第一條　為了維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照本條例向行政機關(guān)申請復(fù)議。

第三條　復(fù)議機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他機關(guān)、社會團體和個人的非法干預(yù)。

第四條　本條例所稱復(fù)議機關(guān)，是指受理復(fù)議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關(guān)。
　　本條例所稱復(fù)議機構(gòu)，是指復(fù)議機關(guān)內(nèi)設(shè)的負責有關(guān)復(fù)議工作的機構(gòu)。

第五條　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政復(fù)議實行一級復(fù)議制。

第六條　行政復(fù)議遵循合法、及時、準確和便民的原則。

第七條　復(fù)議機關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查。

第八條　復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解。

第二章　申請復(fù)議范圍

第九條　公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服可以向行政機關(guān)申請復(fù)議：
　　（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；
　　（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；
　　（三）認為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；
　　（四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
　　（五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
　　（六）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
　　（七）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
　　（八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復(fù)議的其他具體行政行為。

第十條　公民、法人和其他組織對下列事項不服，不能依照本條例申請復(fù)議：
　　（一）對行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的；
　　（二）對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定不服的；
　　（三）對民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理不服的，但是，行政機關(guān)對土地、礦產(chǎn)、森林等資源所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定除外；
　　（四）對國防、外交等國家行為不服的。

第三章　復(fù)議管轄

第十一條　對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由本級人民政府或者上一級主管部門管轄。但是，法律、法規(guī)規(guī)定由本級人民政府管轄的，從其規(guī)定；法律規(guī)定由上一級主管部門管轄的，從其規(guī)定。
　　對國務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由作出具體行政行為的部門管轄。

第十二條　對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由上一級人民政府管轄。
　　對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。

第十三條　對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由它們的共同上一級行政機關(guān)管轄。

第十四條　對縣級以上的地方人民政府的派出機關(guān)的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府管轄。
　　對人民政府的工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門管轄。

第十五條　對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄。
　　對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由委托的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。

第十六條　對法律、法規(guī)規(guī)定需要上級批準的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由最終批準的行政機關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十七條　對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。

第十八條　復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)。受移送的復(fù)議機關(guān)不得再自行移送。

第十九條　行政機關(guān)因復(fù)議管轄發(fā)生爭議，爭議雙方應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由它們的共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

第二十條　申請人向兩個或者兩個以上有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議的，由最先收到復(fù)議申請書的行政機關(guān)管轄。

第二十一條　公民、法人或者其他組織在法定申請復(fù)議期限內(nèi)向信訪部門申訴的，信訪部門應(yīng)當及時告知申訴人向有復(fù)議管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議。

第二十二條　其他復(fù)議管轄，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第四章　復(fù)議機構(gòu)

第二十三條　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當根據(jù)工作需要，確立本機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)或者專職復(fù)議人員。

第二十四條　縣級以上的地方各級人民政府的復(fù)議機構(gòu)，應(yīng)當設(shè)在政府法制工作機構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機構(gòu)合署辦公。

第二十五條　復(fù)議機構(gòu)或者專職復(fù)議人員在復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，履行下列職責：
　　（一）審查復(fù)議申請是否符合法定條件；
　　（二）向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；
　　（三）組織審理復(fù)議案件；
　　（四）擬訂復(fù)議決定；
　　（五）受復(fù)議機關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴；
　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第五章　復(fù)議參加人

第二十六條　依照本條例申請復(fù)議的公民、法人或者其他組織，是申請人。
　　有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議；有權(quán)申請復(fù)議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請復(fù)議。
　　有權(quán)申請復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請復(fù)議。

第二十七條　同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織、經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準，可以作為第三人申請參加復(fù)議。

第二十八條　公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議的，該行政機關(guān)是被申請人。
　　兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。
　　法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。
　作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。

第六章　申請與受理

第二十九條　公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)決定。

第三十條　公民、法人或者其他組織向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請復(fù)議。
　　公民、法人或者其他組織向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的，在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院起訴。

第三十一條　申請復(fù)議應(yīng)當符合下列條件：
　　（一）申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；
　　（二）有明確的被申請人；
　　（三）有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；
　　（四）屬于申請復(fù)議范圍；
　　（五）屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄；
　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十二條　申請人向行政機關(guān)申請復(fù)議應(yīng)當遞交復(fù)議申請書。

第三十三條　復(fù)議申請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
　　（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；
　　（二）被申請人的名稱、地址；
　　（三）申請復(fù)議的要求和理由；
　　（四）提出復(fù)議申請的日期。

