各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　今年5月13日《人民公安報》刊登了《“萬人落戶工程”情暖泉城》和《落戶咋就這么難？》兩篇文章，報道了山東濟南市公安局集中解決戶口管理中的欠帳問題，開展“萬人落戶工程”，以及新疆烏魯木齊市居民劉婷婷22年未落上戶口的事件。濟南市公安局從維護群眾切身利益出發，自己發現、糾正戶口管理工作中存在的問題，采取有力措施，在政策允許的范圍內集中解決了一批群眾的戶口問題，受到社會各界的廣泛好評。劉婷婷的戶口問題雖經新聞輿論部門曝光后得到了解決，但卻暴露出一些基層公安機關和民警全心全意為人民服務的宗旨觀念淡薄、工作制度上的漏洞多，不僅沒有維護群眾的合法權益，反而直接損害了群眾的利益，影響了公安機關乃至黨和政府的聲譽和形象。公安部領導對此十分重視，賈春旺部長專門作了批示，要求各地公安機關和廣大民警切實提高宗旨觀念和服務意識，舉一反三，轉變工作作風，認真清理戶口管理工作中存在的問題，采取有力措施加以改進，讓廣大群眾滿意。為了解決當前戶口管理工作中群眾反映強烈的問題，公安部決定從現在起至8月底在全國公安機關開展戶管工作送溫暖活動。現將有關事項通知如下：

　　一、戶口管理是公安行政管理工作的重要組成部分，是公安機關為人民服務，接受社會監督的一個主要窗口，與廣大群眾的切身利益息息相關。依法申辦戶口登記，是公民應盡的法定義務；依法取得戶口證件，也是公民的合法權利；依法為公民辦理各種戶口證件，是公安機關和戶籍民警的法定職責。多年來，由于公安機關思想作風上的問題和工作制度上的漏洞，戶口管理上的“欠帳”在許多地方都程度不同的存在，類似劉婷婷的戶口問題也時有發現。采取有力措施集中解決這樣一些問題，是社會各界和廣大群眾的強烈要求，也是公安機關履行全心全意為人民服務的宗旨，加強職業道德建設的呼喚，有利于密切黨和政府與人民群眾的聯系，有利于促進社會的穩定，也有利于改革和加強戶口管理工作，使之更好地為經濟發展和社會進步服務。此外，當前全國公安機關正在深入開展執法檢查和集中教育整頓工作，公安部已要求各地邊整邊改，借助于即將開展的學習哈爾濱市東萊派出所的活動，弘揚正氣，改進工作，認真解決若干群眾反映強烈的重點問題，讓人民群眾實際感受到集中教育整頓的效果。組織開展戶管工作送溫暖活動正是落實這一要求的一項具體措施。開展好這項活動，不僅可以讓廣大群眾感受到黨和政府的溫暖，也會促進公安機關的集中教育整頓工作的深入，在人民警察隊伍中樹新風，揚正氣。因此，各地公安機關及其領導一定要認識開展戶管工作送溫暖活動的重要意義，加強領導，精心組織，結合集中教育整頓工作和學習東萊派出所、創建文明戶籍室、爭當優秀戶籍警等活動，切實抓出成效。各地要將相應的工作部署和可能遇到的政策問題及時向當地黨委、政府請示報告，取得支持，同時要組織好宣傳工作，形成一定聲勢。

　　二、開展戶管工作送溫暖活動，要在嚴格執行國家有關法規、政策的基礎上，重點解決公安機關應該辦好而沒有辦好的以下問題：

　　（一）農轉非戶口申報事項，符合政策規定，但長期未予審批辦理的。

　　（二）符合規定收養的兒童申報落戶而沒有及時解決的。

　　（三）對于申報嬰兒出生登記，因受各種因素的影響未予落戶的。

　　（四）申請在同一地區辦理戶口遷移，因人為原因未予辦理的，特別是對入住新建住宅樓落戶申請，以未建居委會、自行車棚及其他安全防范措施，需要編排門牌號為由，沒有及時辦理的。

　　（五）未在承諾的時限內為群眾辦理居民身份證的。

　　（六）其他突出的戶口問題。

　　三、　各地要通過各種途徑對近幾年受理的群眾申報戶口事項進行一次全面清理，摸清戶口問題的底數。戶口審批部門和派出所民警要普遍開展自查，集中清理積壓的各種戶口申報材料；要組織民警深入責任區，傾聽群眾在辦戶口方面的意見，查找問題和不足；要結合信訪工作，注意了解掌握群眾在申辦戶口方面的反映。各級公安機關要廣泛深入地發動群眾，傾聽群眾的呼聲，接受群眾的監督，要通過廣播電視、報刊等新聞媒體、專線咨詢電話、印發宣傳材料等多種形式，向社會廣為宣傳戶籍法規和政策及辦理程序，解答群眾的疑難問題。同時，公安機關內部要明確政策界線和工作制度，搞好戶籍民警的思想動員和業務培訓工作，為組織好這次活動奠定基礎。

　　四、凡是符合政策、有條件辦理的戶口問題，戶政管理部門要立即辦理。對于情況相對復雜、需要做好相應準備工作才能解決的問題，各地要集中力量清理、研究，主動向黨委、政府和上級公安機關報告，抓緊解決；不符合政策規定的，要向群眾做好解釋工作。疑難、復雜的戶口問題解決后，戶政管理部門和派出所領導、責任區民警要主動將戶口證件送到居民家中。

　　五、著眼于戶口管理工作的長遠建設，公安部正在研究制訂辦理戶口和居民身份證的工作規范，不久將下發各地。各地要針對集中清理出來的各種問題，認真落實整改措施，學習、借鑒青島市的經驗，公開辦事制度，把國家有關的戶口政策規定、辦理程序、辦理時限以及辦理時應準備的材料、證件等告知群眾，自覺接受群眾監督。同時，建立健全工作制度，切實做到責任明確、獎懲分明，有制度、有落實、有督促檢查。要努力轉變工作作風，提高辦事效率，全面推行開門評警制度，市、縣級戶政管理部門要設立監督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。要嚴肅工作紀律，堅決查處辦理戶口工作中的違法違紀行為，特別是對群眾申報的戶口無故長期拖著不辦和丟失群眾申報材料的，要追究責任民警和派出所以及戶政管理部門領導的責任，影響惡劣的要清除出公安機關。

　　各地開展戶管工作送溫暖活動的有關情況，請于9月10日前書面報部。

　　1998年6月3日