一、工作進展情況
　　此次安排平垸行洪、退田還湖的圩垸，基本上是１９９８年洪水沖潰的沿江或湖區(qū)圩垸，其中不少圩垸三年兩潰，群眾深受水患之苦。去年洪災過后，黨中央、國務院作出平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)的決策，體恤民情、順乎民意，立足于長治久安，有關省各級政府和廣大群眾積極響應、狠抓落實，是這項艱巨工作在短時間內(nèi)取得明顯成績的關鍵因素。按照國務院批準的平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)實施方案，經(jīng)過各方面的努力，目前湖北、湖南、安徽省移民新建住房開工率已達９０％，具備入住條件的住房戶數(shù)占應移民總戶數(shù)的近８０％，其中大多數(shù)已搬入新居；江西省任務最重，需遷移戶數(shù)約占４省總數(shù)的一半，目前開工率為７７％，具備入住條件的比例為６２％。大部分移民安置點基礎設施做到簡易配套，基本解決了通路、通電、供排水、就醫(yī)及中小學生就學等問題。移民生計得到初步安排。在退人不退耕的圩垸，絕大部分移民戶仍在原地耕種。從既退人又退耕的“雙退”圩垸遷移出的農(nóng)戶，大部分在安置地重新承包了耕地；一些有意愿又有能力的移民戶已從事養(yǎng)殖業(yè)，或轉(zhuǎn)型于第二、三產(chǎn)業(yè)，或到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。

　二、主要做法和工作體會
　　湖北、湖南、江西、安徽省（以下簡稱４省）移民建鎮(zhèn)工作能在短短８個月中取得顯著進展，有一些成功的做法和經(jīng)驗。
　　（一）各級黨委和政府強有力的領導，保證了移民建鎮(zhèn)工作順利進行。黨中央、國務院關于平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)的決策正確，決心大。國務院領導同志在現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎上，與４省協(xié)商確定的目標、政策明確，地方各級黨委政府高度重視，主要領導親自過問，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時召開會議專題研究解決。各省均成立了專門領導小組，把這項工作作為全心全意為人民服務的重大政治任務來完成；有關地（市）、縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這項工作視為講政治的集中體現(xiàn)，黨政主要領導掛帥組建移民建鎮(zhèn)指揮機構(gòu)，確保政令統(tǒng)一、步調(diào)一致、任務落實。
　　（二）有關部門思想統(tǒng)一、密切協(xié)作，提高了工作效率。去年汛后洪水尚未退盡，國務院就責成國家計委牽頭，會同財政、建設、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、電力、郵電、衛(wèi)生、教育、民政、審計等部門，樹立一切從大局出發(fā)的觀念，盡職盡責，形成了部門聯(lián)動、發(fā)揮合力、有事快辦、特事特辦的工作局面。有關部門領導多次深入基層部署工作。部門間互相扯皮少，相互支持多，促進了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作的有效實施。
　　（三）群眾理解、支持和參與程度高。各地都把這項工作視為“黨心工程”、“民心工程”、“德政工程”，也是密切黨群、干群關系的一個難得的機遇，努力爭取災區(qū)廣大群眾的理解和主動參與、積極配合。通過發(fā)布公布、媒體傳播以及召開群眾大會、干部上門家訪等形式，宣傳這項工作的重要意義和國家的優(yōu)惠政策，詳細說明群眾可以得到的利益等，使群眾積極性得到充分調(diào)動，移民建鎮(zhèn)工作阻力大為減少。在具體實施過程中，情況千差萬別。移民戶均補助１．５萬元，但家庭人口、原居住狀況差別大，承受能力也不同，對這些問題，各地放手發(fā)動群眾深入討論，出主意、想辦法，實行民主決策，充分依靠群眾把工作做扎實。由于決策透明度高，群眾上訪告狀的少，做到了絕大多數(shù)群眾滿意。
　　（四）科學規(guī)劃、精心組織、嚴格管理，確保移民建鎮(zhèn)質(zhì)量。為了實現(xiàn)長治久安的目標，在移民建鎮(zhèn)選址工作中，各地以有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)省耕地、保護環(huán)境為原則，并與提高農(nóng)民生活質(zhì)量相結(jié)合，因地制宜，科學規(guī)劃，實行多種方式安置移民的方針。把集中安置與分散安置，政府安置與個人投親靠友結(jié)合起來，支持移民戶投親靠友分散自主安置，同樣享受國家的優(yōu)惠政策。湖北省以集中建點、擴建集鎮(zhèn)為主；湖南省實行集中與分散結(jié)合，分散安置為主；江西省多數(shù)是后靠建村；安徽省則注重建設小城鎮(zhèn)。
