天津市人民政府：

　　你市《關(guān)于報請批準〈天津市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）〉的請示》收悉。現(xiàn)就有關(guān)問題批復如下：

　　一、同意修編后的《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。《總體規(guī)劃》立足于天津市的長遠發(fā)展，以全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為指導思想，重視城市人口和建設(shè)用地規(guī)模的控制，體現(xiàn)了資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本，符合天津市的實際情況和發(fā)展要求，對于促進天津市的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

　　二、天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。天津市的發(fā)展建設(shè)，要按照經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，不斷增強城市功能，充分發(fā)揮中心城市作用，將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。

　　三、同意《總體規(guī)劃》確定的將天津市全部行政區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)范圍，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強統(tǒng)一規(guī)劃管理。要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境的要求，形成“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。

　　四、嚴格控制人口和用地規(guī)模。同意《總體規(guī)劃》確定的人口和建設(shè)用地控制目標。2020年，天津市實際居住人口控制在1350萬人左右；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在630萬人左右。2020年，天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1450平方公里以內(nèi)；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以內(nèi)。根據(jù)天津市資源、環(huán)境的制約因素，必須防止城市規(guī)模盲目擴大。城市發(fā)展要堅持集中緊湊的模式，強化集約和節(jié)約用地，充分重視岸線和城市地下空間的合理開發(fā)利用，采取切實措施保護好耕地特別是基本農(nóng)田，防止水土流失、土壤沙化。

　　五、堅持區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強與北京市的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能。要充分發(fā)揮中心城區(qū)、濱海新區(qū)以及武清、寶坻、寧河、靜海、薊縣等新城的輻射帶動作用，優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　六、促進濱海新區(qū)開發(fā)開放。要按照《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)（2006）20號）要求，切實做好濱海新區(qū)的規(guī)劃工作，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局。濱海新區(qū)的發(fā)展要堅持科教優(yōu)先，不斷推進綜合改革和對外開放。要充分發(fā)揮濱海新區(qū)對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的重要作用，增強和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的綜合功能。要按照《總體規(guī)劃》的部署，加強對包括天津港、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、塘沽、漢沽、大港在內(nèi)的現(xiàn)有各類資源進行整合，不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，將濱海新區(qū)建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態(tài)型新城區(qū)。要妥善協(xié)調(diào)中心城區(qū)和濱海新區(qū)的關(guān)系，中心城區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)東移戰(zhàn)略，促進濱海新區(qū)的發(fā)展。

　　七、加強節(jié)水節(jié)能和環(huán)保工作。要從城市水資源匱乏的實際出發(fā)，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快再生水利用設(shè)施建設(shè)、海水淡化等措施，提高水資源利用效率，促進水資源的可持續(xù)利用。要按照建設(shè)節(jié)能型城市的要求，充分利用優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，依靠科技進步，積極開發(fā)新能源，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。要堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展的原則，按照《總體規(guī)劃》的要求，嚴格控制污染物排放總量，重點解決城市煤煙、汽車尾氣、工業(yè)廢氣和濱海新區(qū)的煤塵污染問題。要加快污水處理廠的建設(shè)，嚴格控制和治理海河水系及渤海灣的污染。要加強綠化建設(shè)，形成各類綠地有機結(jié)合的多功能綠地系統(tǒng)，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量。

　　八、建立健全基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照《總體規(guī)劃》的部署，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好港口、機場、高速公路和高速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，加強與北京、環(huán)渤海地區(qū)和北方地區(qū)的聯(lián)系，增強聯(lián)系南北方、溝通東西部的樞紐功能。要發(fā)揮天津港的優(yōu)勢，完善輸港通道，鞏固和提高樞紐港的地位和作用，并為遠期發(fā)展留有充分空間。要嚴格控制天津濱海國際機場凈空區(qū)域和發(fā)展用地。要堅持公交優(yōu)先的原則，加快軌道交通建設(shè)。要加強大型防災骨干工程、城市重點工程防災設(shè)施、城市防災信息系統(tǒng)的建設(shè)，以防洪和抗震為重點，形成完善的城市減災體系。

　　九、切實改善城市人居環(huán)境。要堅持以人為本，做好關(guān)系人民群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，切實滿足人民群眾的需要。要將普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。要合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和速度，探索適合保護要求的舊城改造模式，穩(wěn)步推進現(xiàn)有危舊房屋的改造，提出分年度實施的城市房屋拆遷計劃。要加強小區(qū)規(guī)劃管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

　　二○○六年七月二十七日