各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）各計(jì)劃單列市民政局：
　　我部于今年五月五日至九日在湖南省湘潭市召開(kāi)了全國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)單位深化改革工作座談會(huì)。會(huì)議開(kāi)得很成功。這次會(huì)議是繼一九八四年“漳州會(huì)議”以后的又一次重要的專業(yè)會(huì)議，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)社會(huì)福利事業(yè)單位深化改革、發(fā)展城市社會(huì)福利事業(yè)，具有重要意義?，F(xiàn)將座談會(huì)紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，貫徹執(zhí)行。

　附：　　 全國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)單位深化改革工作座談會(huì)紀(jì)要

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　　民政部于一九八九年五月五日至九日在湖南省湘潭市召開(kāi)了全國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)單位深化改革工作座談會(huì)。參加座談會(huì)的有各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市民政廳、局主管城市社會(huì)福利工作的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)和部分社會(huì)福利事業(yè)單位的院長(zhǎng)。民政部副部長(zhǎng)張德江同志在座談會(huì)上作了題為“深化改革，提高效益，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)城市社會(huì)福利事業(yè)的新局面”的報(bào)告。會(huì)議貫徹第九次全國(guó)民政會(huì)議精神，總結(jié)了五年來(lái)城市社會(huì)福利事業(yè)取得的成績(jī)，交流了深化改革的經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了今后一個(gè)時(shí)期城市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針和改革方向。紀(jì)要如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　 （一）

　　會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了五年來(lái)城市社會(huì)福利事業(yè)取得的重大成就。漳州會(huì)議以來(lái)，全國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)有了很大發(fā)展，正在從封閉型向開(kāi)放型、救濟(jì)型向福利型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了多渠道、多層次、多形式興辦城市社會(huì)福利事業(yè)的局面，標(biāo)志著我國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)最好的歷史時(shí)期。主要表現(xiàn)是“五個(gè)改變”。
　?。保淖兞松鐣?huì)福利事業(yè)由國(guó)家包辦的體制，出現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)辦的新局面。據(jù)一九八八年統(tǒng)計(jì)，國(guó)家興辦的社會(huì)福利事業(yè)單位達(dá)１０９８所，五年間增加了２５．４％；街道舉辦的集體福利事業(yè)單位達(dá)８１３３個(gè)，五年間增加了２４倍；也出現(xiàn)了一批企事業(yè)單位和個(gè)人出資興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
　　２．改變了單純救濟(jì)和恩賜觀點(diǎn)，確立了全心全意為收養(yǎng)人員服務(wù)的思想。通過(guò)改革和整頓，加強(qiáng)了社會(huì)福利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)了無(wú)私奉獻(xiàn)精神，提高了服務(wù)質(zhì)量和管理水平，收養(yǎng)人員的生活狀況有所改善，院容院貌發(fā)生了顯著的變化。
　　３．改變了只重社會(huì)效益、忽視經(jīng)濟(jì)效益的觀念，開(kāi)辟自我積累、自我發(fā)展的新路子。各地社會(huì)福利事業(yè)單位一手抓社會(huì)效益、一手抓經(jīng)濟(jì)效益，積極開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，為改善收養(yǎng)人員生活、改造危舊房屋開(kāi)辟了財(cái)源。據(jù)去年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)單位生產(chǎn)總值達(dá)三千多萬(wàn)元；純收入達(dá)一千六百多萬(wàn)元，相當(dāng)于年事業(yè)費(fèi)的１０％。
　?。矗淖兞藛渭児B(yǎng)的做法，實(shí)行供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合。各地社會(huì)福利事業(yè)單位認(rèn)真貫徹供養(yǎng)與康復(fù)并重的方針，積極開(kāi)展老年人、殘疾兒童、精神病人的康復(fù)活動(dòng)。參加康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童、老年人已分別占收養(yǎng)殘疾兒童、老人總數(shù)的４０％和２４％。以藥物治療、心理治療、勞動(dòng)治療、文娛治療四結(jié)合療法為主要內(nèi)容的精神病人康復(fù)活動(dòng)，已普遍開(kāi)展。有些福利事業(yè)單位還利用人員、技術(shù)、設(shè)備的有利條件，指導(dǎo)和幫助街道開(kāi)展社區(qū)康復(fù)活動(dòng)。
　?。担淖兎忾]式的辦院模式，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)。許多社會(huì)福利事業(yè)單位在做好“三無(wú)”對(duì)象收養(yǎng)工作的前提下，面向社會(huì)，實(shí)行有償服務(wù)、收養(yǎng)離退休孤老、家庭無(wú)力照顧的老年人、殘疾兒童和精神病人，并不斷拓寬社會(huì)化服務(wù)的領(lǐng)域。
　　會(huì)議認(rèn)為，漳州會(huì)議以來(lái)，全國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)所以取得顯著成績(jī)，其基本經(jīng)驗(yàn)是：抓觀念更新；促思想解放，是增強(qiáng)干部職工改革意識(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；抓改革整頓，煥發(fā)事業(yè)生機(jī)，是辦好社會(huì)福利事業(yè)的根本出路；抓經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)效益，是增強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)活力的有效手段；抓領(lǐng)域開(kāi)拓，擴(kuò)大服務(wù)范圍，是推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要途徑。

