去年九月底以來，清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、壓縮投資規(guī)模的工作雖已取得初步成效，但距離國務(wù)院的要求還有很大差距，清理任務(wù)還很艱巨。

　　當(dāng)前的問題是，一方面在控制投資規(guī)模，停緩在建項(xiàng)目，另一方面要求新上項(xiàng)目的勢頭不減，熱度仍然很高。突出表現(xiàn)在要求審批新的大中型和限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告，下同）很多。雖然去年十月國家計(jì)委曾發(fā)文明確今年一季度以前暫停審批項(xiàng)目，但在此之后，不少地方和部門仍不斷要求審批新的項(xiàng)目，有的還派人來京坐催，而且來人的級別越來越高。

　　審批一個新項(xiàng)目，不僅要落實(shí)各種建設(shè)條件，還必須考慮目前的在建規(guī)模和已批項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的狀況，并與“八五”計(jì)劃安排相銜接。目前基本建設(shè)大中型在建項(xiàng)目、已批項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書的以及已報(bào)項(xiàng)目建議書待批的項(xiàng)目總共有一千二百三十一個，項(xiàng)目總投資達(dá)八千五百億元，預(yù)計(jì)到一九九○年底累計(jì)完成投資約三千四百億元，“八五”及以后尚需投資五千一百億元，其中“八五”期間需四千二百億元（中央基本建設(shè)基金一千二百二十億元、銀行貸款六百億元、外資一千一百億元，自籌及其他資金一千二百八十億元）。“八五”期間如只完成上述項(xiàng)目，加上配套工程和小型項(xiàng)目投資，基建投資總規(guī)模將達(dá)到八千五百億元左右（中央基本建設(shè)基金二千四百億元、銀行貸款八百億元、外資一千二百億元，自籌及其他資金四千一百億元），若考慮價格上漲因素，總規(guī)模將突破一萬億元，投資高峰在“八五”前兩年。從控制投資規(guī)模的要求和資金的可能來看，上述規(guī)模是保不了的，有相當(dāng)部分的項(xiàng)目要拖到“九五”期間建成。

　　綜上所述，如不采取措施，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目的審批，勢必繼續(xù)拉長戰(zhàn)線，擴(kuò)大投資規(guī)模，給“八五”計(jì)劃的制訂和執(zhí)行增加困難。為此建議，今明兩年內(nèi)原則上不再審批大中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書。這期間要結(jié)合清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，認(rèn)真清理一下在建的和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，并根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目、壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的通知》（國發(fā)〔1988〕64號）的要求，下決心停緩和取消一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、原材料供應(yīng)不落實(shí)、項(xiàng)目間不銜接配套的在建項(xiàng)目和已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目。在清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的要求以及“八五”資金和建設(shè)條件的可能，適當(dāng)審批部分新的項(xiàng)目。

　　考慮到當(dāng)前有些產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在投資和配套條件落實(shí)的前提下，以下幾類項(xiàng)目可適當(dāng)審批立項(xiàng)：

　　一、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和與農(nóng)業(yè)直接有關(guān)的支農(nóng)工業(yè)項(xiàng)目；

　　二、煤炭開發(fā)項(xiàng)目；

　　三、嚴(yán)重缺電地區(qū)的電力項(xiàng)目；

　　四、急需的交通運(yùn)輸和通信項(xiàng)目；

　　五、市場奇缺的重要原材料項(xiàng)目；

　　六、列入已簽訂的國際金融組織和政府雙邊貸款協(xié)議的項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式列入備選的項(xiàng)目；

　　七、已列入“七五”計(jì)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)前又急需的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批是建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，要切實(shí)把好這一關(guān)。現(xiàn)擬再次重申：必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限的規(guī)定，該哪一級審批的就由哪一級審批，不得越權(quán)審批；要加強(qiáng)項(xiàng)目決策的民主化、科學(xué)化，項(xiàng)目的審批必須經(jīng)國家計(jì)委委托有資格的咨詢公司進(jìn)行評估，對未經(jīng)評估的項(xiàng)目，一律不得下達(dá)審批文件。嚴(yán)格禁止各部門、各地區(qū)和各級領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目不經(jīng)過論證、資金和配套條件不落實(shí)的情況下，擅自決策或?qū)ν夂灱s，造成既成事實(shí)，迫使國家追認(rèn)。凡屬國務(wù)院國發(fā)〔1988〕64號文件停建目錄中的項(xiàng)目和國務(wù)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)中規(guī)定限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目，都不得再審批立項(xiàng)；已經(jīng)立項(xiàng)的，應(yīng)取消立項(xiàng)。

　　地方和部門的小型項(xiàng)目審批工作，可參照以上原則執(zhí)行。

　　以上妥否，請批示。