各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

??? 對(duì)于“菜籃子”和糧棉油工作，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視，采取了一系列政策措施。當(dāng)前，全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品和糧棉油的生產(chǎn)、供應(yīng)形勢(shì)總體上是好的，但也潛伏著一些問(wèn)題，需要引起各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革邁出更大步伐的一年，能否使“菜籃子”產(chǎn)品和糧棉油的生產(chǎn)供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，將直接關(guān)系到各項(xiàng)重大改革措施的順利實(shí)施，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。為了切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”和糧棉油工作，特作如下通知。

??? 一、加快生產(chǎn)基地建設(shè)保證“菜籃子”產(chǎn)品和糧棉油供給的基礎(chǔ)在于發(fā)展生產(chǎn)。各地尤其是大中城市要樹(shù)立大生產(chǎn)觀念，要在增強(qiáng)必要的自給能力的同時(shí)，組織好地區(qū)間的協(xié)作，互利互惠，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)生產(chǎn)基地，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，以保證市場(chǎng)的均衡供應(yīng)。對(duì)于“菜籃子”和糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)，各地都要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，增加投入，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)水平，加快建設(shè)步伐。中央已經(jīng)確定的扶持糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，要堅(jiān)決貫徹、落實(shí)，重點(diǎn)是落實(shí)扶持糧棉油大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策和措施。各地要確保完成棉花種植計(jì)劃和棉花收購(gòu)任務(wù)，穩(wěn)定糧食種植面積，加強(qiáng)田間管理，力爭(zhēng)今年糧棉增產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)要堅(jiān)持“郊區(qū)為主，農(nóng)區(qū)為輔，外埠調(diào)劑”的方針，以“菜園子”保“菜籃子”；要恢復(fù)和擴(kuò)大菜田面積，堅(jiān)決制止濫占菜地，如確需占用，也要先補(bǔ)后占，占1公頃要補(bǔ)1.5公頃以上；要認(rèn)真執(zhí)行新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收、管理和使用的有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。去年全國(guó)“菜籃子工程”工作會(huì)議上確定的“八五”期間扶持“菜籃子”基地建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保落實(shí)。主要包括：

??? （一）財(cái)政扶持項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金中每年安排的1500萬(wàn)元“菜籃子工程”專(zhuān)款（有償、無(wú)償各占一半）；財(cái)政支農(nóng)資金中每年安排的農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助資金3400萬(wàn)元：“豐收計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)撥款用于“菜籃子”建設(shè)的部分；中央財(cái)政安排的瘦肉型豬基地資金1000萬(wàn)元；名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。

??? （二）信貸支持項(xiàng)目。畜禽基地建設(shè)貸款6000萬(wàn)元；飼料工業(yè)技術(shù)改造貸款5000萬(wàn)元；飼料工業(yè)基建“撥改貸”每年按7100萬(wàn)元列入國(guó)家計(jì)劃，由有關(guān)部門(mén)安排：“八五”期間發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)貸款7億元，其中在車(chē)、船、飛機(jī)購(gòu)置貸款中安排5億元，“撥改貸”資金2億元；信貸部門(mén)用于“菜籃子”基地建設(shè)的貸款規(guī)模要逐年有所增加。

??? （三）物資扶持項(xiàng)目。秸稈氨化養(yǎng)牛的尿素、大棚生產(chǎn)用的塑料薄膜、漁業(yè)生產(chǎn)用的柴油、全國(guó)五大蔬菜基地用化肥、飼料工業(yè)生產(chǎn)用化肥，要列入國(guó)家計(jì)劃，保證供應(yīng)。

