一、堅決維護稅法的統一性、嚴肅性。堅持依法治稅，統一稅法，集中稅權，是發展社會主義有計劃商品經濟的必然要求，也是稅收工作的基本原則。無論在什么情況下，這一原則都不能有絲毫動搖。治理經濟環境、整頓經濟秩序，需要依法治稅；中央和地方財政實行包干，企業實行承包責任制，以及搞好大中型企業，也必須堅持依法治稅。違反統一稅法、集中稅權原則，超權行事，亂開減免稅口子的種種作法，勢必干擾社會主義統一市場，影響國家產業政策的貫徹，造成企業之間的不平等競爭，削弱中央和地方財力。因此，各地區、各部門必須執行統一稅法，嚴格按稅收管理權限辦事。凡是地方政府和部門越權減免稅的，不管以什么形式出現，稅務機關都有權拒絕執行，并及時向上級報告；凡自行制定與現行稅法相悖的政策，都要立即停止執行。今后，處理有關稅收問題，都不得自定章法，越權行事，亂開減免稅口子。今年部分地區遭受嚴重的自然災害，給人民生命財產造成重大損失。稅務機關要抓緊落實已有的稅收政策和國家采取的措施，幫助災區盡快恢復生產、重建家園。對于遭受自然災害的企業，要在政策規定范圍內，積極、主動、實事求是地加以處理，但要嚴格按稅收管理權限辦事。

二、在搞好國營大中型企業中正確執行稅收政策。國營大中型企業是我國社會主義公有制經濟的重要支住，采取有效措施增強其活力，是當前經濟工作中的一項重要任務。為改善企業的外部環境，國家將相繼采取一系列措施，包括稅收方面的一些措施。但外因要通過內因起作用，搞好國營大中型企業，根本出路還在于企業通過自身的努力，改善經營管理，調整產品結構，增產節約，挖掘潛力，提高經濟效益。如果單靠國家給企業減稅讓利或增加投入解決困難，是不可能真正增強企業活力的，在當前中央、地方財政都很緊張，面臨許多困難的形勢下，既不應該也是不現實的。因此，各地在制定搞好國營大中型企業的措施時，必須嚴格遵守現行稅法，無權超出國家規定的范圍，再放寬稅收政策。各級稅務機關要正確執行稅收政策，按稅收管理權限辦事。同時，要充分發揮稅務機關聯系面廣、信息靈通、熟悉企業財務管理等優勢，深入開展促產增收活動，為企業排憂解難，幫助企業提高經濟效益，積極培植、涵養稅源，促進社會生產力發展。

三、加強個體、私營經濟的稅收征管。個體、私營經濟是社會主義公有制經濟有益的、必要的補充，要鼓勵支持個體、私營經濟在國家政策允許的范圍內健康地發展。目前，對個體、私營經濟的稅收管理，國家已經制定了一套法規和制度，征管工作不斷強化，個體稅收逐年增長，但個體、私營經濟偷稅漏稅現象仍比較普遍，需要進一步依法加強稅收征管。要繼續貫徹執行《國務院關于大力加強城鄉個體工商戶和私營企業稅收征管工作的決定》（國發［１９８９］６０號）。對個體、私營經濟的偷漏稅問題，一經查出，該補稅的補稅，該罰款的罰款，情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。要防止個體、私營經濟假冒集體、校辦、福利、新辦企業偷逃稅款。有關部門要積極配合稅務機關搞好個體、私營經濟的稅收征管。國家稅務局正在組織開展個體、私營經濟稅收大檢查，要動員社會各方面力量，精心組織實施，切實抓出成效。