第三十四條　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)議申請書之日起十日內(nèi)，對復(fù)議申請分別作出以下處理：
　　（一）復(fù)議申請符合本條例規(guī)定的，應(yīng)予受理；
　　（二）復(fù)議申請不符合本條例第三十一條規(guī)定之一的，裁決不予受理并告之理由；
　　（三）復(fù)議申請書未載明本條例第三十三條規(guī)定內(nèi)容之一的，應(yīng)當把復(fù)議申請書發(fā)還申請人，限期補正。過期不補正的，視為未申請。

第三十五條　公民、法人或者其他組織依法提出復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)應(yīng)當責令其受理或者答復(fù)。

第三十六條　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，申請人對復(fù)議機關(guān)不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七章　審理與決定

第三十七條　行政復(fù)議實行書面復(fù)議制度，但復(fù)議機關(guān)認為有必要時，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。

第三十八條　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在受理之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi)，向復(fù)議機關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，并提出答辯書。逾期不答辯的，不影響復(fù)議。

第三十九條　復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
　　（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；
　　（二）復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
　　（三）申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的；
　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

第四十條　復(fù)議決定作出以前，申請人撤回復(fù)議申請，或者被申請人改變所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意并記錄在案，可以撤回。
　　申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一的事實和理由再申請復(fù)議。

第四十一條　復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
　　復(fù)議機關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件，并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。

第四十二條　復(fù)議機關(guān)經(jīng)過審理，分別作出以下復(fù)議決定：
　　（一）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權(quán)限和程序的，決定維持；
　　（二）具體行政行為有程序上不足的，決定被申請人補正；
　　（三）被申請人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
　　（四）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更，并可以責令被申請人重新作出具體行政行為：
　　１．主要事實不清的；
　　２．適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯誤的；
　　３．違反法定程序影響申請人合法權(quán)益的；
　　４．超越或者濫用職權(quán)的；
　　５．具體行政行為明顯不當?shù)摹?br/>

第四十三條　復(fù)議機關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變。
　　復(fù)議機關(guān)認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸，而復(fù)議機關(guān)又無權(quán)處理的，向其上級行政機關(guān)報告。上級行政機關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級行政機關(guān)無權(quán)處理的，提請有權(quán)機關(guān)依法處理。處理期間，復(fù)議機關(guān)停止對本案的審理。

第四十四條　被申請人作出的具體行政行為侵犯申請人的合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償?shù)模瑥?fù)議機關(guān)可以責令被申請人按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定負責賠償。
　　被申請人賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

第四十五條　復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定，應(yīng)當制作復(fù)議決定書。復(fù)議決定書應(yīng)當載明下列事項：
　　（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；
　　（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；
　　（三）申請復(fù)議的主要請求和理由；
　　（四）復(fù)議機關(guān)認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；
　　（五）復(fù)議結(jié)論；
　　（六）不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復(fù)議決定，當事人履行的期限；
　　（七）作出復(fù)議決定的年、月、日。
　　復(fù)議決定書由復(fù)議機關(guān)的法定代表人署名，加蓋復(fù)議機關(guān)的印章。

第四十六條　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　復(fù)議決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。

第四十七條　除法律規(guī)定終局的復(fù)議外，申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。
　　對申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，分別情況處理：
　　（一）維持原具體行政行為的復(fù)議決定，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行；
　　（二）改變原具體行政行為的復(fù)議決定，由復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第八章　期間與送達

第四十八條　期間以時、日、月計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。
　　期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。
　　期間不包括在途時間。

第四十九條　送達復(fù)議決定書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
　　受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
　　郵寄送達，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

第五十條　復(fù)議機關(guān)送達復(fù)議決定書，應(yīng)當直接送交受送達人；本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向復(fù)議機關(guān)指定代收人的，交代收人簽收；受送達人是法人或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收。
　　受送達人拒絕接受復(fù)議決定書的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把復(fù)議決定書留在受送達人的住處或者收發(fā)部門，即視為送達。

第五十一條　復(fù)議機關(guān)送達復(fù)議決定書，可以委托其他行政機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。

第九章　法律責任

第五十二條　被申請人拒絕履行復(fù)議決定的，復(fù)議機關(guān)可以直接或者建議有關(guān)部門對其法定代表人給予行政處分。

第五十三條　復(fù)議人員失職、徇私舞弊的，復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)部門應(yīng)當批評教育或者給予行政處分，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五十四條　復(fù)議參加人或者其他人拒絕、阻礙復(fù)議人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。以暴力、威脅方法阻礙復(fù)議人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究其刑事責任。

第十章　附則

第五十五條　外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政復(fù)議，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十六條　本條例由國務(wù)院法制局解釋。

第五十七條　本條例自１９９１年１月１日起施行。