（四）加強領(lǐng)導，抓好落實工作。各級政府要高度重視糾風工作，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化政府領(lǐng)導主抓、部門各負其責、條塊緊密結(jié)合、糾風辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導體制和工作機制。各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門的糾風工作和行業(yè)作風建設(shè)進行總體規(guī)劃，提出階段性目標，并在抓落實、見成效上下功夫。各級糾風辦要轉(zhuǎn)變作風，深入基層，加強工作指導，不斷提高糾風工作水平。