　　　　　　　　　　　　　　　　 （二）

　　會(huì)議分析了城市社會(huì)福利事業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為我們的工作雖然取得了顯著成績(jī)，但還存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題。突出表現(xiàn)是“三個(gè)不適應(yīng)”。
　?。保迨甏霓k院模式不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)有的社會(huì)福利事業(yè)單位，大多數(shù)是五、六十年代初期建立的，主要是收養(yǎng)社會(huì)上無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼和精神病人，解決了當(dāng)時(shí)突出的社會(huì)問(wèn)題，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要。經(jīng)過(guò)幾十年的社會(huì)發(fā)展，情況發(fā)生了很大變化，“三無(wú)”對(duì)象明顯減少，而離退休孤老、身邊無(wú)人照顧的老人、殘疾兒童和精神病人日益增加，形成一個(gè)不可忽視的社會(huì)群體。同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，這些人的福利需求也不斷增長(zhǎng)，要求提供形式多樣的社會(huì)服務(wù)。但是，當(dāng)前有相當(dāng)一部分社會(huì)福利事業(yè)單位仍處于封閉型、救濟(jì)型、單純供養(yǎng)型的辦院模式，不適應(yīng)變化了的形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的要求。
　?。玻浴按箦侊垺钡臓顩r不適應(yīng)改革、開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)福利事業(yè)單位單純依靠國(guó)家撥款過(guò)日子，福利院吃國(guó)家“大鍋飯”，職工吃福利院“大鍋飯”，花錢不少，效益不高。部分福利院領(lǐng)導(dǎo)班子臃腫，科室林立，人浮于事，多數(shù)事業(yè)費(fèi)花在工作人員身上。這種不講核算、不講效益、缺乏生機(jī)的狀況，已不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　?。常畤?guó)家辦的福利事業(yè)單位現(xiàn)有的設(shè)備條件、人員素質(zhì)不適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的福利要求。全國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)單位的危房面積達(dá)４０萬(wàn)平方米，約占總建筑面積的四分之一。不少單位醫(yī)療設(shè)備僅停留在“老三件”（即聽(tīng)診器、血壓計(jì)、溫度計(jì)）水平上。醫(yī)護(hù)人員缺乏，醫(yī)療水平不高。全國(guó)還有一半以上的縣和中小城市至今還沒(méi)有社會(huì)福利事業(yè)單位。這種狀況同當(dāng)?shù)厝罕娮罨镜母＠枨蠛懿贿m應(yīng)。
　　會(huì)議認(rèn)為，今后一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)深化改革，提高效益，增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用；繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦，逐步形成以國(guó)家辦的社會(huì)福利事業(yè)為骨干，以集體福利事業(yè)為主體，以家庭自我保障為基礎(chǔ)的社會(huì)福利事業(yè)體系；繼續(xù)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，為群眾排憂解難，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)福利的理論研究和體制建設(shè)，探索符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)福利制度。
　　會(huì)議認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持四條方針：一是堅(jiān)持治理整頓、深化改革的方針。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)力有限，現(xiàn)階段只能實(shí)行以保證基本生活水平為主要特色的社會(huì)福利政策。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化水平相適應(yīng)，不能操之過(guò)急，盲目追求高檔次。條件要改善，更重要的是要不斷把改革引向深入，提高效益，提高服務(wù)質(zhì)量。二是堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦的方針。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)是在黨和政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，政府劃撥一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，但是國(guó)家不可能承擔(dān)社會(huì)福利的全部任務(wù)。依靠社會(huì)力量，實(shí)行國(guó)家、社會(huì)、家庭相互結(jié)合，互相補(bǔ)充，是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的必然選擇。三是堅(jiān)持以實(shí)業(yè)補(bǔ)事業(yè)的方針。要以福利事業(yè)為依托，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展收費(fèi)服務(wù)，增加資金來(lái)源。福利與生產(chǎn)相結(jié)合，事業(yè)與實(shí)業(yè)相依托，這是我國(guó)社會(huì)福利工作的一大特色，拓寬了我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展道路。四是堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦事業(yè)的方針。這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)著黨和國(guó)家性質(zhì)的準(zhǔn)則。勤儉辦福利，在困難的時(shí)候要講，條件改善了的時(shí)候也要講，這是福利事業(yè)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。