??? 二、加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理要重視市場(chǎng)建設(shè)，建立以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與零售商業(yè)相結(jié)合的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和商品大流通的格局，形成總量平衡、物流暢通、經(jīng)營(yíng)靈活的運(yùn)行機(jī)制。目前，全國(guó)已建起不少農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，但總的來(lái)看還是很不夠的。各級(jí)政府要有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造、擴(kuò)建和完善。今后幾年要在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)城市建立若干個(gè)全國(guó)性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，各地要新建一些全國(guó)性、區(qū)域性、地方性相結(jié)合的批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。今明兩年每年安排中央財(cái)政貼息貸款1億元，用于蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，每批貼息3年，具體基建規(guī)模和貸款規(guī)模由國(guó)內(nèi)貿(mào)易部商國(guó)家計(jì)委、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行落實(shí)。各級(jí)政府要重視運(yùn)輸、貯藏、保鮮等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今明兩年每年安排一定的貸款用于蔬菜恒溫庫(kù)、周轉(zhuǎn)庫(kù)和南菜北運(yùn)站建設(shè)，并列入基本建設(shè)計(jì)劃。各級(jí)政府要特別重視加強(qiáng)市場(chǎng)管理。農(nóng)副產(chǎn)品尤其是“菜籃子”產(chǎn)品，是極為重要的民生商品、敏感商品，單靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)很難穩(wěn)定。越是放開(kāi)搞活，越是要加強(qiáng)市場(chǎng)管理。要認(rèn)真解決市場(chǎng)交易制度不規(guī)范、秩序混亂以及各種不正當(dāng)交易行為等問(wèn)題。對(duì)于那些欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假、坑蒙拐騙的不法分子和不法行為，以及車(chē)匪路霸等，要嚴(yán)厲打擊。工商、公安、鐵路、交通等部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，使市場(chǎng)交易秩序盡快有所好轉(zhuǎn)并長(zhǎng)期保持下去。要減少流通環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者真正得益。

??? 三、建立和掌握強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段當(dāng)前主要抓三件事：

??? （一）建立糧、棉、油、肉、糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度。建立農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備，實(shí)行旺吞淡吐，是調(diào)控市場(chǎng)、平衡供求的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要手段。要盡快把中央和地方的糧、棉、油、肉、糖儲(chǔ)備制度建立起來(lái)，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備管理、使用辦法，把政策性?xún)?chǔ)備和經(jīng)營(yíng)性周轉(zhuǎn)庫(kù)存分開(kāi)。“八五”期間已確定的支持建立肉、糖儲(chǔ)備制度的政策，要認(rèn)真落實(shí)。主要包括：按照國(guó)發(fā)[1991]61號(hào)文件規(guī)定，糖獎(jiǎng)糧補(bǔ)貼2.35億元，由中央全額用于國(guó)家儲(chǔ)備糖庫(kù)建設(shè)；繼續(xù)完善中央和省（區(qū)、市）兩級(jí)豬肉儲(chǔ)備制度，國(guó)家儲(chǔ)備肉15萬(wàn)噸，費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，按實(shí)際結(jié)算；國(guó)家儲(chǔ)備食糖160萬(wàn)噸，費(fèi)用由中央財(cái)政墊付。國(guó)家棉花儲(chǔ)備體系建設(shè)，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快作出規(guī)劃，統(tǒng)籌研究解決。

??? （二）建立糧食和副食品風(fēng)險(xiǎn)基金。要把中央和地方減下來(lái)的糧、肉、菜等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼全額用于建立糧食和副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，還要從其他方面籌措一些資金，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)基金，形成一定的規(guī)模。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由中央和地方共同籌集，糧價(jià)放開(kāi)后減少的財(cái)政補(bǔ)貼，不得挪作它用，要全部用于建立風(fēng)險(xiǎn)基金。副食品風(fēng)險(xiǎn)基金主要包括：中央財(cái)政在3年內(nèi)減下的扶持生豬生產(chǎn)“議轉(zhuǎn)平”飼料差價(jià)款3.83億元，要全部轉(zhuǎn)為中央副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，今年按1.28億元安排，其余2.55億元繼續(xù)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)、生豬產(chǎn)銷(xiāo)一體化和種豬場(chǎng)；副食品價(jià)格放開(kāi)后地方財(cái)政對(duì)副食品企業(yè)減少的虧損補(bǔ)貼，要全部轉(zhuǎn)為地方生豬、蔬菜等副食品生產(chǎn)基金，已收回或挪用的必須恢復(fù)。各地及各有關(guān)部門(mén)必須盡快把糧食和副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度建立起來(lái)，保證各項(xiàng)基金及時(shí)、足額到位；要形成一種機(jī)制，滾動(dòng)使用，不斷有所增加。