四、加強波外稅收工作。隨著對外開放政策的貫徹實施，我國的涉外稅收制度逐步完善，涉外稅收收入穩步增長。只有正確執行涉外稅收的法律、法規，才能體現國家主權，促進對外開放，引導外商投資企業健康發展。根據多年實踐，涉外稅收，一要維護國家權益；二要按國家統一規定，對符合國家產業政策的外商投資給予適度的稅收優惠；三要尊重國際慣例。在對外開放、引進外資的過程中，必須維護國家權益，保證國家涉外稅收法律、法規的正確貫徹實施，不得以任何形式，自定超出國家規定范圍的對外商投資稅收優惠政策。各級稅務機關要認真貫徹執行《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》，對外商偷漏稅要依法制止，按有關規定嚴肅處理。要建立健全“三資”企業稅收管理制度，認真清理和糾正各地自行制定的優惠政策，堵塞漏洞，努力把應收的稅款都收上來。

五、積極穩步推進稅制改革。稅制改革是整個經濟體制改革的一個有機組成部分。深化稅收制度、稅收征管等各項改革，必將有利于計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制的建立。稅制改革的方向是：在我國逐步建立起符合社會主義有計劃商品經濟要求的稅制體系，強化流轉稅和所得稅主體稅種，統一所得稅制度，規范流轉稅制度，公平稅負，簡化稅種，使稅制結構日趨合理。當前，各級稅務機關要積極參與國營企業“稅利分流”試點，為全面實行“稅利分流”打好基礎。稅制改革是一項復雜的系統工程，稅務機關要組織力量，精心設計，盡快組織實施，有關部門要積極支持配合。征管改革，一要健全法制，抓緊征管的立法工作；二要建立新的征管運行機制，繼續推進征收、管理、檢查三分離或征管、檢查兩分離；三要不斷強化征管、執法手段；四要充分依靠群眾協稅護稅，建立起協稅護稅網絡。

六、加強稅務干部隊伍建設。各級稅務機關要以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的稅務干部隊伍為目標，大力加強稅務系統的思想建設、作風建設和業務建設，不斷提高廣大稅務干部的政治、業務素質。要著重抓好基層建設，打好基礎，練好基本功，抓好業務培訓。要進一步推進稅務系統的廉政建設，推廣抓好廉政建設“一靠教育引導，二靠制度制約，三靠監督檢查，四靠領導以身作則、敢抓敢管”的經驗。要嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正行業不正之風。稅務人員要嚴格遵守“五要”、“十不準”的各項規定，自覺抵制歪風邪氣的侵蝕。要既抓廉政，又抓勤政，努力轉變各級稅務機關的工作作風，提高工作水平和辦事效率。《國務院關于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》（國發［１９８８］８５號）文件中對稅務機構管理體制作出的規定，是加強稅務機關建設、推進依法治稅的重要保障，各地要認真貫徹執行，凡未落實的，都要抓緊落實。稅務所是市、縣稅務局的派出機構，要堅持按經濟區劃設置。

七、各級人民政府要重視和支持稅收工作。各級人民政府要進一步加強對稅收工作的領導，積極研究解決稅收工作中的實際問題，支持稅務機關依法治稅。稅收工作涉及到各個方面，各級計劃、公安、鐵道、交通、郵電、銀行、工商管理、海關等部門要積極配合稅務機關加強稅收征管，并請法院、檢察院大力支持。要保證稅款按“稅、貸、貨、利”順序及時、足額入庫。要加快建立各種形式的稅務治安組織，維護稅收秩序，制止和打擊暴力抗稅的犯罪活動。要加強我國公民依法納稅的觀念。廣播、電視、報紙等新聞宣傳部門要同稅務機關一道，采取多種形式，在全社會開展廣泛、深入、持久的稅法和稅收知識的宣傳教育活動，使廣大群眾認識到社會主義稅收取之于民、用之于民，依法納稅是每個公民應盡的義務。要消除社會上對稅收的種種誤解和偏見，提高全體公民依法納稅的自覺性。要動員和組織廣大人民群眾積極協助稅務機關加強稅收征管，建立起人民群眾協稅護稅的網絡。
　　以上報告，如無不當，請批轉各地區、各部門執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　家　稅　務　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年十月十一日