　　　　　　　　　　　　　　　　 （三）

　　會(huì)議一致認(rèn)為，要使我國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)單位再上一個(gè)新臺(tái)階，根本出路在于深化改革。下一步的改革應(yīng)以提高效益、增強(qiáng)活力為中心，改革管理體制，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
　?。保母锕芾眢w制。要針對(duì)機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、分配不合理、效益不高的弊端，重點(diǎn)抓好管理體制的改革。要實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立院長(zhǎng)的法人代表地位，使其真正享有行政、醫(yī)療、財(cái)務(wù)、人事等方面的權(quán)利。上級(jí)主管部門主要是管好院長(zhǎng)的任命（或聘任、或選舉）、考核和民主監(jiān)督。在實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作。提倡院長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)班組，精減中層機(jī)構(gòu)，改變科室林立、人浮于事的狀況。要進(jìn)一步推行以崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容的承包責(zé)任制。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破鐵飯碗。實(shí)行責(zé)任制的具體形式要從實(shí)際出發(fā)，不能照搬企業(yè)的具體做法，不搞一刀切。
　?。玻黾臃?wù)內(nèi)容。社會(huì)福利事業(yè)單位要在搞好內(nèi)部深化改革的基礎(chǔ)上，突出面向社會(huì)，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)公共福利事業(yè)社會(huì)化。要利用人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各類適宜的服務(wù)項(xiàng)目，把福利院辦成本社區(qū)的社會(huì)福利服務(wù)中心。要積極創(chuàng)辦適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的各類新型的福利設(shè)施，如老人公寓、老年醫(yī)院、老人庇護(hù)所、老人日托所、兒童庇護(hù)所、專業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，為老人、殘疾人、精神病人和居民群眾提供不同形式的服務(wù)。創(chuàng)建新型福利設(shè)施，要從實(shí)際出發(fā)，不搞名不符實(shí)的東西，不要濫用“康復(fù)中心”名稱。
　?。常岣叻?wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提倡無(wú)私奉獻(xiàn)精神和精益求精的工作作風(fēng)，提高職工隊(duì)伍的基本素質(zhì)，樹(shù)立全心全意為收養(yǎng)人員服務(wù)的思想。要制訂職業(yè)道德規(guī)范，使各項(xiàng)工作走向制度化、規(guī)范化。要堅(jiān)決糾正一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)因此造成嚴(yán)重后果者，必須查處。提倡工作人員和收養(yǎng)人員之間互相尊重、互相愛(ài)護(hù)，形成平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互相的社會(huì)主義人際關(guān)系。對(duì)表現(xiàn)好、作出突出貢獻(xiàn)的職工，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揚(yáng)全心全意為收養(yǎng)人員服務(wù)的“孺子?！本?。要與學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系，組織自愿者隊(duì)伍，為老年人、殘疾人和一切有困難的人開(kāi)展各種形式的義務(wù)服務(wù)活動(dòng)。要普及康復(fù)活動(dòng)，制定切實(shí)可行的措施，不搞花架子，使工作經(jīng)常化。