　　在規(guī)劃實施過程中，各地都采取了落實領導和部門責任、專人跟蹤檢查等措施，保證進度和質(zhì)量。新建村鎮(zhèn)房屋的規(guī)劃和設計，均由建設部門提供圖紙并向群眾詳細宣講，盡量做到方案安全、適用、節(jié)約和群眾滿意。各地領導對移民住房建設質(zhì)量也非常重視，建立專門班子，配備專職人員，實行定崗、定獎懲、定期檢查督辦、終身追究責任等制度，盡最大努力確保工程質(zhì)量。
　　（五）及時出臺必要的配套政策。為了使受災群眾能夠移得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、不返遷，４省都下發(fā)了關于平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作的專門文件，對移民戶遷移建房的宅基地分配、基礎設施建設、調(diào)整土地承包及今后生計安排等各個方面，出臺了一系列扶持政策。各有關市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)這些政策，結(jié)合本地實際，采取具體措施保證國家移民政策兌現(xiàn)。對投親靠友分散安置的移民，遷入地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在承包土地、購買或新建住房、遷入戶口等方面制定政策，幫助移民解決生產(chǎn)、生活中的實際問題，使移民戶有落戶之地、有屋住、有田種、有飯吃、有過冬衣被、落戶不受歧視、小孩有書讀。
　　（六）嚴格管理，確保國家補助資金發(fā)揮最大效益。國家補助移民建房資金，體現(xiàn)了黨中央、國務院對受災群眾的關懷，也是中央對平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作的政策引導。各地均按照國家有關的資金管理辦法，建立嚴格的制度保證專款專用。從省到縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了專門帳戶，按項目計劃和工程建設進度撥款，并加強資金使用的跟蹤檢查、監(jiān)督和審計。在資金撥付到戶的過程中，堅持“公開、公平、公正”的原則，提高透明度，接受群眾和輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并對責任人進行嚴肅處理。不強行規(guī)定移民建房標準。到目前為止，未發(fā)現(xiàn)大的挪用移民建房補助款的行為。

　三、存在的問題和我們的建議
　　當前４省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作也還存在一些問題，需要在下一階段工作中認真研究解決。
　　（一）４省工作進度不平衡，與在今年大汛前基本完成搬遷任務的目標還有差距。主要是江西省移民多、任務重，進度相對滯后。４省要按照經(jīng)國務院批準的實施方案，總結(jié)經(jīng)驗，克服困難，保質(zhì)保量地完成移民搬遷任務。
　　（二）移民建鎮(zhèn)配套基礎設施建設投資不足，造成一些移民安置點存在不同程度的行路難、給排水難、通訊難等問題。建議敦促地方多渠道、多形式籌措建設資金，重點用于移民建鎮(zhèn)必要的配套基礎設施建設。通電問題可以和農(nóng)村電網(wǎng)改造建設結(jié)合起來，世界銀行緊急貸款要用于水毀的學校、衛(wèi)生院的修復重建和移民安置點基礎設施建設。
　　（三）建新拆舊進度普遍滯后。必須再次強調(diào)住進新房，拆除舊房，防止返遷，確保平垸行洪和退田還湖的實施，要求４省繼續(xù)采取行政和經(jīng)濟措施，加快移民舊房拆除進度。
　　（四）一些地方移民生計有待進一步安排。水利部長江水利委員會和４省要對退人不退耕的垸子盡快制定具有約束力的分蓄洪管理辦法和具體措施，抓緊確定進洪水位、進洪方式及相應的工程和非工程措施。抓緊研究農(nóng)田淹沒補償機制。對“雙退”垸子失去土地的農(nóng)民要進一步解決好生活、生產(chǎn)條件，特別是承包耕地問題，并盡快清除圩垸阻水堤壩，以利行洪。
　　（五）對“雙退”圩垸集中管理和綜合開發(fā)考慮不足，有些圩垸已經(jīng)雜草叢生。各省下一步要切實做好垸內(nèi)原有耕地的集中管理和綜合開發(fā)利用，以充分利用資源，避免移民隨意返耕、返遷，防止外地盲流和不法分子潛入，影響社會安定。