??? （三）建立農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)控體系，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。商業(yè)、糧食和供銷(xiāo)合作社等部門(mén)，要把監(jiān)控市場(chǎng)、平抑物價(jià)作為一項(xiàng)日常管理工作；國(guó)有商業(yè)、糧食企業(yè)要在農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控中發(fā)揮主渠道作用。

??? 四、關(guān)于糧棉購(gòu)銷(xiāo)與價(jià)格政策糧棉收購(gòu)價(jià)格既要能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要考慮整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定。要進(jìn)一步改革糧食購(gòu)銷(xiāo)體制，把政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)。繼續(xù)實(shí)行棉花由供銷(xiāo)社統(tǒng)一收購(gòu)的政策（良繁區(qū)的棉花委托良種棉加工廠收購(gòu)）。要積極研究建立全國(guó)性的、規(guī)范的棉花市場(chǎng)方案。要統(tǒng)籌安排棉花資源，有關(guān)部門(mén)要協(xié)同組織好棉花的調(diào)運(yùn)與供應(yīng)，保證重點(diǎn)需要。紡織企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，改進(jìn)工藝，增加花色品種，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力消化因棉花提價(jià)增加的成本開(kāi)支。

??? 五、關(guān)于稅收優(yōu)惠政策對(duì)糧棉和副食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。今年對(duì)國(guó)有和集體商業(yè)企業(yè)批發(fā)糧、棉、油、飼料、肉、禽、蛋、水產(chǎn)品和蔬菜征收增值稅后增加的稅負(fù)實(shí)行退稅，增收多少退多少，即收即退，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)具體落實(shí)。在新稅制實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步研究制定對(duì)國(guó)有糧食、副食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和供銷(xiāo)合作社的扶持政策。糧、棉、油、糖及化肥、農(nóng)藥等今年都要適當(dāng)進(jìn)口，增強(qiáng)國(guó)家和地方吞吐調(diào)劑的物質(zhì)基礎(chǔ)。為保證進(jìn)口價(jià)格與國(guó)內(nèi)價(jià)格大體一致，匯率并軌后對(duì)這些進(jìn)口商品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)口管理要實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一對(duì)外，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

??? 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任做好“菜籃子”和糧棉油工作，是關(guān)系人民群眾生活的頭等大事，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

??? 各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市，每年要對(duì)糧、棉、油、肉、菜、糖、水產(chǎn)品等作出轄區(qū)內(nèi)總量平衡的計(jì)劃，對(duì)如何綜合平衡要有一套完整的方案和有效的措施，狠抓落實(shí)。要明確一條基本責(zé)任：“菜籃子”產(chǎn)品和糧油供需平衡的責(zé)任在各省市，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)對(duì)這幾大產(chǎn)品的供需平衡要負(fù)責(zé)，尤其是大中城市的政府要負(fù)總責(zé)，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)要積極主動(dòng)地做好工作，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，決不能等出了問(wèn)題再抓。要把“菜籃子”工作列入市長(zhǎng)崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核市長(zhǎng)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今后，凡是由于不落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、不建立儲(chǔ)備制度致使供需平衡出了問(wèn)題的，要追究省長(zhǎng)和市長(zhǎng)的責(zé)任。中央各有關(guān)部委也要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)做好工作。

??? 一九九四年四月九日