　?。矗鰪?qiáng)自我發(fā)展能力。社會(huì)福利事業(yè)單位不能只靠事業(yè)費(fèi)吃飯，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)聚財(cái)、用財(cái)之道，挖掘潛力，開(kāi)辟生產(chǎn)門路，增加經(jīng)濟(jì)收入。今后五年，力爭(zhēng)所有的福利事業(yè)單位都能有比較穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。一是要明確生產(chǎn)目的。開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是為了發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提高收養(yǎng)人員生活水平，因而既要抓經(jīng)濟(jì)收入，也要抓服務(wù)質(zhì)量，兩者不可偏廢。二是要明確經(jīng)營(yíng)原則。確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)持投資少、周期短、見(jiàn)效快、效益好的原則。三是要正確分配生產(chǎn)收入。確保收入的大部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、改善收養(yǎng)人員生活和福利設(shè)施，小部分用于職工獎(jiǎng)勵(lì)。四是堅(jiān)持生產(chǎn)勞動(dòng)與康復(fù)活動(dòng)相結(jié)合，組織收養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，把參加生產(chǎn)勞動(dòng)作為開(kāi)展康復(fù)活動(dòng)和參與社會(huì)的手段之一。
　　為確保社會(huì)福利事業(yè)單位深化改革工作順利進(jìn)行，會(huì)議一致認(rèn)為，必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地經(jīng)濟(jì)文化水平存在較大差異，要求各地用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)是不恰當(dāng)?shù)?。在?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和大、中城市，可以適當(dāng)辦一些水準(zhǔn)較高的福利設(shè)施，在管理、服務(wù)、康復(fù)、科研等方面體現(xiàn)國(guó)家的一流水準(zhǔn)。對(duì)外作為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)交流的窗口，對(duì)內(nèi)發(fā)揮示范、指導(dǎo)作用，作為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的樣板。大多數(shù)地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展普及型、低層次的福利設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮“雪中送炭”的功效。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要在條件許可的情況下，發(fā)展群眾急需的社會(huì)福利事業(yè)。對(duì)孤老殘幼要實(shí)行集中收養(yǎng)與分散收養(yǎng)相結(jié)合的原則，除少數(shù)由國(guó)家集中收養(yǎng)外，大多數(shù)要依靠社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)有代養(yǎng)能力的家庭代養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)。大、中城市要逐步改造綜合性的福利院，有條件的應(yīng)逐步向單一型、專業(yè)型過(guò)渡。小城市和縣鎮(zhèn)要根據(jù)需要，辦綜合性的社會(huì)福利事業(yè)單位。遠(yuǎn)離城市、又實(shí)在辦不下去的福利院，可關(guān)停一些，但應(yīng)作科學(xué)論證，謹(jǐn)慎從事。對(duì)不同類型的院，可視收養(yǎng)人員不同，提出不同的改革方向和辦院方針。
　　與會(huì)代表決心在黨的十三大精神指引下，認(rèn)真貫徹第九次全國(guó)民政會(huì)議和這次座談會(huì)精神，大膽改革，勇于創(chuàng)新，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)社會(huì)福利事業(yè)新局面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。